发电企业贮灰场灰坝安全管理办法培训课件

发电企业贮灰场灰坝安全管理办法培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01贮灰场与灰坝概述02事故案例警示与原因分析03安全管理职责与法规依据04灰坝安全监测与评估CONTENTS目录05灰坝日常巡检与维护06安全防范措施与应急管理07安全培训与责任落实01贮灰场与灰坝概述贮灰场的定义贮灰场定义与功能贮灰场是指筑坝拦截谷口或围地形成的具有一定容积、主要用以贮存粉煤灰和石膏的专用场地，包含灰坝（含灰堤）、排放系统、排水系统等建（构）筑物和设备设施。贮灰场的核心组成主要由灰坝（初期坝和分期加高坝）、灰水回收系统、排水排渗系统、喷淋系统及监测设施构成，坝体稳定性需结合浸润线监测进行评估。灰渣安全贮存功能作为火力发电厂灰渣的核心存储设施，通过拦截和围存方式，防止粉煤灰和炉渣对周边土壤、水源直接污染，确保废弃物临时或长期安全存放。灰水资源循环利用设有灰水回收泵房及管道系统，将灰场溢流水、渗漏水收集处理后回用，减少水资源浪费，某电厂灰场灰水回收率可达80%以上。环境风险隔离功能通过防渗层、排渗系统及植被覆盖等措施，阻断重金属等有害物质迁移路径，如某企业贮灰场采用双层土工膜防渗，渗漏量控制在0.1m³/d以下。

灰坝结构组成与类型灰坝的定义与核心功能灰坝是贮灰场的外围构筑物，用于挡粉煤灰和水，包含初期坝和分期加高坝的总体。其核心功能是安全贮存火力发电厂产生的粉煤灰，防止灰渣对环境造成污染，并为灰渣综合利用提供条件。

灰坝的基本结构组成灰坝通常由初期坝、分期加高坝（子坝）、排水系统、排渗系统等组成。初期坝为坝体基础，子坝通过分期加高形成最终坝体结构，排水系统保障雨季排洪安全，排渗系统则用于降低坝体浸润线，提升稳定性。

灰坝的主要类型划分根据筑坝材料和结构形式，灰坝可分为堆石透水坝、粘土均质坝、粉煤灰直接堆筑子坝等类型。如某发电企业#1坝初级坝为堆石透水坝，子坝为高粘土均质坝；#2坝为红土坝，体现了不同类型灰坝的应用。

灰坝稳定性的关键影响因素灰坝稳定性需结合浸润线监测进行评估，运行中存在坝前积水、渗漏等安全隐患。坝体结构、筑坝材料、堆灰方式、水文地质条件及后期维护均会影响其稳定性，如子坝加筑需经设计变更并开展专项安全评估。

贮灰场安全重要性

环境保护的关键环节贮灰场通过有效隔离粉煤灰等灰渣，防止重金属等有害物质污染土壤和水源，是电力生产中环境保护的重要屏障。

电力行业可持续发展的基石妥善管理贮灰场对确保火力发电厂的稳定运行和电力持续供应至关重要，直接关系到电力行业的安全生产和可持续发展大局。

保障周边社区安全的防线科学设计与规范管理的贮灰场能够最小化对周边居民生活环境和身体健康的负面影响，是维系企业与社区和谐关系的重要保障。

避免重大事故与经济损失的前提如2023年宜宾明涛商贸有限公司贮灰场坍塌事故，造成3人死亡及约458.8万元直接经济损失，凸显贮灰场安全对预防人员伤亡和财产损失的极端重要性。02事故案例警示与原因分析事故基本情况宜宾明涛商贸有限公司“7•17”较大坍塌事故

2023年7月16日23时33分许，宜宾明涛商贸有限公司在四川省宜宾市叙州区安边镇原豆坝电厂贮灰场取灰作业时发生坍塌事故，造成3人死亡，直接经济损失约458.8万元。事故直接原因

企业未按《贮灰场取渣工程施工方案》，违规采取自下而上取灰方式在台阶下掏挖，导致边坡角远大于设计坡角，堆体稳定性变差。加之前期降雨使粉煤灰饱和，黏聚力及内摩擦角降低，在挖掘机外力扰动下突发大面积坍塌。事故暴露问题

企业安全意识淡薄，安全管理混乱，安全教育培训不到位；相关部门履职监管不到位，存在安全生产主体责任不落实、现场安全管理缺失、违规野蛮开采等问题。事故处理结果

对宜宾明涛商贸有限公司依法行政处罚，1名责任人员立案调查；对叙州区人民政府等8名相关责任人员给予党纪政务处分；4个责任单位被责令作出深刻检查。

事故直接原因剖析违规取灰作业方式企业未按《贮灰场取渣工程施工方案》施工，违规采取自下而上的取灰方式在台阶下掏挖，导致台阶边坡角远大于设计坡角，堆体稳定性变差。

前期降雨影响前期降雨使周边坡面汇水渗入贮灰场粉煤灰堆，经浸泡后粉煤灰处于孔隙水饱和状态，黏聚力及内摩擦角有效应力降低。

外力扰动加速失稳现场挖掘机作业产生外力扰动，加速粉煤灰堆土体结构体系失稳，最终导致突发大面积坍塌。类似事故案例借鉴

宜宾明涛商贸有限公司“7·17”较大坍塌事故2023年7月16日，该公司在四川省宜宾市叙州区安边镇原豆坝电厂贮灰场取灰作业时，因违规采取自下而上的取灰方式在台阶下掏挖，加之前期降雨导致粉煤灰堆体饱和，在挖掘机外力扰动下发生大面积坍塌，造成3人死亡，直接经济损失约458.8万元。内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故事故直接原因是未按初步设计施工，随意合并台阶，形成超高超陡边坡，在采场底部连续高强度剥离采煤，致使边坡稳定性持续降低，处于失稳状态，边帮岩体沿断层和节理面滑落坍塌，加之应急处置不力，造成重大人员伤亡和财产损失。某电厂储灰场垮坝事故（案例一）XXXX年某电厂储灰场垮坝事故，造成多人死亡和重大财产损失，事故原因主要为设计缺陷和施工问题。某电厂储灰场泄漏事故（案例二）XXXX年另一电厂储灰场发生泄漏事故，导致周边河流和农田受到严重污染，事故原因主要为管理不善和地质条件不佳。

事故暴露出的共性问题企业主体责任不落实企业未严格遵守《贮灰场取渣工程施工方案》，违规采取自下而上掏挖方式作业，安全管理混乱，安全教育培训不到位。

现场安全管理缺失未有效实施作业过程监控，对边坡角远大于设计坡角等隐患未及时发现和整改，挖掘机外力扰动加速了堆体失稳。

违规野蛮开采问题突出宜宾明涛商贸有限公司“7•17”事故以及内蒙古阿拉善新井煤业“2·22”事故均存在违规开采行为，是导致坍塌的重要直接原因。

监管部门履职不到位相关政府、部门对企业安全生产监管不力，宜宾“7•17”事故中8名责任人员被党纪政务处分，4个责任单位被责令深刻检查。03安全管理职责与法规依据发电企业安全主体责任

落实全员安全生产责任制发电企业是贮灰场安全生产责任主体，应坚持人民至上、生命至上，落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，保障安全生产投入。

明确安全管理机构与人员配备企业需明确贮灰场安全管理机构，配备熟知贮灰场安全知识、具备相应专业技能的管理人员、技术人员和作业人员，确保安全管理工作有效开展。

构建双重预防机制应构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期组织开展灰场安全知识和安全管理培训，提升风险辨识与隐患治理能力。

履行安全评估与备案义务按规定开展贮灰场安全定期评估（原则上每三年一次）和专项评估，及时办理安全备案手续，确保贮灰场安全状况可控。

完善应急管理体系制定和落实贮灰场安全事故应急预案，定期开展应急演练，配齐必要应急物资，负责贮灰场险情、事故的报告、抢险和救援工作。各部门安全管理职责划分安全监督部门职责作为灰坝安全管理的监督部门，负责本办法的制定、修编，并对执行情况进行监督；定期监督检查灰坝隐患排查，委托评价机构进行安全性评价，监督整改确保灰坝安全。生产技术部门职责作为灰坝安全管理的主管部门，负责对办法执行情况进行管理和考核；及时组织大坝隐患排查，发现安全隐患立即组织整改；接到地震等灾害预报时，组织预警及抢险物资准备，制定应急措施。灰坝维护单位职责负责灰坝的日常管理和维护，制定确保灰坝安全的有效措施和维护巡检制度并落实责任；发现灰坝安全隐患立即报告生产技术部，参与制定处理方案并实施；预警期间安排人员24小时巡逻，执行巡检维护等具体工作。

相关法律法规与标准01国家能源局核心监管规定《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》（国能发安全规﹝2022﹞53号）明确发电企业是贮灰场安全生产责任主体，要求落实全员安全生产责任制，加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

02行业标准与技术规范包括《火力发电厂贮灰场设计规程》（DL/T5488-2014）、《燃煤发电厂贮灰场安全评估导则》等，规定了贮灰场勘察设计、施工建设、运行维护等环节的技术要求和安全标准。

03安全生产与环境保护基础法律《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，为贮灰场安全管理提供了基本法律框架，强调安全与环保并重。

04企业内部管理制度依据各发电企业依据国家及行业要求制定的《贮灰场灰坝安全管理办法》《灰坝垮坝事故应急预案》等，明确各部门及人员职责、监测维护要求、应急处置流程等具体管理措施。《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》解读规定修订背景与适用范围2022年5月27日，国家能源局印发修订后的《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》（国能发安全规﹝2022﹞53号），旨在进一步加强安全监督管理，管控风险，消除隐患。该规定适用于燃煤发电厂贮灰场的建设、运行、闭库和闭库后的安全监督管理。贮灰场定义与核心责任主体本规定所称贮灰场，是指筑坝拦截谷口或围地形成的具有一定容积、主要用以贮存粉煤灰和石膏的专用场地，包含灰坝、排放系统、排水系统等建（构）筑物和设备设施。燃煤发电企业是贮灰场安全生产的责任主体，需落实全员安全生产责任制。关键管理要求与实施要点规定明确要求发电企业保障安全生产投入，构建双重预防机制，配备专业管理人员；贮灰场勘察设计、建设施工等单位需具备相应能力并承担安全责任；安全设施应与主体工程同时设计、施工、投入使用，严格遵守国家法律法规和标准规范。04灰坝安全监测与评估坝体位移与沉降监测位移监测频率要求贮灰场竣工三年内每月监测一次；竣工三年后每季度监测一次；汛期及发生地震等特殊情况时应加强监测频次。沉降监测实施标准一般情况下每季度监测一次；汛期、地震等特殊工况下需增加监测次数，确保及时掌握坝体沉降变化趋势。监测数据应用要求监测数据需及时整理分析，当发现位移或沉降量超出设计允许范围时，应立即启动预警机制并采取应急处置措施。特殊工况监测强化遭遇暴雨、强震等极端事件后，需在24小时内开展专项监测，对比分析数据变化，评估坝体结构安全性。浸润线监测要求与方法常规监测频次要求正常情况下，每月测量一次浸润线；在汛期及发生地震等特殊情况下，应增加观测次数，确保及时掌握坝体渗流状态。监测数据应用要求根据浸润线监测数据，应及时绘出坝体浸润线，通过分析浸润线的位置变化，评估坝体稳定性，为灰坝安全运行提供技术依据。监测方法与技术要点采用渗压计等监测设备进行浸润线监测，监测点应布置在坝体不同断面的关键位置，确保数据能全面反映坝体内部渗流情况，监测过程中需严格按照操作规程进行，保证数据准确性。地下水位与环境监测地下水位监测要点重点监测地下水位变化幅度及与地表水的联系，系统动态观测时间不少于1个水文年，每月观测一次，雨季增加观测次数。大气环境监测要求贮灰场投入使用前监测本底水平，运行及关闭封场后每年监测一次大气颗粒物，采取喷淋、覆土等措施防止飞灰污染。水环境监测规范定期监测灰场排水及渗透水水质，防止污染地下水；按照国家环保标准控制污染物排放，确保周边水体安全。土壤环境监测内容关注灰场周边土壤中重金属等有害物质含量，定期开展监测，评估贮灰场对土壤环境的潜在影响，及时采取防控措施。

蚁穴兽洞检查与处理检查频次与时间应根据当地气候特点，每年春季、秋季应对大坝蚁穴、兽洞等进行全面检查。

检查重点区域重点检查坝体、坝基、坝肩等关键部位，以及坝体周边植被茂盛、土壤疏松区域。

处理原则与方法发现蚁穴、兽洞后，应立即采取有效措施进行封堵处理，防止其对坝体结构造成进一步危害，可采用药物灭杀、填充封堵等方法。

检查记录与报告检查过程中应做好详细记录，包括发现的蚁穴兽洞位置、数量、大小等信息，并及时上报相关管理部门，为后续处理和坝体安全评估提供依据。

安全评估周期与内容01常规安全评估周期发电企业应每三年委托具有资质的中介机构对贮灰场进行一次安全评估；对不具备安全评估能力的发电企业，必须委托具备相应能力的单位开展。

02专项安全评估触发条件在加筑子坝后、防排洪系统发生重大变更、发生地震或暴雨等自然灾害后、监测数据出现异常或坝体出现裂缝、滑坡征兆等严重异常情况时，应立即开展专项安全评估。

03安全评估核心内容评估内容包括坝体稳定性复核（含坝体位移、沉降、浸润线埋深分析）、防洪能力验证、排渗系统有效性评估、结构完整性检查及潜在风险辨识，需形成正式安全评估报告并报电力监管机构备案。05灰坝日常巡检与维护01日常巡检内容与频次每日巡检内容检查运行灰格水流走向、蓄水侧坝基坍塌情况；坝上除灰管路支墩、柔性接头、管底土料；大风雨天气注意风浪对坝基的淘涮，必要时采取草袋子护坝；保持坝前50-70米以上干滩运行。02每日巡检频次每天安排专人按巡回检查路线和内容进行检查，做好详细记录，发现异常立即报告生产技术部。03专项巡检要求雨季汛期加强对灰坝、斜槽的重点巡视，观察竖井、斜井周围有无漩涡，坝体有无渗水、裂纹、管涌及塌方；发现下雨冲刷坑洞及时回填；对运行灰格蓄水侧用草袋子护坡，高出水面1.5米以上。04特殊情况巡检发生地震、暴雨、洪水等异常情况时，应加强巡视检查，并增加监测频次和监测项目；接到地震灾害预警时，实行24小时巡逻。

坝体及排水系统维护坝体日常巡检要点每日安排专人按巡回检查路线检查，重点关注运行灰格水流走向、蓄水侧坝基坍塌情况，大风雨天气注意风浪对坝基的淘涮，严重时采取草袋子护坝，护坝草袋需高出水面1.5米以上。

坝体结构维护措施定期检查坝体有无裂缝、冲刷和滑移现象，对坝上除灰管路支墩、柔性接头、管底土料进行每日查看，发现雨水沟、接头渗漏及时处理；每年春秋季全面检查大坝蚁穴、兽洞并处理。

排水系统巡检与疏通每日检查排水竖井、斜槽、排水管、消力池等设施完好性，观察竖井、斜井周围有无漩涡；定期对排水系统进行清淤疏浚，确保排洪沟畅通无阻，汛前检查排水设施并试运行，保障汛期排水能力。

特殊情况应急维护当灰坝出现渗水或管涌时，立即找出漏点用沙袋堵塞，管涌处理需先从坝内封堵渗水点；灰坝竖井、斜槽水位高时，及时组织人员打通排水口、疏通防洪渠，加大排水量防止溃坝风险。

取灰作业安全管理取灰作业合规要求必须严格按照《贮灰场取渣工程施工方案》执行，严禁采取自下而上掏挖等违规方式。宜宾明涛商贸有限公司“7•17”较大坍塌事故直接原因即为违规掏挖，导致边坡角远大于设计坡角，引发堆体失稳坍塌。

作业前安全检查作业前需检查作业区域边坡稳定性，确认安全警示标志、排水系统及取灰设备状态良好。遇前期降雨等情况，需评估粉煤灰堆体含水率及孔隙水压力，必要时暂停作业。

作业过程风险控制作业中严禁在台阶下掏挖，保持合理坡角与干滩长度；持续监控堆体位移、沉降及浸润线变化，挖掘机等设备操作应避免对堆体产生剧烈扰动。

特殊情况应急处置当出现边坡裂缝、异响或突降暴雨时，立即停止作业并启动应急撤离预案。按照预定路线疏散人员，同时上报主管部门，待隐患排除并经评估合格后方可恢复作业。

防汛防风与特殊天气应对汛前准备：检查与物资储备汛前应降低灰场内水位以增加蓄洪能力，检查排洪设施、抢险物资（如草袋子、排水泵）状态，确保防汛措施落实到位。

汛期巡查：加密监测与应急响应汛期实行专人24小时值班，增加坝体位移、浸润线等监测频次，密切关注坝基冲刷、渗漏等情况，发现管涌等隐患立即用沙袋封堵。

防风措施：坝基防护与设施加固大风天气重点检查风浪对坝基的淘涮，必要时采用草袋子护坡（高出水面1.5米以上）；加固坝上除灰管路支墩及柔性接头，防止漏泄冲垮坝堤。

特殊天气（地震、暴雨）应急处置接到地震预警后立即启动预案，24小时巡逻并储备抢险物资；暴雨后及时检查坝体裂缝、塌方，疏通排水系统，恢复干滩长度至50-70米以上。06安全防范措施与应急管理安全防护设施设置

物理隔离设施在灰坝周边设置警戒标志牌、围挡等固定安全设施，防止非作业人员及车辆误入危险区域，明确划分安全边界。

警示标识系统在贮灰场入口、作业区域、危险地段等位置设置明显的安全警示标识，包括禁止标识、警告标识、指令标识和提示标识，确保人员清晰识别风险。

应急设备配置在灰坝周边配备必要的应急设备及器材，如灭火器、避雷针、手提式排水泵、沙袋等，以备突发情况时快速响应和处置。

监测预警设施安装坝体位移、沉降、浸润线、地下水位等监测设备，以及粉尘浓度、水质等环境监测系统，实时监控灰坝安全状态，及时预警潜在风险。应急预案制定与演练

应急预案核心构成要素应急预案应包含应急组织体系与职责划分、监测预警机制、应急处置流程、救援资源调配、人员疏散与安置、后期恢复等关键模块，确保覆盖事故发生、发展、处置、善后全流程。灰坝垮坝专项应急预案要点针对灰坝垮坝风险，需明确事故报告程序、现场抢险步骤（如筑堤截流、坝体加固）、环保应急措施（如防止灰水扩散污染），并附详细应急通讯录及垮坝影响范围图。应急演练频次与形式要求企业应每年至少组织1次综合性应急演练，每半年开展1次专项演练（如汛期防洪演练）。演练形式包括桌面推演、现场实战演练，重点检验指挥协调、应急响应速度及救援队伍协同能力。演练效果评估与预案优化机制演练后需形成评估报告，针对暴露的问题（如通讯不畅、物资短缺）及时修订预案。参考2023年宜宾贮灰场坍塌事故教训，强化挖掘机扰动等突发场景的应急处置演练。应急救援队伍组建与职责应急救援队伍与物资保障应组建由抢险救援、医疗救护、安全保卫等小组构成的现场救援队伍。抢险救援小组负责紧急抢险及防止事故扩大；医疗救护小组承担现场伤员救治与转运；安全保卫小组负责现场警戒和交通管制，各小组需配备必要救援装备。应急物资储备标准与管理建立完善的救援物资、装备储备体系，储备物资包括灭火器、避雷针、手提式排水泵、沙袋、草袋子等应急器材。物资管理需明确储备地点、数量及更新周期，确保应急时可快速调用。应急资源调配机制根据事故实际情况，优先保障现场应急处置和人员疏散所需物资装备。建立与周边地区的物资调配合作机制，实现资源共享互补，并制定交通运输保障方案，确保应急人员、物资和装备的快速运输。医疗卫生救援保障配备必要的急救设备和药品，培训员工掌握基本急救技能。事故发生后，迅速组织医疗卫生救援力量赶赴现场，开展伤员救治和卫生防疫工作，并加强与医疗机构的联系，确保伤员及时转运和有效救治。

事故报告与调查处理事故报告流程发生事故时，立即启动应急响应，按照预定流程向上级和相关部门报告事故情况，包括事故发生时间、地点、伤亡情况及初步原因。

事故调查组织组织专业人员成立事故调查组，明确调查职责与范围，收集现场证据、技术资料及相关人员证言，查明事故直接原因与间接原因。

事故原因分析结合现场勘查与技术鉴定，分析事故诱因，如宜宾“7·1