教育局行政执法责任制度

PAGE教育局行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范教育局行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合教育工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于教育局及其所属行政执法机构和行政执法人员在履行教育行政执法职责过程中的责任界定和追究。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限和违反法定程序。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，为其提供公开、公平、公正的办事环境。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当做到政令畅通，依法兑现向行政管理相对人承诺的事项，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则。行政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法职责（一）教育行政许可1.负责受理、审查、批准各类学校及其他教育机构的设立、变更和终止等行政许可事项。2.负责教师资格认定等行政许可事项。（二）教育行政处罚1.对违反教育法律法规的学校、教育机构及其他社会组织和个人依法给予警告、罚款、吊销办学许可证等行政处罚。2.对教师违反职业道德、教育教学纪律等行为依法给予警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、开除等行政处罚。（三）教育行政检查1.定期对学校及其他教育机构的办学条件、教育教学质量、安全管理等情况进行检查。2.对教师的教育教学活动、师德师风等情况进行检查。（四）教育行政强制1.对违反教育法律法规，拒不履行法定义务的学校、教育机构及其他社会组织和个人依法采取行政强制措施。2.对存在安全隐患等情况的学校及其他教育机构依法采取责令停止办学、限期整改等行政强制措施。三、行政执法程序（一）立案1.行政执法人员在检查中发现或者接到举报、投诉等，认为公民、法人或者其他组织的行为涉嫌违反教育法律法规的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。2.立案应当有明确的违法行为人、违法行为事实和法律依据。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。2.调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料。调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检测等方式。3.行政执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录，收集的证据应当经查证属实，能够作为认定事实的依据。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或者口头形式。采取书面形式的，应当制作行政处罚告知书，并送达当事人；采取口头形式的，应当记录在案，并由当事人签字确认。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在告知后三日内提出。2.教育部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由教育部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。5.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。6.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.行政执法人员根据调查取证的情况，提出处理意见，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当根据案件的事实、证据和有关法律法规的规定，作出行政处罚决定或者其他行政处理决定。3.行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，教育部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.送达行政处罚决定书应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向教育部门指定代收人的，送交代收人签收。3.受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收行政处罚决定书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书留在受送达人的住所；也可以把行政处罚决定书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的教育部门应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的教育部门及其执法人员不得自行收缴罚款。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，教育部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.教育局建立健全行政执法监督制度，定期对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法行为进行监督检查。2.行政执法机构应当定期对本机构行政执法人员的行政执法情况进行自查自纠，发现问题及时整改。3.行政执法人员应当自觉接受监督，如实报告行政执法情况，不得隐瞒、虚报。（二）外部监督1.接受上级教育部门的监督检查，对上级教育部门提出的监督意见，应当认真落实整改。2.接受政府法制部门的监督，按照要求报送行政执法统计报表、行政执法案卷等资料，配合政府法制部门开展行政执法监督检查工作。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受公民、法人和其他组织对教育行政执法行为的举报和投诉，并及时处理。五、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法人员有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：超越法定权限或者违反法定程序实施行政执法行为的；认定事实不清，证据不足，导致行政执法错误的；适用法律、法规、规章错误，导致行政执法错误的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊导致行政执法错误的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法机构有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：未按照规定建立健全行政执法责任制，导致行政执法工作混乱的；未按照规定对行政执法人员进行培训、考核，导致行政执法人员素质低下的；对行政执法监督检查中发现的问题未及时整改，导致行政执法错误频发的；其他违法或者不当的行政执法行为。（二）责任追究的方式1.责令改正。要求行政执法人员或者行政执法机构立即停止违法或者不当的行政执法行为，并采取措施予以纠正。2.通报批评。在一定范围内对行政执法人员或者行政执法机构的违法或者不当行政执法行为进行公开批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件。对违法或者不当行政执法行为情节较重的行政执法人员，暂扣或者吊销其行政执法证件。4.行政处分。对违法或者不当行政执法行为情节严重的行政执法人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任。对违法或者不当行政执法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现行政执法人员或者行政执法机构存在应当追究行政执法责任的情形后，由教育局法制工作机构或者其他有关机构进行初步调查，收集有关证据材料。2.初步调查结束后，认为应当追究行政执法责任的，由法制工作机构或者其他有关机构提出责任追究建议，报教育局负责人审批。3.教育局负责人根据责任追究建议，作出责任追究决定。责任追究决定应当以书面形式作出，载明被追究责任的行政执法人员或者行政执法机构的基本情况、违法或者不当行政执法行为的事实、责任追究的方式和依据等内容。4.将责任追究决定送达被追究责任的行政执法人员或者行政