深圳森林防火责任制度

PAGE深圳森林防火责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合深圳实际情况，制定本森林防火责任制度。（二）适用范围本制度适用于深圳市行政区域内所有森林、林木和林地的森林防火工作，包括国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区以及其他有林地的区域。（三）工作原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，加强火源管理，消除火灾隐患，从源头上预防森林火灾的发生。2.科学扑救：建立科学的森林防火指挥体系和扑救机制，运用先进的技术和装备，提高扑救森林火灾的能力和效率，确保扑火人员安全。3.综合治理：采取法律、行政、经济、技术等多种手段，综合施策，全面加强森林防火工作，形成全社会共同参与的良好局面。4.属地管理：按照“属地管理、分级负责”的原则，明确各级政府和相关部门的森林防火责任，确保森林防火工作落到实处。二、组织指挥体系（一）森林防火指挥机构1.市森林防火指挥部：负责组织、协调和指导全市森林防火工作。由市政府分管领导担任总指挥，市林业主管部门、市应急管理部门等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.区森林防火指挥机构：各区设立相应的森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本辖区的森林防火工作。由区政府分管领导担任总指挥，区林业主管部门、区应急管理部门等相关部门负责人为成员。3.街道（镇）森林防火指挥机构：各街道（镇）设立森林防火指挥所，负责组织、协调和指导本辖区的森林防火工作。由街道（镇）主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。（二）职责分工1.市森林防火指挥部职责贯彻执行国家、省、市有关森林防火工作的法律法规和方针政策，制定全市森林防火工作规划和年度计划。组织、协调和指导全市森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。组织开展全市森林防火宣传教育活动，提高全民森林防火意识。组织制定全市森林火灾应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。负责全市森林防火物资储备和管理，保障扑救森林火灾的物资供应。组织协调跨区森林火灾的扑救工作，必要时请求上级支援。负责全市森林防火工作的监督检查和考核评价，对工作不力的单位和个人进行问责。2.区森林防火指挥机构职责贯彻执行市森林防火指挥部的工作部署，制定本辖区森林防火工作方案和年度计划。组织、协调和指导本辖区的森林防火工作，研究解决本辖区森林防火工作中的重要问题。组织开展本辖区森林防火宣传教育活动，提高辖区居民森林防火意识。组织制定本辖区森林火灾应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。负责本辖区森林防火物资储备和管理，保障扑救森林火灾的物资供应。组织协调本辖区内森林火灾的扑救工作，及时向上级报告火灾情况。负责本辖区森林防火工作的监督检查和考核评价，对工作不力的单位和个人进行问责。3.街道（镇）森林防火指挥机构职责贯彻执行区森林防火指挥机构的工作部署，落实本辖区森林防火工作措施。组织开展本辖区森林防火宣传教育活动，提高辖区居民森林防火意识。组织制定本辖区森林火灾应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。负责本辖区森林防火物资储备和管理，保障扑救森林火灾的物资供应。组织协调本辖区内森林火灾的扑救工作，及时向上级报告火灾情况。负责本辖区森林防火工作的巡查和监管，及时发现和制止野外违规用火行为。配合上级有关部门做好森林火灾案件的查处工作。（三）指挥与协调1.各级森林防火指挥机构应当建立健全指挥调度机制，确保信息畅通，指挥有力。在森林火灾发生时，应当立即启动应急预案，迅速组织力量进行扑救。2.跨区森林火灾发生时，由市森林防火指挥部统一指挥协调，相关区森林防火指挥机构应当积极配合，服从市森林防火指挥部的指挥调度。3.森林火灾扑救过程中，应当坚持“以人为本、科学扑救”的原则，确保扑火人员安全。同时，应当及时向上级报告火灾扑救进展情况，不得瞒报、谎报、迟报。三、预防措施（一）宣传教育1.各级政府和相关部门应当广泛开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火法律法规和安全知识，提高全民森林防火意识。2.宣传教育应当采取多种形式，如广播、电视、报纸、网络、宣传栏、宣传标语等，做到家喻户晓，深入人心。3.每年森林防火期前，应当组织开展“森林防火宣传月”活动，集中进行宣传教育，营造浓厚的森林防火氛围。4.学校应当将森林防火知识纳入安全教育内容，定期组织开展森林防火宣传教育活动，培养学生的森林防火意识。5.社区、村庄应当通过张贴宣传标语、发放宣传资料等方式，向居民宣传森林防火知识，引导居民自觉遵守森林防火规定。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度。在森林防火期内，禁止在森林防火区内野外用火。因特殊情况需要野外用火的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准，并按照要求采取防火措施，确保用火安全。2.加强对重点区域的火源管理。对国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区等重点区域，应当设立明显的防火标志，加强巡查和监管，严禁一切野外用火。3.加强对特殊人群的管理。对痴、呆、傻、精神病患者和未成年人等特殊人群，应当落实监护人责任，并进行重点监管，防止其擅自野外用火。4.加强对农事用火的管理。在森林防火期内，禁止在森林防火区内进行烧荒、烧田埂、烧秸秆等农事用火。因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准，并按照要求采取防火措施，确保用火安全。5.加强对祭祀用火的管理。在森林防火期内，提倡文明祭祀，禁止在森林防火区内烧纸、烧香、燃放鞭炮等祭祀用火。对确需在森林防火区内进行祭祀活动的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准，并按照要求采取防火措施，确保用火安全。（三）隐患排查1.各级政府和相关部门应当定期组织开展森林防火隐患排查工作，及时发现和消除火灾隐患。2.隐患排查应当重点检查森林防火设施设备、火源管理、宣传教育等方面的情况，对发现的问题应当及时整改，确保森林防火工作万无一失。3.对排查出的重大火灾隐患，应当实行挂牌督办，明确整改责任单位和责任人，限期整改到位。（四）基础设施建设1.加强森林防火基础设施建设，提高森林防火能力。按照国家和省有关标准，建设森林防火通道、防火隔离带、瞭望塔、检查站等基础设施。2.加大森林防火物资储备力度，确保扑救森林火灾的物资供应。储备足够的扑火工具、灭火器材、防护装备、通讯设备等物资，并定期进行检查和维护，确保物资完好有效。3.加强森林防火信息化建设，提高森林防火工作的科技含量。建立森林防火指挥信息系统，实现火情监测、指挥调度、信息传递等工作的信息化、智能化。四、应急处置（一）应急预案1.各级政府和相关部门应当制定完善森林火灾应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应、处置措施、后期处置等内容。2.森林火灾应急预案应当根据实际情况定期进行修订和完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。3.各级政府和相关部门应当组织开展森林火灾应急预案的培训和演练，提高应急处置能力。（二）应急响应1.森林火灾发生后，当地政府和相关部门应当立即启动应急预案，组织力量进行扑救。同时，应当及时向上级报告火灾情况，不得瞒报、谎报、迟报。2.根据森林火灾的危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：当发生特别重大森林火灾，火势难以控制，对人民生命财产、生态环境和社会经济秩序造成特别重大影响时，由市森林防火指挥部启动Ⅰ级响应，在省森林防火指挥部的统一指挥下，组织开展应急处置工作。Ⅱ级响应：当发生重大森林火灾，火势较大，对人民生命财产、生态环境和社会经济秩序造成重大影响时，由市森林防火指挥部启动Ⅱ级响应，在市森林防火指挥部的统一指挥下，组织开展应急处置工作。Ⅲ级响应：当发生较大森林火灾，火势较猛，对人民生命财产、生态环境和社会经济秩序造成较大影响时，由区森林防火指挥机构启动Ⅲ级响应，在区森林防火指挥机构的统一指挥下，组织开展应急处置工作。Ⅳ级响应：当发生一般森林火灾，火势较小，对人民生命财产、生态环境和社会经济秩序造成一般影响时，由街道（镇）森林防火指挥所启动Ⅳ级响应，在街道（镇）森林防火指挥所的统一指挥下，组织开展应急处置工作。3.应急响应启动后，各级森林防火指挥机构应当立即组织力量赶赴火灾现场，开展火灾扑救、人员疏散、医疗救护、后勤保障等工作。同时，应当及时向上级报告火灾扑救进展情况，不得瞒报、谎报、迟报。（三）扑救措施1.森林火灾扑救应当坚持“以人为本、科学扑救”的原则，确保扑火人员安全。在扑救森林火灾时，应当根据火灾现场的实际情况，合理制定扑救方案，采取有效的扑救措施，尽快扑灭火灾。2.扑救森林火灾时，应当优先保护人民生命财产安全，保护重要设施和重点区域，最大限度地减少森林资源损失。3.扑救森林火灾时，应当科学组织扑救力量，合理安排扑救任务，避免盲目蛮干，防止发生人员伤亡事故。4.扑救森林火灾时，应当充分利用各种灭火手段，如风力灭火机、灭火水枪、灭火弹、直升机等，提高扑救效率。5.扑救森林火灾时，应当做好火灾现场的安全警戒工作，防止无关人员进入火灾现场，确保扑火人员安全。（四）后期处置1.森林火灾扑灭后，应当及时组织力量清理火灾现场，做好死灰复燃的防范工作。同时，应当对火灾损失进行调查评估，统计过火面积、受害森林面积、林木蓄积量等损失情况。2.对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员及其家属，应当按照国家有关规定给予抚恤和补偿。3.对森林火灾案件，应当及时进行查处，依法追究有关人员的责任。同时，应当总结经验教训，提出改进措施，防止类似火灾事故再次发生。五、保障措施（一）人员保障1.各级政府和相关部门应当加强森林防火队伍建设，建立健全森林防火专业队伍、半专业队伍和群众义务扑火队伍。2.森林防火专业队伍应当具备专业的扑火技能和装备，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。3.森林防火半专业队伍应当具备一定的扑火技能和装备，在森林防火期内进行集中培训和演练，随时做好扑火准备。4.群众义务扑火队伍应当由当地居民组成，在森林防火期内进行必要的培训和演练，协助做好森林防火工作。（二）物资保障1.各级政府和相关部门应当加大森林防火物资储备力度，确保扑救森林火灾的物资供应。储备足够的扑火工具、灭火器材、防护装备、通讯设备等物资，并定期进行检查和维护，确保物资完好有效。2.森林防火物资储备应当实行分级管理，市、区、街道（镇）分别建立森林防火物资储备库，储备相应的物资。同时，应当建立物资调配机制，确保物资能够及时、有效地调配到火灾现场。（三）经费保障1.各级政府应当将森林防火经费纳入财政预算，保障森林防火工作的正常开展。森林防火经费应当主要用于森林防火宣传教育、基础设施建设、物资储备、队伍建设、火灾扑救等方面。2.鼓励社会力量参与森林防火工作，对在森林防火工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。同时，对因扑救森林火灾造成的经济损失，应当按照国家有关规定给予补偿。六、监督检查与考核评价（一）监督检查1.各级政府和相关部门应当加强对森林防火工作的监督检查，确保森林防火责任制度的落实。2.监督检查应当采取定期检查与不定期检查相结合、全面检查与重点检查相结合的方式，对森林防火工作的各个环节进行检查。3.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。对整改不力的单位和个人，应当依法依规进行问责。（二）考核评价1.建立健全森林防火工作考核评价机制，对各级政