乡镇违法建设责任制度

PAGE乡镇违法建设责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇规划建设管理，有效遏制违法建设行为，维护城乡规划秩序，保障公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内各类违法建设的预防、查处及相关责任追究。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和相关行业标准，对违法建设行为进行认定和处理。2.预防为主原则：强化宣传教育，提高公众法律意识，加强巡查监管，及时发现和制止违法建设行为。3.属地管理原则：明确乡镇各部门、各村（居）委会在违法建设治理中的属地责任，实行分级负责、分片管理。4.综合治理原则：建立多部门协作、联合执法机制，形成治理违法建设的合力。二、违法建设的定义及认定（一）定义本制度所称违法建设，是指未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物及其他设施。（二）认定标准1.未取得建设工程规划许可证：建设项目在开工建设前，未依法向城乡规划主管部门申请取得建设工程规划许可证。2.未按照建设工程规划许可证规定进行建设擅自改变建筑物、构筑物的使用性质：如将住宅改为商业用房等。擅自变更建设工程规划许可证确定的建筑位置、高度、面积、层数等内容：如超出规划许可的建筑面积、增加建筑层数等。未按照建设工程规划许可证附图、附件确定的内容进行建设：如未按照规划设计的外立面、配套设施等进行建设。三、责任主体及职责（一）乡镇人民政府1.组织领导：负责统筹协调本乡镇违法建设治理工作，制定工作计划和措施，明确各部门职责分工，组织开展联合执法行动。2.宣传教育：通过多种形式宣传城乡规划法律法规和违法建设的危害，提高公众法律意识和规划意识。3.巡查监管：建立健全违法建设巡查制度，组织相关部门和各村（居）委会对辖区内进行定期巡查，及时发现和制止违法建设行为。4.案件查处：对发现的违法建设行为，依法进行立案查处，责令停止建设，限期拆除违法建筑；对不符合拆除条件的，依法予以没收或者采取其他改正措施。5.协调配合：加强与上级有关部门的沟通协调，配合做好违法建设治理相关工作；协调本乡镇各部门之间的工作关系，形成工作合力。（二）城乡规划主管部门1.规划审批：严格按照法定程序和标准进行建设工程规划许可审批，确保规划的科学性和合理性。2.技术指导：为乡镇人民政府违法建设治理工作提供技术支持和指导，协助做好违法建设的认定和处理工作。3.监督检查：对乡镇规划建设情况进行监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。4.案件移送：对发现的违法建设行为，及时移送乡镇人民政府依法处理；对涉及重大违法建设案件，会同相关部门进行查处。（三）国土资源管理部门1.土地监管：加强对土地使用情况的监督检查，严格查处违法占地行为，防止违法建设行为利用非法占用的土地进行建设。2.信息共享：与乡镇人民政府和城乡规划主管部门建立信息共享机制，及时提供土地权属、用途等相关信息，协助做好违法建设治理工作。3.案件查处：对涉及违法占地的违法建设行为，依法进行立案查处，责令退还非法占用的土地，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。（四）住房和城乡建设部门1.施工监管：加强对建筑施工活动的监督管理，督促施工单位严格按照建设工程规划许可证和施工许可证的规定进行施工，不得擅自改变建设工程规划许可内容和施工范围。2.资质审查：对从事建筑施工活动的单位和个人进行资质审查，查处无资质或超越资质等级承揽工程的违法行为，防止违法建设行为通过非法施工队伍进行实施。3.技术支持：为违法建设治理工作提供建筑工程技术方面的支持和指导，协助做好违法建设的鉴定和拆除方案制定等工作。（五）城管执法部门1.日常巡查：负责对乡镇建成区范围内的违法建设进行日常巡查，及时发现和制止违法建设行为。2.行政处罚：对违反城市管理相关法律法规的违法建设行为，依法进行行政处罚，包括责令停止违法行为、限期拆除违法建筑、罚款等。3.强制拆除：在乡镇人民政府的统一组织下，对依法应当拆除的违法建筑实施强制拆除，确保拆除工作顺利进行。（六）村（居）委会1.宣传引导：配合乡镇人民政府做好城乡规划法律法规和违法建设治理工作的宣传教育，引导辖区居民自觉遵守法律法规，抵制违法建设行为。2.巡查报告：安排专人负责对本村（居）辖区内进行巡查，及时发现违法建设行为，并向乡镇人民政府报告。3.协助工作：协助乡镇人民政府及相关部门做好违法建设治理工作，配合开展调查取证、送达法律文书、拆除违法建筑等工作。四、违法建设的预防措施（一）规划公示1.城乡规划主管部门在编制和审批城乡规划时，应当依法进行公示，广泛征求公众意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。2.建设项目在取得建设工程规划许可证后，建设单位应当在施工现场显著位置公示建设工程规划许可证及附图、附件，接受社会监督。（二）宣传教育1.乡镇人民政府应当定期组织开展城乡规划法律法规宣传活动，通过举办培训班、发放宣传资料、设立咨询点等形式，提高公众对城乡规划的认知度和遵守法律法规的自觉性。2.各部门、各村（居）委会应当结合日常工作，加强对辖区内居民、企业和单位的宣传教育，引导其树立正确的规划意识，自觉抵制违法建设行为。（三）巡查防控1.建立健全违法建设巡查制度，明确巡查人员、巡查区域、巡查频次和巡查职责。乡镇人民政府组织相关部门和各村（居）委会成立巡查队伍，定期对辖区内进行巡查，做到及时发现、及时制止违法建设行为。2.加强对重点区域、重点部位的巡查防控，如城乡结合部、城中村、工业园区等。对发现的违法建设行为，巡查人员应当当场制止，并及时报告乡镇人民政府。3.利用信息化手段，建立违法建设巡查监管平台，实现对违法建设行为的实时监控和动态管理。通过卫星遥感、无人机航拍、视频监控等技术，及时发现和掌握违法建设线索，提高巡查防控效率。（四）前置审查1.各相关部门在办理涉及建设项目的审批手续时，应当严格按照法定程序进行前置审查，对建设项目是否符合城乡规划进行审核，防止违法建设行为通过审批环节合法化。2.城乡规划主管部门在受理建设工程规划许可申请时应当进行现场勘查，核实建设项目是否符合规划要求；国土资源管理部门在办理土地审批手续时应当审查土地用途和建设项目是否符合土地利用总体规划；住房和城乡建设部门在办理施工许可手续时应当审查建设工程规划许可证和施工图纸等资料是否齐全、有效。五、违法建设的查处程序（一）发现与报告1.巡查人员在巡查过程中发现违法建设行为，应当立即制止，并填写《违法建设巡查记录》，详细记录违法建设的位置、面积、建设进度、当事人等情况。2.巡查人员应当及时将发现的违法建设情况报告所在部门或村（居）委会负责人，部门或村（居）委会负责人应当在接到报告后及时向乡镇人民政府报告。3.任何单位和个人发现违法建设行为，均有权向乡镇人民政府或相关部门举报；乡镇人民政府或相关部门应当及时受理举报，并对举报内容进行核实处理。（二）立案与调查1.乡镇人民政府对发现的违法建设行为，应当及时进行立案调查。立案后，应当指定两名以上行政执法人员负责调查取证工作。2.行政执法人员在调查过程中，应当全面、客观、公正地收集与违法建设行为有关的证据，包括现场照片、视频资料、证人证言、建设工程规划许可证等相关文件资料等。3.行政执法人员应当依法对当事人进行询问，制作询问笔录，并要求当事人提供相关证明材料。当事人应当如实提供有关情况和证据，不得隐瞒、伪造、销毁证据。（三）告知与听证1.经调查取证，认定违法建设行为成立的，乡镇人民政府应当依法向当事人送达《责令停止违法行为通知书》，责令当事人立即停止违法建设行为，并告知当事人享有的权利和应承担的义务。2.对拟作出责令限期拆除决定等重大行政处罚决定的，乡镇人民政府应当依法告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，乡镇人民政府应当组织听证。听证程序按照相关法律法规规定执行。（四）处罚与决定1.乡镇人民政府根据调查结果和有关法律法规规定，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当包括责令停止建设、限期拆除违法建筑、没收违法所得、罚款等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，乡镇人民政府可以依法申请人民法院强制执行。（五）强制拆除1.当事人在规定的期限内未自行拆除违法建筑的，乡镇人民政府应当依法组织强制拆除。强制拆除前，乡镇人民政府应当再次催告当事人履行义务，并制作催告书送达当事人。2.催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，乡镇人民政府可以依法实施强制拆除。实施强制拆除时，应当通知当事人到场；当事人不到场的，应当在公证机构公证的情况下，由乡镇人民政府组织相关部门和人员进行拆除。3.强制拆除违法建筑过程中，应当做好现场记录，妥善保管有关证据，并对拆除的违法建筑进行拍照、录像等。拆除后的违法建筑场地应当及时清理，恢复原状。六、责任追究（一）行政责任1.对在违法建设治理工作中未履行职责或者履行职责不力的部门和单位，由乡镇人民政府责令限期整改；对拒不整改或者整改不到位的，依法依规追究相关责任人的行政责任。2.对参与违法建设或者为违法建设提供便利条件的公职人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任1.违法建设行为给他人造成损害的，违法建设当事人应当依法承担民事赔偿责任。2.因违法建设行为导致相邻关系纠纷的，违法建设当事人应当按照有