铝矿安全举报制度培训

铝矿安全举报制度培训CONTENTS目录01制度背景与意义02制度基本框架03举报主体与对象04举报内容分类CONTENTS目录05举报渠道与方式06举报处理流程07举报人保护机制08奖惩机制与责任追究01制度背景与意义铝矿行业安全现状分析行业安全风险突出铝矿开采过程中面临爆炸、坍塌、气体中毒、火灾等多重安全风险，严重威胁从业人员生命安全与企业财产安全。安全管理存在短板部分铝矿存在安全管理机构不健全、人员配备不齐、制度执行不力等问题，如矿级领导未按规定跟班带班作业、下井检查，为安全事故埋下隐患。违法行为时有发生证照不全从事生产、违章指挥、强令冒险作业、瞒报谎报事故等安全生产违法行为依然存在，违反《矿山安全法》等法律法规要求。重大隐患亟待整治矿井通风、防水灾、防灭火、防顶板等安全生产条件和设备设施不符合《非煤矿安全规程》要求，生产现场事故隐患未及时整改的情况较为常见。举报制度建立的必要性01落实安全生产责任的关键举措建立铝矿安全举报制度是落实企业安全生产主体责任的重要途径，通过明确举报流程和奖惩机制，推动全员安全生产责任的有效落实，依据《中华人民共和国安全生产法》等法规要求，强化企业安全管理水平。02及时发现和消除安全隐患的重要手段铝矿生产环境复杂，潜在风险多，通过举报制度可调动广大干部职工及社会各界人士的积极性，及时发现如矿井通风不足、违章指挥等事故隐患，避免事故发生，保护员工生命财产安全。03强化安全生产监督的有效方式举报制度能够弥补传统安全监管的不足，形成全方位、多层次的监督网络，对矿长、安全管理人员及一线职工的安全生产行为进行有效监督，严肃处理违规违章生产行为，规范铝矿安全生产管理工作。04提升企业安全管理水平的内在需求建立健全铝矿安全举报制度有助于企业及时掌握安全生产状况，针对性地改进安全管理措施，完善安全管理制度，提升整体安全管理水平，确保铝矿生产安全、稳定进行。制度建设的法律法规依据国家安全生产核心法律

依据《中华人民共和国安全生产法》，企业需建立健全安全生产举报制度，落实安全生产主体责任，保障从业人员举报权，该法是铝矿安全举报制度的根本法律基础。矿山安全专项法规

《中华人民共和国矿山安全法》明确规定矿山企业必须建立事故隐患排查和举报制度，同时《矿山安全生产举报奖励实施细则》（2024年国家矿山安全监察局令）细化了举报范围、流程及奖励标准。非煤矿山安全规程

《非煤矿安全规程》对铝矿通风、防水、防灭火、防顶板等安全生产条件作出强制性要求，构成举报内容中设备设施合规性的直接判断依据，确保举报事项符合行业技术规范。安全生产举报投诉管理办法

应急管理部关于安全生产举报投诉的相关规定，明确了“12350”举报电话等受理渠道、保密原则及处理程序，为铝矿企业举报制度的具体实施提供操作指南。举报制度的核心价值强化安全生产责任落实通过建立安全举报制度，明确矿山企业安全生产主体责任，督促各级管理人员及员工严格履行安全职责，形成全员参与的安全管理格局，提升企业整体安全管理水平。及时发现并消除事故隐患鼓励员工及社会各界人士积极举报安全隐患，能够快速获取生产现场的潜在风险信息，如矿井通风不足、顶板支护缺陷等，以便企业及时采取整改措施，从源头上防范事故发生。保障从业人员生命财产安全举报制度为员工提供了监督安全生产的有效途径，针对违章指挥、强令冒险作业等行为的举报，可直接避免人身伤害事故，切实保护矿工的生命安全和企业的财产安全。构建矿山安全监督长效机制将社会监督与企业内部管理相结合，形成全方位、多层次的安全监督网络，通过对举报事项的调查处理和结果反馈，不断完善安全管理制度，促进矿山安全生产形势持续稳定。02制度基本框架制度适用范围界定

01人员范围：覆盖全体相关人员本制度适用于铝矿企业全体在籍职工，包括矿长、副矿长、安全管理人员及所有一线矿工，同时也涵盖关心支持本矿安全生产的社会各界人士。

02岗位范围：涉及各层级岗位举报对象明确包含矿长及副矿长、安全管理人员、所有在籍职工，实现对铝矿生产管理各层级、各岗位安全行为的全面监督。

03事项范围：聚焦安全生产关键环节适用于铝矿生产过程中与安全相关的各类事项，包括安全事故、安全隐患、安全管理人员违规行为等，具体涵盖证照管理、作业规范、设备设施、隐患整改等多个关键环节。基本原则与工作目标合法举报与属地管理原则举报工作严格遵循“合法举报、属地管理、分级负责”原则，确保举报行为符合国家法律法规，受理及核查工作由所在地矿山安全监管监察部门分级负责。谁受理谁奖励与谁举报奖励谁原则坚持“谁受理、谁奖励”和“谁举报、奖励谁”的原则，明确奖励责任主体，激励举报人积极参与，确保奖励精准落实到有功举报人。及时发现消除重大事故隐患通过制度实施，旨在及时发现并消除铝矿生产中的重大事故隐患，堵塞安全管理漏洞，从源头上防范和减少生产安全事故的发生。制止惩处安全生产违法行为严厉制止和惩处铝矿安全生产领域的违法违规行为，强化企业安全生产主体责任落实，维护正常的安全生产秩序，保障从业人员生命财产安全。管理机构与职责分工举报受理机构设置铝矿安全举报受理地点设在矿办公室，作为专门的举报、投诉处理枢纽，负责统一接收各类举报信息。矿办公室核心职责矿办公室承担举报信息的登记、初步审查、分类流转工作，同时负责举报人的接待、咨询及后续反馈事宜，保障举报渠道畅通高效。安全管理部门核查职责安全管理部门负责对受理的举报事项进行专业核查，组织现场检查、证据收集与分析，确认举报内容的真实性与严重程度，并提出处理意见。监管部门协同职责对于涉及重大违法行为或瞒报谎报事故的举报，矿办公室应及时上报地方矿山安全监管部门及国家矿山安全监察局省级局，配合政府部门开展联合核查与执法行动。制度实施保障机制组织领导保障成立由矿主要负责人牵头的安全举报工作领导小组，明确矿办公室为日常受理及协调部门，确保举报工作有人抓、有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的组织架构。宣传培训保障将安全举报制度纳入全员安全生产教育培训内容，通过班前会、专题讲座、宣传标语、公示栏等形式，确保每位员工知晓举报范围、方式、流程及奖惩规定，提升制度知晓率和执行自觉性。保密与权益保障严格执行保密制度，对举报人信息及举报内容予以保密，严禁泄露给被举报对象或无关人员。调查核实情况时，不得出示举报材料原件或复印件，保障举报人免遭打击报复，维护其合法权益。监督检查与责任追究定期对举报制度的执行情况进行监督检查，对未按规定受理、核查、处理举报事项，或泄露举报人信息、对举报人打击报复的行为，一经查实，将严肃追究相关责任人的责任。03举报主体与对象举报人资格条件

内部人员举报资格本矿在籍职工，包括正式员工、临时员工、外包人员等，均有权对铝矿生产过程中的安全问题进行举报。

外部人员举报资格关心、关注、支持铝矿安全生产的社会各界人士，不受身份、地域等限制，均可作为举报人参与安全监督。

实名举报要求鼓励举报人依法实名举报，实名举报需提供真实姓名、有效证件号码和真实有效的联系方式，以便后续核查及奖励发放。

匿名举报权利举报人可选择匿名举报，匿名举报应提供通讯畅通的手机号码，以便在核查属实后能及时联系并落实奖励。举报对象范围界定

矿级管理人员包括矿长、副矿长等矿级领导，其未按规定跟班带班作业、下井检查，或存在违章指挥、强令冒险作业等行为，均属于举报对象。

安全管理人员涵盖专职及兼职安全管理人员，对于其违反相关管理制度、对安全事故隐瞒不报或不及时处理、不认真履行安全监管职责等行为，可进行举报。

全体在籍职工包含正式职工、临时职工等所有在籍员工，若存在违规违章作业、不按规定佩戴使用劳动防护用品等行为，任何人均有权举报。特殊主体举报权益

企业内部员工举报权益鼓励矿山企业员工等知情人员举报，其对企业安全生产状况更为了解，举报线索往往具有更高的真实性和价值。实名举报的员工可获得优先处理和反馈，其合法权益受制度严格保护，企业不得对举报人进行打击报复。

事故遇难者家属举报权益鼓励遇难者父母、配偶、子女举报，此类举报人与事故有直接利害关系，具有强烈的举报意愿和动力。他们的举报对于揭露瞒报、谎报生产安全事故等行为具有重要作用，相关部门会对其举报予以高度重视和妥善处理。

匿名举报人权益保障允许举报人匿名举报，匿名举报时举报人应提供通讯畅通的手机号码，以便在举报事项核查属实后能及时联系并发放奖励。相关部门会对匿名举报人的信息严格保密，确保其身份不被泄露，消除举报人的后顾之忧。举报权利与义务

举报人的权利举报人依法享有对铝矿安全生产违法违规行为和事故隐患进行举报的权利，任何单位和个人不得阻挠、压制。

信息保密权企业对举报人的个人信息及举报内容严格保密，严禁泄露举报人姓名、联系方式等信息，严禁将举报材料转给被举报人。

结果知情权实名举报人有权知悉举报事项的核查处理结果，受理部门应在核查结束后48小时内将结果反馈给举报人。

获得奖励权对实名举报且经核查属实的，举报人有权按照规定获得相应的物质奖励，奖励标准根据举报事项的危害程度和贡献大小确定。

举报人的义务举报人应当对举报内容的真实性负责，如实提供被举报矿山名称、违法事实、时间、地点、相关证据材料等关键信息。

禁止诬告陷害举报人不得故意捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人和企业，否则一经查实，将依法追究其法律责任。04举报内容分类安全事故类举报人员伤亡事故举报任何人均有权举报铝矿生产过程中的人员伤亡事故，包括工伤事故、意外伤害、职业病等情况。举报时应说明事故发生时间、地点、伤亡人数及简要经过。火灾爆炸事故举报针对铝矿生产中发生的火灾、爆炸等突发事件，举报人需提供事故发生的具体位置、燃烧或爆炸物类型、是否有人员被困等关键信息，以便及时组织救援。生产设备事故举报生产设备故障、操作不当等导致的设备事故属于举报范畴。举报内容应包含设备名称、故障现象、是否造成停产或人员伤害等情况，如通风设备故障引发的安全问题。环境污染事故举报铝矿生产过程中发生的水污染、大气污染等环境污染事故，举报人应说明污染发生的时间、污染物质、受影响范围等信息，以保护生态环境和周边群众利益。瞒报谎报事故举报对发生伤亡事故隐瞒不报、谎报或对事故情况弄虚作假的行为，举报人需提供被举报矿山名称、事故发生时间、遇难人数、遇难者姓名等相关信息，依法依规进行举报。事故隐患类举报

安全管理机构与人员隐患举报内容包括安全管理机构不健全、人员配备不齐全或工作不到位等情况，例如未按规定设置专职安全管理部门，或安全管理人员不具备相应资质。

生产现场事故隐患涵盖生产现场存在事故隐患且未及时采取措施整改的情形，如电气设备裸露、通道堵塞、警示标识缺失等直接威胁作业人员安全的问题。

安全生产条件与设备设施隐患针对矿井通风、防水灾、防灭火、防顶板等安全生产条件和设备设施不符合《非煤矿安全规程》要求的情况，例如通风系统风量不足、防水设施失效等。

违法开采与生产隐患包括违法开采破坏国家资源、危害人员安全，以及对实施关闭或因重大安全隐患被责令停产整顿的矿山，未经验收合格擅自恢复生产等行为。违法违规行为举报

证照相关违法行为包括未依法获得矿山安全生产许可证，或证照不全、过期、未及时变更组织生产、建设；未依法取得批准或验收合格擅自组织生产、建设；违反矿山建设项目安全设施“三同时”规定等行为。

生产经营违规行为涵盖停产整顿、整合技改、长期停产停建矿山未经验收合格擅自恢复生产建设；矿山外包工程队伍和管理不符合规定；故意干扰或破坏监测监控设备设施、数据造假；隐瞒作业地点、作业人数组织生产等情况。

管理与操作违规行为包含违章指挥和强令冒险作业；瞒报、谎报矿山生产安全事故及重大事故隐患隐瞒不报；不按矿山安全监管监察部门指令整改；矿山主要负责人和安全生产管理人员未依法考核合格；特种作业人员无证或过期未复审上岗等行为。

中介机构违法行为承担矿山安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明文件的，属于严重违法行为，应依法举报。管理失职行为举报

安全管理机构与人员失职举报安全管理机构不健全、人员配备不齐全或工作不到位的情况，例如未按规定设置专职安全管理岗位，或安全管理人员擅自离岗、不履行日常检查职责。

矿级领导带班下井违规举报矿级领导未按规定跟班带班作业、下井检查的行为，如无故缺席带班、未如实记录下井时间和检查内容，或井下遇到险情时未及时到现场指挥处置。

事故隐患整改不力举报管理人员对生产现场存在的事故隐患不及时采取措施整改的情况，例如明知矿井通风系统不符合《非煤矿安全规程》要求，仍拖延维修或未制定整改方案。

安全事故瞒报谎报举报管理人员对发生的伤亡事故隐瞒不报、谎报或对事故情况弄虚作假的行为，如隐瞒事故伤亡人数、篡改事故原因调查结果，或迟报超过规定时限未上报。

违章指挥与强令冒险作业举报管理人员违章指挥或者强令人员违章、冒险作业的行为，例如在未采取安全防护措施的情况下，强令矿工进入存在透水风险的区域作业，或指挥不具备资质的人员操作特种设备。举报内容要素要求

核心要素：明确对象与事项举报内容需包含清晰的被举报矿山名称、具体违法违规行为或隐患情形，例如"XX铝矿副矿长王某强令矿工冒险进入未支护区域作业"。

关键信息：时间与地点需准确描述行为发生的具体时间（如2025年12月10日中班）和地点（如3号采场东翼工作面），以便核查人员快速定位。

证据材料：线索与佐证鼓励提供照片、视频、记录文件等证据线索，如设备缺陷照片、违章指挥录音等；涉及瞒报事故的需说明遇难人数及姓名等关键信息。

联系方式：确保有效沟通实名举报需提供真实姓名、证件号码及联系方式；匿名举报应预留畅通手机号码，以便反馈核查结果及发放奖励。05举报渠道与方式电话举报流程

01拨打举报电话举报人可拨打全国统一安全生产举报投诉特服电话“12350”，或铝矿企业公布的专门举报电话，如参考资料中提及的。

02提供举报信息向接话人员清晰说明被举报矿山名称、违法事实、发生时间、具体地点、涉及人员等关键信息，属于瞒报谎报事故的需载明事故发生时间、遇难人数及姓名等。

03记录与确认工作人员对接收到的举报信息进行登记，包括举报时间、方式、内容摘要等，并生成唯一编号，举报人可记录此编号以便后续查询。

04受理告知举报受理部门一般会在收到举报后5个工作日内，通过电话等方式告知举报人是否受理，实名举报将明确告知受理或不予受理的决定及理由。网络举报操作指南

应急管理部安全生产举报系统入口登录应急管理部安全生产举报系统官方网址：/aqscjb#/，即可进入网络举报平台。

应急管理部安全生产举报微信小程序通过扫描官方公布的“应急管理部安全生产举报”微信小程序二维码，或关注“应急管理部”微信公众号，在底部菜单栏“服务”中选择“安全生产举报”进入。

网络举报信息填写要求举报线索应包含被举报铝矿名称、违法事实、时间、地点、联系方式和相关证据材料等；若举报瞒报、谎报生产安全事故，还需载明事故发生时间、遇难人数、遇难者姓名等信息。

网络举报材料提交网络平台提供在线表单填写功能，支持上传图片、文档等附件作为证据材料，提交后系统将自动记录并生成举报编号，便于后续查询受理进度。信函与现场举报规范

信函举报的内容要求信函举报需包含被举报矿山名称、违法事实、具体时间、地点、涉及人员及相关证据材料等关键信息；若举报瞒报谎报事故，还应载明事故发生时间、遇难人数及遇难者姓名等。

信函举报的投递规范举报人应将信函邮寄至铝矿指定的举报地点（如矿办公室），信封上可注明“安全举报”字样。企业需确保每日开箱登记，对信件进行专门保管，保障举报材料安全。

现场举报的接待流程现场举报需提前预约，在矿办公室指定接待点进行。接待人员应全程记录对话内容，对举报人提供的信息进行详细登记，并为举报人提供必要的陈述便利，严禁推诿或拒绝受理。

现场举报的材料提交举报人到现场举报时，可提交书面材料、照片、视频等证据。接待人员需对材料原件进行封存，如需上报或批转，应严格按规定执行，不得泄露举报人个人信息及举报内容。多渠道举报注意事项

举报信息要素完整举报时需包含被举报矿山名称、具体违法事实、发生时间、地点及相关证据线索；若举报瞒报谎报事故，还应载明事故发生时间、遇难人数及姓名等关键信息，确保内容真实、具体。保护个人信息安全实名举报需提供真实姓名、有效证件号码及联系方式，匿名举报应提供通讯畅通的手机号码；企业对举报人的姓名、工作单位、联系方式等信息严格保密，严禁泄露给被举报单位或个人。遵守举报真实性原则举报人应对举报内容的真实性负责，不得故意捏造、歪曲事实或诬告陷害他人及企业；对恶意虚假举报行为，一经查实，将依法追究法律责任。明确举报渠道规范通过电话、网络、信函、走访等渠道举报时，需注意各渠道的特定要求，如电话举报拨打24小时热线，网络举报通过指定平台提交并可附证据材料，确保符合受理条件。06举报处理流程举报受理标准明确的举报对象与事项举报内容需包含被举报矿山名称、具体违法事实或隐患情况，如"XX铝矿通风系统故障导致瓦斯超标"，避免模糊表述如"矿场有问题"。客观真实的举报内容举报人应对举报内容真实性负责，需提供必要证据线索，如时间、地点、涉及人员或设备细节，不得故意捏造、歪曲事实诬告陷害他人和企业。属于安全生产范畴举报事项应属于铝矿安全生产领域，如违法行为、事故隐患或管理漏洞，不受理劳资纠纷等无关事项；需符合《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》等规定情形。提供有效联系方式实名举报需提供真实姓名、有效证件号码和联系方式；匿名举报应提供通讯畅通的手机号码，以便后续核实及反馈结果，保障核查工作顺利开展。非重复或已办结事项举报事项应未被矿山企业上报、媒体未曝光、监管部门未发现或未依法处理；已受理且正在核查处置的同一事项，单一举报人重复举报将不予受理。调查核实程序

初步审查相关部门在收到举报后，24小时内对举报内容进行初步审查，评估其是否符合法律法规，证据是否充分，事项是否属于矿山安全生产范畴，以决定是否启动核查。

核查行动由专业小组执行核查，小组由安全监察员、工程师和现场专家组成，通过现场观察、询问相关人员、检查记录文件等方式，一般3-5天内完成，确保全面覆盖潜在风险。

结果反馈核查完成后48小时内，通过举报人偏好的渠道反馈结果，包括核查发现及处理措施，若举报不实，解释原因并感谢举报人参与，保障举报人知情权。

核查时限原则上自受理之日起60日内办结举报核查；情况复杂的，经上一级应急管理部门批准可延长，延长期限不超过30日，并书面告知实名举报人延期理由。处理结果反馈机制反馈时限要求应急管理部门应自受理举报之日起60日内办结并书面告知实名举报人；情况复杂的，经上一级批准可延长30日，并书面说明延期理由。反馈内容要素反馈内容需包含核查发现的具体问题、已采取的处理措施（如责令整改、行政处罚等）及整改完成情况，确保举报人充分了解处理结果。反馈渠道选择根据举报人偏好的联系方式进行反馈，可通过电话、邮件、书面通知等方式，实名举报优先采用书面形式确保信息准确送达。重大贡献同步启动奖励对举报属实并避免事故发生等重大贡献的，在反馈处理结果的同时，应同步启动奖励程序，告知举报人奖励标准、领取方式及所需材料。典型案例处理示范

案例一：重大事故隐患瞒报处理某铝矿存在矿井通风系统不符合《非煤矿安全规程》要求的重大隐患，矿方隐瞒不报。举报人通过电话举报后，矿安全管理部门立即组织核查，确认隐患属实。依据制度对矿主要负责人处以罚款，并责令停产整改，同时对举报人给予物质奖励。

案例二：管理人员违章指挥处理举报反映某矿管理人员强令矿工冒险进入未支护的采空区作业。经核查，该行为违反《矿山安全生产举报奖励实施细则》第八条第七项。处理结果：对违章指挥人员予以撤职处分，对矿方处以行政处罚，并将处理结果书面反馈举报人。

案例三：虚假举报处理某职工因个人矛盾，捏造事实举报同事“无证上岗且导致设备损坏”。经调查核实，举报内容纯属虚构。依据制度，对该职工进行批评教育并在矿内通报，同时强调举报人需对举报内容真实性负责，恶意诬告将承担相应责任。07举报人保护机制信息保密制度

保密原则对举报人的姓名、工作单位、家庭住址、联系方式等个人