东莞市鼓励校外培训领域采用先学后付收费模式实施方案(试行)

东莞市鼓励校外培训领域采用先学后付收费模式实施方案(试行)一、总体要求（一）指导思想深入落实党中央、国务院“双减”工作决策部署，围绕破解校外培训预收费卷款跑路、退费难等突出问题，以保障消费者合法权益、规范校外培训行业秩序为核心，全面推行先学后付收费模式，构建“学一课付一课、风险可控、退费顺畅”的校外培训收费监管体系，推动东莞市校外培训行业规范健康持续发展。截至2023年底，东莞市登记在册的面向中小学生（含3-6周岁学龄前儿童）的合规校外培训机构共3217所，年预收费规模超82亿元，历年因机构关停、卷款引发的退费纠纷占全市教育类投诉总量的41%，推行先学后付是防范化解行业风险、回应群众急难愁盼的核心举措。（二）工作目标1.2024年底前，完成全市所有义务教育阶段、高中阶段学科类校外培训机构先学后付模式100%覆盖，东城、南城、虎门、长安4个培训机构集中镇街的合规非学科类培训机构覆盖率不低于60%，全市校外培训预收费投诉量较2023年下降20%以上，重大退费风险事件发生率下降50%以上。2.2025年底前，实现全市所有合规面向中小学生的校外培训机构先学后付收费模式全覆盖，行业资金监管覆盖率达到100%，预收费投诉量较2023年下降35%以上，实现重大退费风险事件零发生，形成可复制、可推广的校外培训收费监管东莞模式。3.长期目标：构建政府监管、行业自律、社会监督协同的先学后付监管机制，推动校外培训行业信用体系建设，提升行业整体公信力，实现行业良性发展。二、实施范围本方案适用于东莞市行政区域内，依法取得办学许可证或完成备案手续，面向中小学生（含3-6周岁学龄前儿童）开展线下、线上校外培训的各类培训机构，所有培训收费项目包括培训费、教材费、服务费、研学实践费等均纳入先学后付管理范畴，不得拆分项目、逃避监管。三、先学后付收费模式实施规则（一）模式分类与适用范围机构可根据自身办学规模、培训类型自主选择符合要求的先学后付模式，报属地教育部门备案后向社会公示，具体分类如下：1.逐课消逐次扣费模式：学员完成单次课程培训后，机构方可收取对应课时费用。该模式适用于一对一培训、小班课、碎片化短期培训等，是主推的核心模式，鼓励所有培训机构优先采用。2.按月分段扣费模式：按月度周期结算，每月完成当月全部培训服务后，收取当月对应费用。该模式仅适用于体系化长期班课、连续开班的系统性培训，单次扣费周期不得超过1个月，总收费周期不得超过3个月。3.结营一次性后付模式：短期集中培训（如寒暑集训营、研学营、考前冲刺营等），完成全部培训服务后一次性收取费用。该模式仅适用于培训周期不超过15天的集中培训项目。所有机构不得突破国家“双减”政策要求，不得一次性收取时间跨度超过3个月或超过60课时的培训费用，采用先学后付模式不得突破上述限制。严禁机构诱导学员使用校外培训贷、消费分期产品缴纳培训费用，一经发现严肃查处。（二）统一操作流程所有先学后付业务必须通过东莞市校外培训监管服务平台（以下简称市监管平台）全流程线上办理，具体流程如下：1.信息公开公示：培训机构须在招生服务场所醒目位置、官方招生渠道（公众号、小程序、招生网站）公示本机构采用的先学后付模式、收费标准、扣费规则、监管账户信息、投诉渠道等内容，公示信息须更新及时，不得隐瞒误导。2.规范签订合同：机构必须使用教育部、市场监管总局统一印发的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，明确约定先学后付模式、扣费周期、退费规则、双方权利义务、违约责任等内容，严禁添加“一经缴费概不退费”“机构享有最终解释权”等霸王条款，违规条款一律无效。3.资金专户托管：学员缴纳的所有培训资金必须全额存入市监管平台对接的专用监管账户，严禁机构线下私收现金、要求学员转入私人账户、第三方非监管账户。资金存入监管账户后，仅用于按课消划付，机构不得擅自动用。4.课消确认扣费：每完成单次培训/月度培训后，机构须在1个工作日内将课消信息上传至市监管平台，平台自动向学员监护人预留手机号、小程序发送课消确认通知，监护人须在24小时内完成确认：无异议的，平台自动将对应费用划付至机构基本账户；有异议的，平台立即暂停划扣，由机构与监护人协商解决，协商不成的可向属地教育部门、12345热线申请调解，调解完成后再按结果处理。对超时未确认的，视为无异议，自动划扣。5.便捷退费办理：学员因任何原因提出退费申请的，机构须在3个工作日内受理，剩余未课消资金须在7个工作日内原路退回学员账户；机构拒不配合的，学员可向监管部门申请介入，市监管平台可直接根据规则将剩余未课消资金退回学员账户，无需机构授权。（三）差异化资金划付与管理为保障合规机构正常现金流，根据机构信用等级实行差异化划付频率与保证金要求，降低合规机构运营成本：1.信用A级机构（连续2年无违规记录、无有效投诉，年检合格）：课消资金每周划付一次；监管保证金比例按不高于最近3个月平均课消额的5%缴存，连续3年保持A级的，可申请保证金缓缴，缓缴比例不超过应缴额度的50%。2.信用B级机构（连续1年无违规记录、有效投诉不超过2起，年检合格）：课消资金每两周划付一次；监管保证金比例按不高于最近3个月平均课消额的10%缴存。3.信用C级机构（存在违规记录、整改后合格，年检基本合格）：课消资金每月划付一次；监管保证金比例按不低于最近3个月平均课消额的15%缴存。直营连锁培训机构实行总部统一监管，可申请使用总部自有监管账户，须满足总保证金不低于全市所有门店最近3个月总课消额的15%，由市级教育部门统一监管。四、监督管理机制（一）动态风险预警机制市教育部门会同市金融工作局、银保监东莞分局对监管账户资金实行月度监测、季度核查，建立三级风险预警体系：1.蓝色预警：机构连续2个月课消量下滑超过30%、保证金余额低于要求标准，发出蓝色预警，要求机构10个工作日内补足保证金、提交风险自查报告。2.黄色预警：机构连续3个月课消量下滑超过50%、出现3起以上有效退费投诉、拒不补足保证金，触发黄色预警，约谈机构法定代表人，责令限期15天整改，整改期间暂停招收新学员。3.红色预警：机构出现擅自停课、负责人失联、申请注销办学资质，触发红色预警，立即冻结监管账户剩余资金，启动退费程序，将机构列入黑名单，向社会发布风险提示，涉嫌违法犯罪的移送公安机关处理。（二）信用分类监管机制将机构执行先学后付模式情况纳入东莞市校外培训机构信用档案，作为机构年检、评优评先、政策扶持的核心指标：对严格执行先学后付、连续3年无违规的机构，列入“白名单”向社会公示，给予保证金减免、相关扶持政策倾斜；对拒不执行先学后付、违规私收资金的机构，列入异常经营名录，年检直接定为不合格；情节严重的吊销办学许可证，纳入失信联合惩戒，实施行业禁入。（三）社会监督举报机制建立先学后付违规行为举报奖励机制，对举报机构私收资金、不执行先学后付、虚假课消，经核查属实的，给予举报人500元-5000元的奖励，奖励资金从地方教育监管专项经费中列支。12345政务服务热线、市监管平台统一接收投诉举报，实行7个工作日办结制，投诉办结率达到100%，做到件件有回音。（四）违规行为查处机制明确对违规行为的处罚标准，形成闭环管理：1.对初次违规（不接入监管平台、私收资金、虚假课消、不按规定退费等），给予警告，责令15个工作日内整改，整改期间暂停招生，并处1万元以上5万元以下罚款。2.对整改不到位、再次违规的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，吊销办学许可证，由市场监管部门依法吊销营业执照。3.对卷款跑路、虚构培训信息骗取资金、涉嫌诈骗的，移送司法机关依法追究刑事责任，向社会公开曝光。五、分期推进安排（一）试点覆盖阶段（2024年3月—2024年12月）1.完成市监管平台功能升级，对接全市21家合作银行，实现合同网签、课消上传、资金托管、扣费退费全流程线上办理，开发移动端“东莞校外培训”小程序，支持家长一键查询、办理相关业务。2.推动全市72所已登记学科类培训机构全部完成接入，全面推行先学后付，接入率达到100%，完成学科类领域全流程闭环测试。3.在东城、南城、虎门、长安4个培训机构集中镇街开展非学科类试点，完成试点镇街不少于60%的合规非学科类机构接入，每个镇街培育不少于5家先学后付标杆机构，总结试点经验优化操作流程。（二）全面推广阶段（2025年1月—2025年9月）1.按镇街分批次组织全市剩余2000余所非学科类机构、面向学龄前儿童的培训机构完成平台接入，实现全市3217所合规培训机构先学后付覆盖率100%，资金监管覆盖率100%。2.组织开展全覆盖专项执法检查，对拒不接入平台、违规私收费用的机构依法查处，清理一批不合规机构，规范行业秩序。（三）规范提升阶段（2025年10月起）持续优化先学后付操作流程，完善风险预警模型，提升风险识别精准度，总结东莞先学后付监管经验向全省推广，建立长效监管机制，推动行业持续规范发展。六、保障措施（一）强化组织领导成立东莞市推进校外培训先学后付工作领导小组，由市政府分管教育工作的副市长任组长，市教育局、市发展改革局、市市场监管局、市金融工作局、银保监东莞分局、市公安局、市财政局分管负责同志为成员，领导小组办公室设在市教育局，负责日常统筹协调、进度调度、考核评估。各镇街（园区）成立相应工作专班，明确专职工作人员，层层压实责任，每月向市领导小组报送工作进展，推行先学后付工作情况纳入年度“双减”工作考核内容，对推进不力的镇街约谈通报。（二）强化政策扶持针对机构反映的现金流压力问题，出台配套扶持政策：对按时接入平台、全面推行先学后付的合规机构，符合中小微企业条件的可申请东莞市中小微企业低息创业贷款，享受最高2个百分点的财政贴息支持；对连续两年信用A级的机构，全额返还监管保证金产生的利息，降低机构运营成本；市教育局联合属地镇街每年组织2次免费政策和操作培训，覆盖所有机构负责人和经办人，帮助机构熟悉流程、规范操作，解决机构操作层面的问题。（三）强化技术支撑升级市监管平台功能，实现与国家、广东省校外培训监管平台数据互联互通，与合作银行系统实时对接，保障资金划转安全高效，资金变动信息实时推送；建立三级信息安全防护体系，对家长和机构的个人信息、资金信息实行加密存储，严格落实网络安全等级保护要求，定期开展安全漏洞扫描，防止信息泄露、资金被盗用；持续优化移动端服务功能，简化课消确认、退