政府生态文明责任制度

PAGE政府生态文明责任制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻习近平生态文明思想，加强政府在生态文明建设中的责任，推动经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生的现代化，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府及其所属部门在生态文明建设领域履行职责的活动。（三）基本原则1.坚持生态优先牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态环境保护置于优先位置，推动形成绿色发展方式和生活方式。2.全面履行职责政府各部门按照法定职责，各司其职、各负其责，共同推进生态文明建设各项任务落实。3.科学决策施策遵循生态系统规律和经济社会发展规律，运用科学方法和技术手段，制定和实施生态文明建设政策措施。4.强化监督考核建立健全监督考核机制，加强对政府及其部门生态文明建设工作的监督检查和考核评价，确保责任落实到位。二、政府职责（一）总体要求各级人民政府对本行政区域的生态文明建设负总责，政府主要负责人是本行政区域生态文明建设的第一责任人。（二）规划引领1.组织编制本行政区域生态文明建设规划，明确目标任务、重点项目和保障措施，并将其纳入国民经济和社会发展规划。2.推动各类专项规划与生态文明建设规划相衔接，确保规划的科学性、系统性和可操作性。（三）政策制定1.制定有利于生态文明建设的产业政策、财税政策、价格政策等，引导和鼓励社会资本参与生态文明建设。2.完善生态环境经济政策，建立健全生态补偿机制、资源有偿使用制度等，促进生态资源合理利用和生态环境保护。（四）环境治理1.加强大气污染防治，推进工业污染源全面达标排放，加强机动车尾气治理，控制扬尘污染，有效应对重污染天气。2.强化水污染防治，加强水资源保护，严格控制工业废水、城镇污水和农业面源污染排放，保障饮用水水源安全。3.推进土壤污染防治，加强土壤污染源头管控，开展土壤污染治理与修复，保障农产品质量和人居环境安全。4.加强固体废物污染防治，推进垃圾分类处理和减量化、资源化利用，加强危险废物监管，防止环境污染。（五）资源保护与利用1.加强水资源保护，实行最严格的水资源管理制度，严格控制用水总量，提高用水效率，加强水资源节约与保护。2.强化土地资源保护，严格耕地保护制度，加强建设用地管理，防止土地资源浪费和破坏。3.推进能源资源节约与高效利用，优化能源结构，推广清洁能源，提高能源利用效率，降低能源消耗强度。4.加强森林、草原、湿地等生态系统保护，推进国土绿化行动，加强生物多样性保护，维护生态系统平衡。（六）生态修复1.组织开展生态修复工程，对受损生态系统进行治理和修复，提高生态系统服务功能。2.加强矿山生态修复，推进绿色矿山建设，恢复矿山生态环境。3.开展水土流失治理，加强水土保持设施建设，减少水土流失。（七）监管执法1.加强生态环境监管执法队伍建设，提高监管执法能力和水平。2.加大生态环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，维护生态环境安全。3.建立健全生态环境监管执法联动机制，加强部门间协作配合，形成监管合力。（八）应急管理1.制定生态环境突发事件应急预案，建立健全应急响应机制，提高应对突发事件的能力。2.加强应急物资储备和应急队伍建设，定期组织应急演练，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。3.及时公开生态环境突发事件信息，保障公众知情权，维护社会稳定。三、部门分工（一）发展改革部门1.将生态文明建设纳入国民经济和社会发展规划，制定相关政策措施，推动绿色发展。2.负责能源资源节约和综合利用工作，推进重大节能项目实施，优化能源结构。3.组织开展应对气候变化工作，推动低碳发展。（二）生态环境部门1.负责生态环境监督管理，制定生态环境政策、规划和标准，组织实施生态环境质量监测和评价。2.加强大气、水、土壤、噪声、固体废物等污染防治工作，查处环境违法行为。3.组织开展生态环境执法检查，加强生态环境监管执法队伍建设。（三）自然资源部门1.负责自然资源调查监测评价和确权登记，加强自然资源保护和合理利用。2.组织编制国土空间规划，推进生态保护红线划定和管控，加强土地资源管理。3.负责矿产资源管理，推进绿色矿山建设，加强矿山生态修复。（四）住房城乡建设部门1.负责城市基础设施建设和管理，推进城市污水处理、垃圾处理等设施建设，提高城市环境质量。2.加强建筑节能和绿色建筑工作，推广应用节能技术和产品，减少建筑能耗。3.负责城市绿化工作，推进城市生态修复和海绵城市建设。（五）交通运输部门1.优化交通运输结构，推进绿色交通发展，推广新能源汽车应用，减少交通运输污染排放。2.加强公路、水路生态保护，推进交通基础设施生态修复。3.负责交通运输行业节能减排工作，制定相关政策措施，提高能源利用效率。（六）农业农村部门1.负责农业生态环境保护，加强农业面源污染防治，推广生态农业技术，减少农业生产对环境的影响。2.推进农村人居环境整治，加强农村污水、垃圾处理和厕所革命，改善农村生态环境。3.加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。（七）水利部门1.负责水资源管理和保护，组织实施最严格的水资源管理制度，加强水资源节约与保护。2.推进水利工程建设和管理，加强水土保持工作，减少水土流失。3.负责水生态保护与修复，维护水生态系统平衡。（八）林业和草原部门1.负责森林、草原、湿地等生态系统保护和管理，推进国土绿化行动，加强生物多样性保护。2.组织开展林业生态工程建设，加强森林资源培育和保护，提高森林质量。3.负责草原生态保护修复，推进草原畜牧业绿色发展。（九）其他部门其他部门按照各自职责，做好生态文明建设相关工作，形成协同推进的工作格局。四、监督考核（一）建立健全监督考核机制1.制定政府生态文明建设目标评价考核办法，明确考核内容、指标体系、评价方法和奖惩措施。2.建立健全政府生态文明建设责任追究制度，对未履行或不正确履行生态文明建设职责的部门和人员依法依规追究责任。（二）考核内容与指标1.考核内容包括生态文明建设规划执行情况、环境质量改善情况、资源保护与利用情况、生态修复情况、监管执法情况等。2.指标体系包括空气质量、水环境质量、土壤环境质量、森林覆盖率、能源消耗强度、水资源节约利用等指标。（三）考核方式与周期1.考核方式采取自我评价、上级评价、社会评价相结合的方式进行。2.考核周期为年度考核，每年对上一年度政府及其部门生态文明建设工作进行考核评价。（四）考核结果运用1.将考核结果作为对政府及其部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。2.对考核结果优秀的部门和地区给予表彰奖励，对考核结果不合格的部门和地区进行通报批评，并责令限期整改。五、信息公开与公众参与（一）信息公开1.各级人民政府及其部门应当建立健全生态文明建设信息公开制度，及时公开生态文明建设规划、政策、措施、项目等信息。2.定期发布生态环境质量状况、环境监管执法、环境突发事件等信息，保障公众知情权。（二）公众参与1.鼓励公众参与生态文明建设，建立健全公众举报、投诉、建议等渠道，及时处理公众反映的问题。2.组织开展生态文明宣传教育活动，提高公众生态文明意识，引导公众形成绿色生活方式和消费模式。3.邀请公众参与重大生态文明建设决策和项目建设，充分听取公众意见和建议。六、责任追究（一）责任追究情形1.未履行或不正确履行生态文明建设职责，导致生态环境质量恶化、资源浪费严重、生态系统破坏等后果的。2.违反生态环境法律法规，造成环境污染事故或生态破坏事件的。3.在生态文明建设工作中存在弄虚作假、敷衍塞责等行为的。（二）责任追究方式1.对责任单位给予通报批评、责令限期整改等处理。2.对责任人员依法依规给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。3.构成犯罪的，依法