食品安全监管责任制度培训

食品安全监管责任制度培训CONTENTS目录01食品安全监管责任制度概述02各级政府食品安全监管职责03各部门食品安全监管职责04食品安全监管责任人责任CONTENTS目录05企业食品安全主体责任06食品安全监管责任制考核07食品安全监管典型案例分析08食品安全监管责任制度实施建议01食品安全监管责任制度概述食品安全监管的重要性与目标保障公众身体健康与生命安全食品安全是关乎国计民生的重大基础性工程，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标尺。促进经济持续健康发展明确食品安全监管责任，能引导企业向规模化、集约化发展，激发市场活力，为经济持续快速协调发展提供保障，如安徽金寨麻埠镇通过监管推动茶产业标准化、品牌化。维护社会和谐稳定大局食品安全问题易引发社会焦虑，建立健全监管责任制，有效防范和处置食品安全事故，是维护社会和谐稳定，提升政府公信力的必然要求。实现从农田到餐桌的全程控制以“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”为原则，通过落实“两个责任”，推动食品安全治理覆盖食品生产、经营、贮存、运输等全链条各环节。食品安全监管责任制度的内涵

制度核心：明确“两个责任”食品安全监管责任制度的核心在于明确并压实两大关键责任：一是地方党委政府的属地管理责任，解决基层监管责任悬空、压力传导不到位问题；二是食品生产经营者的企业主体责任，激发企业内生动力，从源头防范风险。

属地管理责任：政府统一领导与综合协调各级政府统一领导、协调本地区食品安全监管和整治工作，对本地食品安全工作负总责，包括贯彻执行法律法规、建立健全工作机制、制定应急预案、协调解决监管问题等。各级食品药品监督管理部门负责本辖区内食品安全工作的综合监督管理。

企业主体责任：“三类人”与“日周月”机制食品生产经营企业应建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，依法配备与企业规模、食品类别等相适应的食品安全管理人员，即“三类人”（企业负责人、食品安全总监、食品安全员）。并建立“日管控、周排查、月调度”工作制度与机制，确保风险可控。

责任落实：从中央到地方的全面覆盖从中央层面政策部署，到地方各级政府、各有关部门的主要负责人作为食品安全第一责任人，分管负责人作为直接责任人，再到企业内部责任明确，形成了从宏观到微观、从决策到执行的全链条责任落实体系，旨在构建科学、严格的食品安全监督管理制度。我国食品安全监管制度的发展历程初步奠基阶段（2009年）2009年，《中华人民共和国食品安全法》颁布，替代原《食品卫生法》，标志着我国食品安全监管进入法治化轨道。同年，明确了食品安全风险监测和评估制度的法律地位。机制建立阶段（2010-2011年）2010年初，国务院食品安全委员会成立，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。2011年，国家食品安全风险评估中心组建，初步确立了食品安全科学监管的基础。责任深化阶段（2022年至今）2022年9月，国务院食安委与市场监管总局相继出台意见和规定，正式确立“两个责任”工作机制，即地方党委政府的属地管理责任和食品生产经营者的企业主体责任。2025年，《中华人民共和国食品安全法》再次修正，进一步完善了相关制度。02各级政府食品安全监管职责政府统一领导与协调职责

贯彻执行法律法规与规划制定各级政府需贯彻执行食品安全相关法律、法规，并将食品安全监管工作纳入经济社会发展规划，制定产业发展政策，引导企业向规模化、集约化发展。

监管机制建立与责任落实将食品安全监管工作列入政府重要议事日程，建立健全监管工作机制和责任制，明确政府、各部门领导及相关人员的监管责任，并定期对责任人进行考核。

应急体系建设与事故处置制定本地区重大食品安全事故应急预案，建立应急救援体系，及时组织重大食品安全事故应急救援工作，保障公众生命健康安全。

部门协调与条件保障督促各有关部门依法履行监管职责，协调解决监管中遇到的问题，同时提供必要条件，保障食品安全监管工作正常开展。食品安全监管责任制建立与落实各级政府及部门职责明确

各级政府对本地食品安全负总责，需贯彻法规、制定预案、协调解决问题；食品药品监管部门负责综合监督管理，组织协调、起草法规、查处事故；经贸、农业、卫生等部门在职责范围内实施许可、日常监管、宣传教育。责任人责任严格界定

各级政府、部门主要负责人为食品安全第一责任人，负全面领导责任，需将监管工作纳入议事日程、决策重大问题、建立落实责任制；分管负责人为直接责任人，负分管领导责任，需组织制定规划、协调解决问题、指挥应急救援。考核监督机制保障执行

省政府不定期考核各地级以上市政府及部门，考核内容包括目标完成、机制建设、职责履行等；考核程序包括制定方案、组成考核组、现场考核、反馈整改等；对违反规定、造成严重后果的人员依法追究责任，考核结果与表彰、通报挂钩。重大食品安全事故应急管理应急预案制定与体系建设各级政府需制定本地区重大食品安全事故应急预案，建立应急救援体系。政府分管负责人作为直接责任人，负责组织制定预案并指挥应急救援工作，确保在事故发生时能迅速响应。企业应急处置责任与机制食品生产经营企业应组织拟定食品安全事故处置方案，定期开展应急演练。食品安全总监需落实事故报告义务，在发现事故潜在风险时提出停止生产经营等否决建议，采取措施防止事故扩大。事故调查处理与责任追究各相关部门按职责分工负责食品安全事故的调查处理，依法查处违法行为。考核内容包括依法查处重大食品安全事故情况，对不履行职责或履职不当造成严重后果的，追究相关人员行政或法律责任。应急协调与资源保障政府统一领导、协调食品安全事故应急工作，督促各部门履行职责，提供必要条件保障应急工作开展。如江苏省建立常态化会商机制，在应急响应中实现各部门高效协同，确保资源及时调配。食品安全监管工作保障措施组织领导保障各级政府将食品安全监管工作列入重要议事日程，建立健全食品安全监管工作机制，主要负责人作为第一责任人，分管负责人作为直接责任人，明确各级领导和有关人员的监管责任，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。经费与条件保障各级政府将食品安全监管工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全风险监测、监督抽检、执法装备、信息化建设等工作提供必要的经费和条件保障，确保监管工作正常开展。考核监督保障建立健全食品安全监管责任制考核机制，上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核，县级以上地方人民政府负责对本级食品安全监督管理部门和其他有关部门的工作进行评议、考核，对考核优秀的予以表彰，对不合格的予以通报批评并督促整改。科技支撑保障鼓励运用科技手段提升监管效能，如推广“互联网+AI监管”平台、建设食品安全责任体系综合平台，利用集成赋码、VR场景、抽检风控程序等技术，提高食品安全管理人员履职能力和问题发现率，减少督导任务量，推动监管精准化、智能化。宣传教育保障各级政府及有关部门组织开展食品安全法律法规政策和科普知识的宣传教育，通过多种形式增强食品生产经营单位及从业人员的食品安全意识，提升消费者食品安全认知水平和自我保护能力，营造社会共治的良好氛围。03各部门食品安全监管职责食品药品监督管理部门综合监督职责贯彻法规与综合监督协调贯彻落实有关食品安全的法律、法规，综合监督本地区的食品安全管理工作，组织协调有关部门做好食品安全监管工作。政策制定与规划实施组织或参与起草有关食品安全的地方性法规、规章和综合监督政策，组织制定并监督实施食品安全监管工作中长期规划和年度计划。专项整治与事故查处组织协调有关部门开展食品放心工程、食品安全专项整治和督查行动，依法组织对重大食品安全事故的查处工作，负责食品安全伤亡事故统计和上报工作。经贸、农业等部门专项监管职责

法律法规与政策制定贯彻落实有关食品安全的法律、法规；按照职责分工，组织或参与起草有关食品安全的地方性法规、规章和相关政策，为食品安全监管提供制度保障。

行政许可与日常监管严格依照法律法规规定实施行政许可，并对管辖范围内的食品生产经营单位进行日常监管，依法查处违法行为，确保市场准入和生产经营过程合规。

宣传教育与意识提升按照职责分工，开展食品安全法律法规政策和科普知识的宣传教育，增强食品生产经营单位及从业人员的食品安全意识，从源头提升安全理念。

事故应急与调查处理负责职责范围内的食品安全事故的调查处理和应急救援工作，及时响应并采取有效措施，降低事故危害，保障公众健康与安全。部门间协调配合机制

常态化会商与信息共享机制建立跨部门常态化会商机制，如江苏省将食药安委成员单位从24个增至34个，通过定期会议协调解决监管难题。同时，推动信息共享平台建设，实现各部门监管数据互联互通，提升协同效率。

联合执法与专项整治联动组织协调有关部门开展食品放心工程、食品安全专项整治和督查行动，形成执法合力。例如，多地开展的“包保+”机制，整合各方资源，既查风险又解难题，提升全链条监管效能。

重大食品安全事故协同处置明确各部门在食品安全事故调查处理和应急救援中的职责，建立联动响应机制。各级政府制定重大食品安全事故应急预案，在事故发生时，由相关部门协同开展调查、控制和救援工作，防止事故扩大。

政策与标准制定的协同参与各部门按照职责分工，组织或参与起草有关食品安全的地方性法规、规章和相关政策，确保政策标准的系统性和一致性。例如，卫生、农业、市场监管等部门共同参与食品安全标准的制定与修订，保障标准的科学性和适用性。04食品安全监管责任人责任主要负责人第一责任人职责

01统筹领导与制度建设组织贯彻执行食品安全法律法规，将食品安全监管工作纳入本单位重要议事日程，建立健全食品安全管理制度和长效机制，明确各层级、各岗位的食品安全责任。

02决策部署与资源保障了解本单位食品安全状况，对食品安全重大问题作出决策，支持和保障食品安全总监、食品安全员依法开展工作，在作出涉及食品安全的重大决策前充分听取其意见建议。

03风险防控与应急管理组织制定本单位食品安全风险防控措施和重大食品安全事故应急预案，建立应急救援体系，在食品安全总监、食品安全员提出停止相关生产经营活动等否决建议时，立即分析研判并采取处置措施消除风险隐患。

04监督考核与持续改进抓好本单位食品安全责任制的落实与考核，定期听取食品安全工作汇报，研究分析食品安全形势，督促直接责任人及相关人员履行职责，推动企业持续提升食品安全管理水平。分管负责人直接领导责任

贯彻决策部署与制定规划贯彻落实食品安全第一责任人关于食品安全监管工作的决策和部署，组织制定本地区、本部门食品安全监管工作规划，协调解决食品安全监管工作中存在的问题。

研判形势与督促落实定期主持召开会议，听取食品安全监管工作汇报，研究、分析食品安全形势。定期组织并参加食品安全检查和调研，掌握本地区、本部门食品安全状况，督促有关部门和人员做好食品安全监管工作。

应急管理与事故处置组织制定本地区、本部门重大食品安全事故应急预案，建立事故应急救援体系，负责指挥重大食品安全事故应急救援工作。

宣传教育与社会动员组织、参与重要食品安全宣传活动，普及食品安全法律法规政策和科普知识，增强食品生产经营单位及从业人员的食品安全意识。相关工作人员具体责任01政府及部门主要负责人责任作为食品安全第一责任人，负责组织贯彻执行食品安全法律法规，将食品安全监管工作纳入重要议事日程，了解本地区、本部门食品安全监管状况，对重大问题作出决策，抓好监管责任制的建立和落实，明确各级领导和有关人员的责任。02政府及部门分管负责人责任作为食品安全直接责任人，负责贯彻落实第一责任人的决策部署，组织制定监管工作规划，协调解决存在问题；定期主持会议、听取汇报、研究分析形势，组织并参加检查调研；组织制定重大食品安全事故应急预案，建立应急救援体系，指挥应急救援工作；组织、参与重要食品安全宣传活动。03食品安全总监职责组织拟定食品安全管理制度，督促落实责任制，明确各环节责任要求；组织拟定并督促落实风险防控措施，定期组织自查，评估状况并报告，阻止纠正违法行为，组织实施食品召回；组织拟定事故处置方案和应急演练，落实报告义务；管理督促指导食品安全员工作，组织开展职工教育、培训、考核；配合监督检查并如实提供情况。04食品安全员职责督促落实食品生产经营过程控制要求；检查食品安全管理制度执行情况，管理维护过程记录材料并按要求保存资料；对不符合标准或可能危害健康的食品及风险隐患，及时采取有效措施整改并报告；记录和管理从业人员健康与卫生状况；配合有关部门调查处理食品安全事故。05企业食品安全主体责任企业主体责任的核心内容健全食品安全管理制度与责任制食品生产经营企业应建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，依法配备与企业规模、食品类别、风险等级等相适应的食品安全总监、食品安全员等管理人员，明确各岗位职责。主要负责人的全面领导责任企业主要负责人是食品安全第一责任人，对本企业食品安全工作全面负责，需支持和保障食品安全管理人员依法开展工作，在作出重大决策前充分听取其意见和建议，并建立落实主体责任的长效机制。食品安全总监与食品安全员的岗位职责食品安全总监协助主要负责人组织拟定食品安全管理制度、风险防控措施、事故处置方案，管理指导食品安全员；食品安全员负责督促落实生产经营过程控制要求、检查制度执行情况、整改风险隐患等具体工作。落实“日管控、周排查、月调度”工作机制企业需建立基于风险防控的动态管理机制，食品安全员每日进行检查形成《每日食品安全检查记录》，食品安全总监或食品安全员每周组织风险隐患排查形成《每周食品安全排查治理报告》，企业主要负责人每月听取汇报并调度形成《每月食品安全调度会议纪要》。食品安全管理人员配备要求

食品生产经营企业与集中用餐单位配备标准特殊食品生产企业、大中型食品生产企业、大中型餐饮服务企业及连锁餐饮企业总部、大中型食品销售企业及连锁销售企业总部、用餐人数300人以上的托幼机构食堂、500人以上的学校食堂以及用餐人数或供餐人数超过1000人的单位，应当配备食品安全总监。

湖南省分类配备要求湖南省将食品生产经营相关主体分为五类，第一、二类应当配备食品安全总监和食品安全员；第三、四、五类应当配备或明确专（兼）职食品安全员，其中微型食品生产经营个体工商户等需结合实际履行食品安全员职责。

食品安全总监与食品安全员资质要求需掌握食品安全法律法规与标准，具备识别和防控相应食品安全风险的专业知识，熟悉本企业生产经营过程控制要求，参加培训并通过考核。因食品安全违法被吊销许可证企业的相关人员五年内不得担任，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的人员终身不得担任。

鼓励性配备与职责履行鼓励具备条件的食品生产经营相关主体配备食品安全总监。食品安全总监应由管理层人员担任，按规定无需配备的，其职责由主要负责人或指定食品安全员履行。鼓励第一、二类主体的食品安全总监具备相关学历和工作经历，提升管理能力。日管控、周排查、月调度工作机制

日管控：每日风险巡查与记录食品安全员每日根据风险管控清单进行检查，形成《每日食品安全检查记录》，对发现的食品安全风险隐患立即采取防范措施并上报；未发现问题也需记录，实行零风险报告。

周排查：每周风险研判与治理食品安全总监或食品安全员每周至少组织1次风险隐患排查，分析研判食品安全管理情况，研究解决日管控中发现的问题，形成《每周食品安全排查治理报告》。

月调度：每月工作总结与部署企业主要负责人每月至少听取1次食品安全总监管理工作情况汇报，对当月食品安全日常管理、风险隐患排查治理等情况进行总结，对下月重点工作作出调度安排，形成《每月食品安全调度会议纪要》。

机制核心：风险防控动态管理食品生产经营企业应建立基于食品安全风险防控的动态管理机制，结合企业实际落实自查要求，制定食品安全风险管控清单，将日管控、周排查、月调度履职情况予以记录并存档备查。企业责任落实保障措施

人员配备与能力保障企业应依法配备与规模、风险等级相适应的食品安全总监和食品安全员。食品安全总监需具备相应法律法规知识、风险识别能力，且不得为因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚者。鼓励企业为其提供必要的工作条件、教育培训和岗位待遇。

管理制度与机制保障建立健全食品安全管理制度，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。食品安全员每日进行风险检查并记录，食品安全总监每周组织排查治理，企业主要负责人每月听取汇报并调度工作，形成风险防控动态管理闭环。

责任监督与激励机制企业主要负责人应支持食品安全管理人员工作，重大决策前听取其意见。对工作成效显著的食品安全总监、食品安全员可给予表彰奖励。市场监督管理部门将企业责任落实情况作为监督检查重要内容，对未按规定落实的依法处理。

法规与标准体系保障《中华人民共和国食品安全法》（2025修正）明确食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等法规细化了人员配备、职责履行、制度建立等要求，为企业责任落实提供明确法律依据和操作指引。06食品安全监管责任制考核考核内容与指标体系

食品安全工作目标完成情况考核各地级以上市政府、有关部门及食品安全工作责任人在特定时期内食品安全各项既定工作目标的实现程度和成效。

监管协调机制及制度建设情况评估食品安全监管协调机制的建立、运行及有效性，以及相关监管制度的建设、完善和落实情况，确保监管工作有序开展。

依法履行监管职责情况检查各级政府及相关部门是否严格依照法律法规规定，在各自职责范围内实施行政许可、开展日常监管、查处违法行为等。

责任人措施落实与事故查处情况考核食品安全责任人为完成工作目标和履行监管职责所采取措施的有效性，以及依法查处重大食品安全事故和相关违法违规行为的情况。考核程序与方法

制定考核方案与标准由考核组织单位如省食品安全委员会办公室制定考核工作方案和考核评分标准，报相应领导机构同意后组织实施，明确考核的具体内容、流程和评价指标。

组建考核组并通知被考核单位考核组织单位会同有关部门组成考核组，并提前1个月通知被考核单位，使其有充足时间准备相关材料和工作汇报。

开展现场考核工作考核组通过听取被考核单位工作汇报、进行实地考察、查阅相关资料和记录、召开座谈会等多种形式，全面了解食品安全监管责任制落实情况。

反馈考核情况并提出整改意见考核组在现场考核结束后，向被考核单位反馈考核情况，指出存在的问题和不足，并提出针对性的整改意见，帮助被考核单位改进工作。

提交考核报告与审定结果考核组向考核组织单位提交考核报告，报告中包含考核情况、发现的问题、整改建议等内容。考核组织单位汇总各地考核结果，报相应领导机构审定。考核结果应用与整改要求

考核结果的奖惩机制对考核优秀的单位和个人，由上级政府或相关部门给予表彰；对考核不及格的单位，予以通报批评，督促其改进工作。

整改措施的制定与备案被考核单位需根据考核反馈的整改意见，在1个月内制定具体整改措施，并将整改方案报考核组织单位备案，明确整改目标和完成时限。

整改情况的跟踪与监督考核组织单位将对被考核单位的整改情况进行跟踪检查，确保问题整改到位；对整改不力或拒不整改的，将依据相关规定追究责任。07食品安全监管典型案例分析地方政府监管责任落实案例

01江苏省：科技赋能与全域覆盖的精细化治理江苏省将落实“两个责任”纳入省委常委会工作要点与省政府工作报告，省食药安委成员单位增至34个，建立常态化会商机制。构建“互联网+AI监管”省级平台，推广集成赋码、VR场景等技术，使包保督导任务量减少1/4，问题发现率提升1/4。江苏南通市创新“六化”包保模式，实现包保覆盖率、督导率、整改率三个100%，并针对学校食堂制定地方标准，推动110家食堂导入HACCP体系。

02安徽金寨麻埠镇：特色产业与源头防控的深度融合作为“六安瓜片”原产地核心区，安徽金寨麻埠镇将包保督导与茶产业标准化、品牌化相结合。包保干部驻厂指导合作社改造厂房、建立追溯体系，争取专项资金推广有机肥和绿色防控，建立茶园违规“黑名单”制度。同时整合资源成立平台公司和产业协会，制定团体标准，从种植环节筑牢安全基础，推动小散茶产业整体提升。

03新疆且末县库拉木勒克村：民族地区的精准化与本土化实践针对高原牧区交通不便、经营主体分散、少数民族群众多的特点，当地市场监管部门通过送教上门、编制民族语言“明白纸”、模拟教学，培养“懂行书记”。推行“红黄绿”三色分级管理和“积分超市”激励机制，自编顺口溜利用微信群、巴扎日传播食安知识，有效提升了少数民族聚居区食品安全监管的可及性和实效性。部门协同监管案例

江苏省：科技赋能与制度创新双轮驱动江苏省构建“全域覆盖、精细管理、科技支撑”的属地管理责任落实模式，整合打造食品安全责任体系综合平台，建设“互联网+AI监管”省级平台，推广集成赋码、VR场景等技术，使包保督导任务量减少1/4，问题发现率提升1/4。省食药安委成员单位增至34个，建立常态化会商机制，形成“一级抓一级、层层抓落实”的压力传导机制。南通市：“包保+”机制破解企业难题南通市创新“六化”包保模式，实现覆盖率、督导率、整改率三个100%。建立“包保+”机制，包保干部既查风险又解难题，为保健食品企业打通发展瓶颈；针对学校食堂制定地方标准，推动110家食堂导入HACCP体系，展现了食品安全现代化精细化治理水平。北京市延庆区：节日专项督导保障民生2024年端午节前，北京市延庆区督导组联合多部门前往餐饮服务单位和大型商超开展食品安全“两个责任”包保督导及节前食品安全检查工作，通过多部门协同联动，及时排查并消除食品安全风险隐患，确保辖区群众度过欢乐祥和的节日。湖北省：校园食品安全专项整治融合“两个责任”湖北省市场监管局推动校园食品安全专项整治与“两个责任”深度融合，开展夏季学校食堂食品安全