《黔东南州危险作业安全管理指南(试行)》

《黔东南州危险作业安全管理指南(试行)》1总则1.1目的依据为严格规范黔东南州行政区域内危险作业安全管理，有效防范高处坠落、中毒窒息、火灾爆炸、坍塌等各类危险作业事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）、《高处作业分级》（GB/T3608-2008）、《有限空间作业安全规程》（GB/T42000-2022）、《建筑施工临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）等法律法规、标准规范，结合全州工矿商贸、建筑施工、农村生产运维等多场景作业实际，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于黔东南州行政区域内所有生产经营单位（含工矿商贸、建筑施工、交通运输、农林牧渔、燃气经营、能源电力、文旅经营等行业领域）的危险作业活动。小散工程、经营性自建房改扩建、农村沼气池运维、村寨公共设施修缮等非生产经营单位组织的危险作业，由属地乡镇（街道）、村（居）委会参照本指南实施全流程管控。1.3基本原则危险作业安全管理坚持“三管三必须”和“谁作业、谁负责，谁审批、谁负责”的核心原则，严格落实“作业前风险辨识、作业条件确认、安全技术交底，作业中全程监护、动态管控，作业后现场清场、隐患销号”的全链条管理要求，严禁无审批作业、无防护作业、无监护作业。2危险作业界定与分类2.1术语界定本指南所称危险作业，是指作业过程危险因素多、风险管控难度大，易发生人员伤亡、设备损毁、环境破坏，对作业人员、周边人员及设施安全存在重大威胁的作业活动。2.2分类分级标准全州重点监管的危险作业共10类，具体分级及判定标准如下：2.2.1动火作业：指直接或间接产生明火的作业，分为3级：特级动火作业指在带压、带介质的设备管道、重大危险源罐区防火堤内、火灾爆炸高危场所实施的动火作业；一级动火作业指除特级动火外，在火灾爆炸危险场所实施的动火作业；二级动火作业指除特级、一级动火外的其他动火作业。2.2.2有限空间作业：指进入封闭或半封闭、通风不良、易积聚有毒有害/易燃易爆气体、氧含量不符合要求的空间实施的作业，包括储罐、反应釜、窖井、沼气池、下水道、涵洞、密闭舱室等场所作业。2.2.3高处作业：指在坠落高度基准面2m及以上可能坠落的位置实施的作业，分为4级：一级高处作业（2m≤坠落高度<5m）、二级高处作业（5m≤坠落高度<15m）、三级高处作业（15m≤坠落高度<30m）、特级高处作业（坠落高度≥30m）。2.2.4吊装作业：指利用起重机、吊具、索具将重物吊起并移位的作业，分为3级：一级吊装作业（吊装重量≥100t）、二级吊装作业（40t≤吊装重量<100t）、三级吊装作业（吊装重量<40t）。2.2.5临时用电作业：指在正式运行的电源上搭接1kV及以下非永久性用电的作业。2.2.6动土作业：指挖掘深度≥0.5m，或可能破坏地下管线、电缆、人防工程等隐蔽设施的作业。2.2.7断路作业：指在生产经营区域、公共道路、村寨主干道实施的影响正常通行的作业。2.2.8盲板抽堵作业：指在设备、管道上安装或拆卸盲板，实现介质隔离的作业。2.2.9爆破作业：指利用炸药爆炸能量实施的土石方开挖、构筑物拆除等作业。2.2.10危险化学品装卸作业：指从事易燃易爆、有毒有害危险化学品的装卸、转运作业。3各方主体安全责任3.1生产经营单位主体责任生产经营单位是危险作业安全管理的责任主体，主要负责人是第一责任人，需履行以下职责：建立健全危险作业安全管理制度、作业规程和审批流程；每年至少组织1次危险作业全员专项培训，特种作业人员必须持有效特种作业操作证上岗；按要求配备劳动防护用品、气体检测设备、应急救援装备；定期开展危险作业隐患排查，对外包作业实施统一协调、管理，严禁将危险作业发包给不具备资质的单位或个人。3.2作业审批人责任作业审批人对作业审批环节负直接责任，需具备相应的风险辨识和管控能力，接到作业申请后必须赴现场核查作业条件，确认风险防控措施全部落实、作业人员资质符合要求后方可签署审批意见，严禁越权审批、无现场核查审批。3.3作业负责人责任作业负责人对作业全过程安全负首要责任，需提前开展作业现场风险辨识，制定针对性防控措施，组织作业人员、监护人开展安全技术交底，全程跟踪作业条件变化，发现隐患立即停工整改，作业结束后组织现场清场核验。3.4作业监护人责任作业监护人需经单位专项培训合格后方可上岗，作业期间不得离岗、脱岗，全程监控作业现场风险，及时制止违章作业行为，发现险情立即下达停工指令，组织作业人员有序撤离，严禁监护人同时参与作业活动。3.5作业人员责任作业人员需掌握作业现场风险和防控措施，严格遵守作业规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，有权拒绝违章指挥、强令冒险作业，发现隐患立即向作业负责人或监护人报告，严禁无资质作业、无防护作业。3.6外包作业双方责任发包单位需对承包单位的资质、人员资质、作业方案进行审核，签订专门的安全管理协议，明确双方安全职责，每2小时至少对承包单位作业现场开展1次巡查。承包单位对作业现场安全负直接责任，严格落实各项管控要求，服从发包单位的统一协调管理。4各类危险作业专项管控要求4.1动火作业作业前需清除作业点周围15m范围内的易燃易爆物品，无法清除的采取阻燃覆盖措施；作业前30min内开展气体检测，特级、一级动火作业可燃气体浓度需低于爆炸下限的5%，二级动火作业低于10%，氧含量控制在19.5%-21%，富氧环境下不得超过23.5%；作业中断超过30min需重新检测气体浓度；特级动火作业全程视频录像，录像资料保存不少于30天；作业点配备不少于2具4kg干粉灭火器、1块灭火毯，高处动火作业设置接火斗、防火毡，下方10m范围内严禁存放易燃物、严禁开展交叉作业；在木质结构集中的传统村落、村寨内实施动火作业的，作业点周围30m范围内易燃物全部清除，配备不少于4具4kg干粉灭火器，安排2名以上监护人值守，作业结束后留人观察2h以上，确认无余火后方可离开。4.2有限空间作业严格执行“先通风、再检测、后进入”原则，严禁未经通风、检测进入有限空间；检测参数包括氧含量、有毒有害气体浓度（硫化氢最高容许浓度≤10mg/m³、一氧化碳最高容许浓度≤20mg/m³）、易燃易爆气体浓度，检测时间不得早于作业开始前30min，作业过程中每2h复测1次，作业中断超过30min重新检测；作业期间持续机械通风，严禁通入纯氧；作业人员佩戴正压式空气呼吸器、系双钩安全绳，外部监护人不得少于2人，作业人员与监护人约定明确的联络信号，严禁监护人离岗；有限空间出入口设置“有限空间未经许可禁止进入”警示标识，保持畅通，严禁无关人员进入；农村沼气池、粪窖、下水道作业前，需提前开盖通风不少于2h，检测合格后方可进入。4.3高处作业作业人员佩戴符合标准的安全带，安全带高挂低用，挂点承重不低于2205N，牢固可靠；作业面下方按坠落半径设置硬质警戒区：一级高处作业坠落半径3m、二级4m、三级5m、特级6m，警戒区设置专人值守，严禁无关人员进入；遇5级及以上大风、暴雨、雷电、大雾等恶劣天气，严禁开展露天高处作业；作业使用的脚手架、操作平台需验收合格，脚手板满铺、固定牢固，严禁出现探头板；临边、洞口设置1.2m高的防护栏杆、18cm高的挡脚板，刷红白警示漆，张贴警示标识；外墙清洗等高处悬挂作业使用的吊绳、安全绳需符合承重要求，每半年检测1次，达到报废标准立即更换。4.4吊装作业作业前检查吊具、索具完好性，钢丝绳断丝数达到总丝数10%、磨损量超过原直径7%的立即报废；一级吊装作业编制专项吊装方案，经单位技术负责人审批，吊装重量≥100t的需组织专家论证；吊装作业半径内严禁站人，设置警戒区和专人值守；吊装作业设专人指挥，指挥信号统一、清晰，起重机支腿全部伸出，垫设枕木确保平稳；严禁超载吊装、斜拉斜吊、吊物上站人，吊物悬空期间操作人员不得离岗。4.5临时用电作业采用TN-S接零保护系统，落实三级配电、两级保护要求；总配电箱漏电保护器动作电流≥30mA、动作时间≥0.1s，开关箱漏电保护器动作电流≤30mA、动作时间≤0.1s，潮湿环境、金属容器内作业漏电保护器动作电流≤15mA、动作时间≤0.1s；临时用电线路架空高度不低于2.5m，穿越道路不低于4.5m，严禁沿地面明设、私拉乱接；配电箱、开关箱设置防雨、防尘措施，张贴责任人联系电话；临时用电审批有效期最长不超过15天，作业结束后立即拆除所有临时线路、断电。4.6动土作业作业前核查地下管线、电缆、人防设施等隐蔽工程分布情况，人工开挖探坑确认，探坑深度不小于1m、间距不大于5m；开挖深度≥2m的设置1.2m高临边防护，≥3m的编制专项施工方案，≥5m的组织专家论证，按要求设置边坡或支护设施，砂土边坡坡度不大于1:1.25、碎石土不大于1:1、黏土不大于1:0.75；作业周边设置警示标识，夜间设置高度不低于1.2m的红色警示灯；作业过程中发现不明管线、文物的立即停工，报相关部门处置后方可恢复作业。4.7其他危险作业盲板抽堵作业前将作业点压力降至常压，作业人员佩戴防酸碱、防烫防护用品，同一管道上严禁同时开展2处及以上盲板抽堵作业，每块盲板悬挂标识牌，注明编号、位置、安装时间、责任人，作业结束后逐一核对盲板数量，防止遗漏。爆破作业由具备相应资质的单位实施，作业人员持有效特种作业操作证，浅孔爆破警戒半径不小于300m、深孔爆破不小于500m、硐室爆破不小于1000m，爆破前发布三次预警信号，所有人员撤离至安全区域后方可起爆，爆破后等待15min以上，经专人检查确认无盲炮、无险情后方可解除警戒。危险化学品装卸作业前核查车辆、人员资质，静电接地装置完好，易燃液体装卸前静置不少于3min，初始流速不大于1m/s，浸没管口后流速不大于3m/s，严禁超装，作业区30m范围内严禁动火、接打手机，使用防爆工具。5作业审批管理5.1审批原则危险作业严格执行“一作业一审批”原则，不得合并审批、超期审批，审批单有效期符合以下要求：特级动火作业、一级动火作业有效期不超过8h，二级动火作业不超过72h，有限空间作业不超过24h，高处作业、吊装作业不超过7天（同一作业点、同一作业内容），临时用电作业不超过15天。5.2审批流程5.2.1作业申请：由作业负责人填写危险作业审批单，明确作业时间、地点、内容、作业人员及资质、监护人、风险防控措施、应急装备配备情况。5.2.2现场核查：审批人接到申请后1h内赴作业现场，逐项核查风险防控措施落实、人员资质、应急装备配备情况，涉及多部门交叉的，组织安全、设备、生产、消防等部门联合核查。5.2.3审批签署：核查合格后，审批人签署审批意见，审批单一式三份，作业负责人、监护人、安全管理部门各留存1份。5.2.4现场公示：作业现场显眼位置公示审批单，明确作业内容、作业时间、责任人、联系电话，接受全员监督。5.3审批权限特级动火作业、一级吊装作业、特级高处作业、涉及重大危险源的有限空间作业由生产经营单位主要负责人或分管安全负责人审批；一级动火作业、二级吊装作业、二/三级高处作业、普通有限空间作业由单位安全管理部门负责人审批；二级动火作业、三级吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业由车间或项目负责人审批。6作业过程全流程管控6.1安全技术交底作业前，作业负责人组织所有作业人员、监护人开展安全技术交底，明确作业风险、防控措施、应急处置流程、逃生路线，所有参与人员签字确认，未交底严禁开展作业。6.2动态巡查管控单位安全管理部门每2h至少对危险作业现场开展1次巡查，发现违章作业、作业条件变化不符合要求的，立即下达停工整改指令，整改合格后方可恢复作业。6.3交叉作业管理同一作业区域内2家及以上单位开展危险作业的，共同签订交叉作业安全管理协议，明确各自安全职责，指定专人统一协调，严禁上下垂直交叉作业，确需交叉的设置硬质隔离防护层。6.4变更管理作业内容、作业人员、作业时间发生变更的，需重新办理审批手续，严禁擅自变更作业范围、作业人员。6.5作业后清场作业结束后，作业负责人组织清理现场，切断电源、气源、火源，确认无火灾、坍塌、泄漏等隐患，所有作业人员撤离后，在审批单上签署完工意见，现场恢复正常使用。7应急处置管理7.1预案与演练生产经营单位针对本单位危险作业类型编制专项应急预案或现场处置方案，每年至少组织1次危险作业综合应急演练，每半年至少组织1次有限空间、动火、高处作业专项现场处置演练，演练后及时评估、修订预案。7.2应急装备配备作业现场按要求配备应急装备：有限空间作业配备正压式空气呼吸器、四合一气体检测仪、救生索、防爆对讲机；动火作业配备灭火器、灭火毯、消防水带；高处作业配备应急救援绳、救生缓降器；动土作业配备应急支护设施、救生器材。7.3险情处置作业现场发生险情时，监护人立即下达停工指令，组织作业人员沿逃生路线有序撤离，设置警戒区，严禁无关人员进入，第一时间向单位负责人报告，严禁盲目施救，防止次生事故扩大。单位负责人接到报告后，立即启动应急预案，组织专业救援人员施救，同时按照事故报告要求，1h内向属地应急管理部门和行业主管部门报告，不得迟报、瞒报、谎报。8监督管理8.1监管责任各县（市）应急管理部门、各行业主管部门按照“三管三必须”要求，负责辖区、行业领域内危险作业的监督管理，每季度至少对重点监管企业开展1次危险作业专项检查，乡镇（街道）每半月对辖区内小散工程、农村危险作业开展1次巡查。8.2违法违规处罚对检查发现的未落实危险作业审批制度、无防护作业、无监护作业等违法违规行为