许昌行政执法责任制度

PAGE许昌行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范许昌市行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于许昌市各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体资格1.行政执法机关应当依法取得行政执法主体资格。未经依法确认具有行政执法主体资格的，不得从事行政执法活动。2.行政执法主体资格的确认，按照法律、法规、规章的规定进行。法律、法规、规章对行政执法主体资格有新规定的，从其规定。（二）行政执法职责1.行政执法机关应当在法定职责范围内行使职权，履行职责，不得超越职权、滥用职权或者怠于履行职责。2.行政执法机关应当根据法律、法规、规章的规定，制定本机关的行政执法责任清单，明确执法事项、执法依据、执法流程、执法标准、执法责任等内容，并向社会公开。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案：行政执法机关对发现的违法行为或者收到的举报、投诉等，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。立案应当填写立案审批表，报本机关负责人批准。2.调查取证：立案后，行政执法机关应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。调查取证人员应当全面、客观、公正地收集证据，不得隐瞒事实、伪造证据或者毁灭证据。3.告知：行政执法机关在作出行政处罚等行政执法决定之前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法机关应当采纳。行政执法机关不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。听证应当依照法定程序进行。5.审查决定：行政执法机关对调查终结的案件，应当由承办人员提出处理意见，报本机关负责人审查决定。本机关负责人应当对调查结果的合法性、合理性进行审查，并根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚等行政执法决定的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法决定的，不予行政处罚等行政执法决定；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法决定；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达：行政执法机关作出行政执法决定后，应当依法送达当事人。送达行政执法决定书应当采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施前需向行政机关负责人报告并经批准：情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。2.出示执法证件：行政执法人员实施行政强制措施时，应当向当事人出示执法证件。3.通知当事人到场：行政执法人员应当通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。当事人不到场的，邀请见证人到场，并在现场笔录中注明。4.当场告知当事人采取行政强制措施的理由：行政执法人员应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。5.听取当事人的陈述和申辩：当事人有权进行陈述和申辩。行政执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法人员应当采纳。6.制作现场笔录：现场笔录应当由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。7.现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章：现场笔录应当由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。8.查封、扣押清单一式二份：查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。（四）行政强制执行程序1.催告：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。2.听取当事人的陈述和申辩：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。3.作出强制执行决定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。4.送达强制执行决定书：强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。5.实施强制执行：行政机关实施强制执行，应当遵守法定程序，不得损害当事人合法权益。行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。6.中止执行：有下列情形之一的，中止执行：当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；第三人对执行标的主张权利，确有理由的；执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；行政机关认为需要中止执行的其他情形。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。7.终结执行：有下列情形之一的，终结执行：公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；执行标的灭失的；据以执行的行政决定被撤销的；行政机关认为需要终结执行的其他情形。四、行政执法监督（一）内部监督1.行政执法机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政执法活动的监督检查。2.行政执法机关应当定期对本机关的行政执法案卷进行评查，发现问题及时整改。3.行政执法机关应当加强对行政执法人员的培训、考核和管理，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。（二）外部监督1.公民、法人和其他组织有权对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动进行监督，提出意见和建议。2.行政执法机关应当接受人大、政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。3.行政执法机关应当接受司法机关的监督，依法履行行政应诉职责，自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。4.行政执法机关应当接受新闻媒体和社会舆论的监督，对新闻媒体和社会舆论反映的问题，应当及时调查处理，并将处理结果向社会公布。五、法律责任（一）行政责任1.行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级人民政府行政执法部门责令改正，并视情节轻重，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；违反法定程序作出行政执法决定的；未