质监局打假监管责任制度

PAGE质监局打假监管责任制度一、总则（一）目的为加强质量技术监督部门（以下简称质监局）打假监管工作，明确监管职责，规范监管行为，提高打假工作效能，保障市场经济秩序，维护消费者合法权益，依据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于质监局在履行打假监管职责过程中的各项工作，包括对生产、流通领域产品质量违法行为的查处，对假冒伪劣产品的打击与防范等。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家法律法规及相关行业标准开展打假监管工作，确保执法行为合法、公正、透明。2.预防为主原则：加强对产品质量的日常监督检查，注重源头治理，防范假冒伪劣产品的产生，从根本上维护市场秩序。3.协同配合原则：加强与其他相关部门的协作配合，形成打假合力，共同打击质量违法行为。4.责任追究原则：对在打假监管工作中存在失职、渎职等行为的单位和个人，依法追究相应责任。二、监管职责分工（一）内设机构职责1.执法监督科负责制定打假工作计划和方案，并组织实施。指导、协调各执法机构开展打假工作，监督执法行为的合法性和规范性。负责对打假案件的立案、调查、审理、处罚等环节进行监督检查。组织开展打假专项行动，协调跨区域打假工作。负责与其他部门的打假工作联系与协作。2.质量监督科负责对生产领域产品质量进行监督检查，查处质量违法行为。督促企业落实质量主体责任，加强质量管理，提高产品质量。组织开展产品质量监督抽查，分析产品质量状况，发布质量信息。负责对获证企业的证后监管，查处无证生产等违法行为。3.标准化科负责对企业执行标准情况进行监督检查，查处标准化违法行为。指导企业制定和实施标准，推动标准化良好行为企业创建。加强对强制性标准执行情况的监管，保障标准的有效实施。参与打假工作中涉及标准问题的技术鉴定和认定。4.计量科负责对计量器具的制造、销售、使用等环节进行监督检查，查处计量违法行为。加强对计量标准的管理与监督，确保量值传递准确可靠。开展计量专项检查，打击计量作弊行为，维护市场计量秩序。为打假工作提供计量技术支持和保障。（二）执法机构职责1.稽查支队负责组织实施打假执法行动，查处各类质量违法行为和大案要案。对举报、投诉案件进行调查处理，及时反馈处理结果。依法采取查封、扣押等行政强制措施，制止违法行为的继续发生。负责与公安机关等部门的联合执法工作，加强对涉嫌犯罪案件的移送和协作。2.各基层执法大队在辖区内开展日常打假监管工作，对发现的质量违法行为及时进行查处。负责辖区内打假案件的线索收集和排查，配合上级部门开展专项打假行动。做好与辖区内相关部门的沟通协调工作，维护辖区市场秩序。（三）人员职责1.打假监管人员认真履行打假监管职责，严格遵守法律法规和工作纪律。依法对生产、流通领域的产品质量进行监督检查，及时发现和查处质量违法行为。做好检查记录和案件调查取证工作，确保证据确凿、程序合法。积极参加业务培训，提高自身业务素质和执法水平。2.案件审理人员负责对打假案件进行审理，审查案件事实、证据、程序及法律适用等情况。提出审理意见，确保案件处理公正、合理、合法。对重大、复杂案件组织集体讨论，为领导决策提供依据。3.法制审核人员对打假案件的处罚决定进行法制审核，确保处罚决定符合法律法规规定。审查执法文书的合法性和规范性，提出修改意见。参与执法培训和法制宣传工作，提高执法人员的法律意识和执法水平。三、监管流程（一）线索收集1.举报投诉：设立专门的举报投诉渠道，如举报电话、邮箱、信件等，受理消费者、企业及其他单位和个人对质量违法行为的举报投诉。对举报投诉内容进行详细记录，及时进行分析和研判。2.日常监督检查：执法人员在日常监督检查过程中，注意发现质量违法行为线索，包括产品质量问题、涉嫌假冒伪劣产品等情况。3.部门协作：加强与工商、公安、商务等部门的信息共享与协作，从其他部门移送的案件线索、联合执法行动中获取质量违法行为线索。4.舆情监测：关注各类媒体、网络平台等发布的质量相关信息，及时收集涉及本地区的质量舆情，从中发现可能存在的质量违法行为线索。（二）立案审批1.对收集到的质量违法行为线索进行初步核实，符合立案条件的，由办案人员填写《立案审批表》，详细说明案件来源、违法事实、涉嫌违法主体等情况，并附上相关证据材料。2.《立案审批表》经执法机构负责人审核后，报分管领导审批。分管领导根据案件情况作出是否立案的决定。对重大、复杂案件，需经局长办公会研究决定是否立案。（三）调查取证1.立案后，办案人员按照法定程序开展调查取证工作。调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的各种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人及证人时，应制作询问笔录，并经被询问人核对无误后签字确认。3.对涉案产品、物品等需要进行抽样检验、鉴定的，应按照规定的程序和方法进行。抽样检验、鉴定机构应具备相应资质，检验、鉴定结果应作为案件处理的重要依据。4.在调查取证过程中，如遇当事人拒绝配合、隐匿证据等情况，执法人员应依法采取相应措施，确保调查取证工作顺利进行。（四）案件审理1.案件调查终结后，办案人员应及时整理案件材料，撰写案件调查报告，提出处理意见。案件调查报告应包括案件来源、调查经过、违法事实、证据材料、当事人陈述、处理建议等内容。2.案件审理人员对案件调查报告进行全面审理，审查案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处罚建议是否合理等。3.对事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用准确的案件，案件审理人员应提出同意处罚建议的审理意见；对存在问题的案件，应提出补充调查、重新调查或修改处罚建议等意见。4.对重大、复杂案件，应组织集体讨论。集体讨论由执法监督科或法制机构主持，办案人员、案件审理人员、法制审核人员及相关领导参加。集体讨论应形成会议纪要，作为案件处理的重要参考依据。（五）处罚决定1.根据案件审理意见，质监局负责人作出处罚决定。处罚决定应明确处罚种类、处罚幅度、处罚依据等内容，并制作《行政处罚决定书》。2.《行政处罚决定书》应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内按照法定程序送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。3.当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，除法律另有规定外，不停止处罚决定的执行。（六）执行与结案1.当事人应在规定期限内履行处罚决定。对罚款处罚，当事人应在收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定银行缴纳罚款。对没收违法所得、没收非法财物等处罚，应依法予以执行。2.执法人员负责对处罚决定的执行情况进行监督检查，确保当事人按时履行处罚决定。对逾期不履行的，应依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.案件执行完毕后，办案人员应及时整理案件材料，装订成册，归档保存。归档材料应包括立案审批表、案件调查报告、案件审理记录、处罚决定书、送达回执、执行记录等。案件结案后，应填写《结案审批表》，报执法机构负责人审核，分管领导审批。四、监督与考核（一）内部监督1.执法监督检查：执法监督科定期对打假监管工作进行执法监督检查，重点检查执法程序是否合法、证据收集是否充分、处罚决定是否公正等情况。对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。2.案件质量评查：法制机构定期组织开展案件质量评查工作，对已办结的打假案件进行全面评查。评查内容包括案件事实认定、证据采信、法律适用、程序规范、文书制作等方面。对评查中发现的优秀案件进行表彰，对存在问题的案件进行通报批评，并责令相关人员进行整改。3.廉政监督：加强对打假监管人员的廉政教育，建立健全廉政风险防控机制。纪检监察部门对打假监管工作进行全程监督，严肃查处执法过程中的违法违纪行为，确保执法公正廉洁。（二）外部监督1.接受社会监督：通过多种渠道向社会公开打假监管工作信息，包括举报投诉电话、执法程序、处罚结果等，接受消费者、企业及社会各界的监督。对社会公众的意见和建议及时进行处理和反馈。2.接受人大政协监督：主动接受人大代表、政协委员的监督，定期向人大、政协汇报打假监管工作情况，认真听取意见和建议，并积极落实整改措施。3.接受新闻媒体监督：积极配合新闻媒体对打假监管工作的宣传报道，及时回应社会关切。对新闻媒体曝光的质量问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。（三）考核评价1.建立打假监管工作考核评价制度，对各内设机构、执法机构及打假监管人员的工作业绩进行考核评价。考核评价内容包括打假工作任务完成情况、案件办理质量、执法规范化水平、社会满意度等方面。2.考核评价采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核主要对打假监管工作的日常开展情况进行检查和评价；年度考核在日常考核的基础上，结合年终工作总结和各项工作指标完成情况进行综合评定。3.根据考核评价结果，对表现优秀的单位和个人进行表彰奖励；对工作不力、存在问题较多的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。考核评价结果作为干部选拔任用、评先评优等的重要依据。五、责任追究（一）责任追究情形1.在打假监管工作中，有下列情形之一的，应当追究相关人员的责任：对质量违法行为线索不及时处理，导致违法行为蔓延或造成严重后果的。不依法履行监管职责，对应当发现的质量违法行为未发现，或者发现后不依法查处的。在案件调查取证过程中，故意隐瞒、歪曲事实，伪造、篡改证据，或者因工作失误导致证据灭失、不完整的。在案件审理过程中，违反规定程序，或者故意偏袒一方当事人，导致案件处理不公的。对处罚决定执行不力，导致当事人逃避处罚，或者造成不良社会影响的。利用打假监管工作之便，谋取私利，或者接受当事人贿赂、宴请、礼品等不正当利益的。其他违反法律法规及本制度规定，应当追究责任的情形。（二）责任追究方式1.对责任人员的责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、调离工作岗位、免职、辞退等。2.对违反法律法规规定的责任人员，可以依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现责任追究情形后，由纪检监察部门或执法监督科进行初步调查核实。经调查核实后，认为需要追究责任的，应填写《责任追究审