道路交通重大事故隐患排查指引(试行)

《道路交通重大事故隐患排查指引(试行)1排查总体要求1.1适用范围本指引适用于各级交通运输主管部门、公安机关交通管理部门、公路运营管理单位、道路运输经营单位（含道路客运、普通货运、危险货物运输、巡游出租汽车、网络预约出租汽车、汽车客运站、货运站场等）、农村公路属地乡镇（街道）管理部门开展道路交通重大事故隐患排查判定与治理管控工作。1.2判定依据严格对照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《交通运输部安全生产重大事故隐患判定标准（道路运输领域）》《公安部道路交通事故预防“减量控大”工作规范》《道路运输车辆动态监督管理办法》等法律法规及标准规范开展隐患判定，凡是可能导致3人及以上死亡、10人及以上重伤，或者1000万元及以上直接经济损失的潜在风险，直接纳入重大事故隐患管理范畴。1.3排查频次要求1.3.1企业自查：道路运输经营单位每月至少开展1次全覆盖重大隐患排查，春运、暑运、法定节假日、重大活动安保等重点时段每周开展1次专项排查，驾驶员、车辆安检员等重点岗位每日开展班前隐患排查。1.3.2行业监管排查：各级交通运输、公安交管部门每季度通过“双随机、一公开”方式抽查辖区不少于10%的道路运输经营单位，对近3年发生过亡人有责事故、被列入安全生产失信名单、车辆动态监控数据上传率低于95%、重点违法未处理率超过5%的重点监管单位，每月至少开展1次上门排查。1.3.3公路设施排查：普通国省干线、高速公路运营单位每半月开展1次全线设施排查，重点路段（长下坡、临水临崖、长大桥隧、平交路口）每周开展1次巡查，农村公路属地乡镇（街道）每月至少开展1次全线排查，重点时段加密至每周2次。2道路运输经营单位重大隐患排查内容2.1主体责任落实类隐患2.1.1资质合规性排查排查内容：经营许可资质、经营范围、车辆营运资质、从业人员资质审批情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①未取得道路运输经营许可擅自从事运营活动，或者超出许可范围从事客运、危险货物运输经营；②使用未取得营运资质的车辆从事经营性运输活动；③聘用未取得对应从业资格的人员从事客运、危运驾驶或押运工作。排查方法：查阅经营许可证、车辆营运证、从业人员资格证，比对系统备案信息，现场抽查在岗人员资质。整改要求：立即停止违规运营，15个工作日内完成资质补办或清退不合格人员、车辆，整改完成前不得开展对应经营活动。2.1.2安全管理机构与人员配置排查排查内容：专职安全生产管理人员配备、主要负责人与安全管理人员持证情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①客运、危运企业未按照每20辆车配备1名专职安全员的标准配置人员（不足20辆的至少配备1名），普通货运企业未按照每50辆车配备1名专职安全员的标准配置人员（不足50辆的至少配备1名）；②企业主要负责人、专职安全员未取得安全生产考核合格证书；③未明确各岗位安全生产责任清单。排查方法：查阅人员配置文件、资格证书、安全生产责任制度，现场核实在岗安全员数量。整改要求：30个工作日内配齐符合要求的安全管理人员，完成相关人员考核取证，明确岗位责任清单。2.1.3安全生产投入与培训排查排查内容：安全生产费用提取使用、从业人员安全教育培训开展情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①未按照客运、危运企业上年度营业收入1.5%、普通货运企业上年度营业收入1%的标准足额提取安全生产费用，或者安全生产费用挪作他用；②从业人员岗前培训时长不足24学时，在岗从业人员年度再培训时长不足12学时，客运、危运驾驶员年度再培训时长不足24学时，或者培训记录造假；③未建立从业人员培训考核台账，考核不合格人员上岗作业。排查方法：查阅财务台账、培训记录、考核试卷，现场抽查从业人员安全知识掌握情况。整改要求：15个工作日内补足安全生产费用，补齐培训记录，对不合格从业人员重新开展培训考核，考核不合格的不得上岗。2.1.4应急管理排查排查内容：应急预案制定、应急演练开展、应急物资储备情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①未制定生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；②每年未开展至少1次综合应急演练，客运、危运企业每半年未开展至少1次专项应急演练；③应急物资（消防器材、急救设备、故障警示装置等）储备不足配置标准的80%，或者消防器材过期未更换。排查方法：查阅应急预案、演练记录、物资台账，现场核查应急物资有效性。整改要求：20个工作日内完成应急预案修编，按要求开展应急演练，补足并定期校验应急物资。2.2从业人员类隐患2.2.1驾驶员资质排查排查内容：驾驶员驾驶证、从业资格证、交通违法记录、病史情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①客运驾驶员未取得对应准驾车型驾驶证满3年，近3年存在记满12分记录，或者存在酒驾、毒驾、交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录；②危运驾驶员、押运员未取得危险货物运输从业资格证；③驾驶员年龄超过60周岁仍从事客运、危运运营；④驾驶员患有妨碍安全驾驶的疾病（癫痫、眩晕症、重度抑郁症等）未调离驾驶岗位。排查方法：查询公安交管系统违法记录、人员资质档案，现场核对人员身份。整改要求：立即清退不合格驾驶员，5个工作日内完成人员调整。2.2.2驾驶员行为管控排查排查内容：动态监控记录、交通违法处理情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①近1个月内驾驶员存在3次及以上连续驾驶超过4小时未停车休息或休息时长不足20分钟的疲劳驾驶记录；②近1个月内驾驶员存在2次及以上超速20%、超员20%、超载30%以上的交通违法行为未处理；③近12个月内企业所属驾驶员发生2次及以上一般亡人有责事故，或者1次及以上较大以上有责事故未完成整改。排查方法：调取车辆动态监控数据、公安交管违法记录、事故责任认定书。整改要求：立即对涉事驾驶员停岗培训，10个工作日内完成违法行为处理与隐患整改，整改期间涉事驾驶员不得上岗。2.3车辆设备类隐患2.3.1车辆安全性能排查排查内容：车辆年检、报废、安全部件完好情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①车辆逾期未检验超过3个检验周期，或者达到强制报废标准（客运车辆使用年限13年、危运车辆10年、普通货运车辆15年）仍上路运营；②车辆制动系统、转向系统、行驶系统存在功能性故障未排除；③乘用车、普通货运车辆轮胎花纹深度不足1.6mm，客运、危运车辆轮胎花纹深度不足3.2mm，或者轮胎存在鼓包、开裂、帘布层外露等问题；④客运车辆应急门、安全锤、安全带配备不全或失效，危运车辆未配备有效期不少于30天的消防器材、防静电装置。排查方法：查询车辆年检、报废系统记录，现场检查车辆安全部件，测试安全设施有效性。整改要求：立即停止不合格车辆运营，15个工作日内完成车辆检验、报废或部件更换，整改完成前车辆不得上路。2.3.2动态监控与专用设备排查排查内容：动态监控设备安装运行、危运车辆专用设备配置情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①“两客一危一货”车辆未按规定安装卫星定位装置，或者设备损坏、人为屏蔽、关闭，数据上传率低于90%；②危运常压罐体未每年开展1次检验、承压罐体未每3年开展1次检验，或者未安装紧急切断装置；③危运车辆运输介质与罐体标注介质不符；④货运车辆存在非法改装（栏板加高超过0.5m、车厢加长加宽超过0.3m），客运车辆擅自拆除座椅增加载客位。排查方法：调取动态监控平台数据，检查罐体检验报告、紧急切断装置有效性，现场测量车辆改装尺寸。整改要求：立即停运不合格车辆，20个工作日内完成监控设备维修、罐体检验、车辆恢复原厂设置，整改完成前不得上路运营。2.4运营管理类隐患2.4.1客运与场站运营排查排查内容：班线运营、包车管理、客运站“三不进站、六不出站”落实情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①旅游包车未按规定开具包车标志牌，招揽包车合同外旅客，或者班线客运站外揽客导致超员；②客运车辆凌晨2:00-5:00未按规定停止运营或落实接驳运输要求；③汽车客运站未落实“三不进站、六不出站”规定，近1个月发现3次及以上违禁物品进站、超员车辆出站、未系安全带出站情况；④客运站安检设备损坏、未按每小时通行300人次配备1名安检人员，三品查堵率低于98%。排查方法：抽查包车合同、标志牌，调取动态监控数据，查看场站安检记录、出入口监控录像。整改要求：立即纠正违规运营行为，10个工作日内完善场站安检配置，严格落实运营管理制度。2.4.2货运与危运运营排查排查内容：装载管理、危运通行管控情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①货运站场未按规定查验车辆装载情况，近1个月放行3次及以上超载30%以上车辆；②危运车辆未配备押运员，或者违规在人员密集区域、禁行路段停放、通行；③网约车平台近1个月向未取得营运资质的车辆、驾驶员派单量超过100单，或者巡游出租车聘用未取得从业资格的驾驶员上岗。排查方法：查看场站装载记录、动态监控数据、平台派单记录，现场抽查在岗驾驶员资质。整改要求：立即停止违规运营，15个工作日内完善装载查验、危运通行管控、平台派单审核机制。3公路基础设施重大隐患排查内容3.1普通国省干线隐患排查3.1.1重点路段隐患排查排查内容：长下坡、平交路口、临水临崖、长大桥隧设施完好情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①连续下坡长度超过3km、平均纵坡超过4%，近3年发生3起及以上制动失效引发的事故，未设置减速带、避险车道、警示标识；②国省道与县乡道平交路口视距不足20m，未设置让行标识、减速带、信号灯，近3年发生2次及以上亡人事故；③临水临崖路段路侧落差超过4m，未设置防撞等级达到A级及以上的护栏，未设置警示标识，近3年发生过坠水、坠崖事故；④长度超过1km的隧道内照明亮度不足150lux，通风设备失效，消防器材每50m配置不足1组，逃生通道堵塞，近3年发生过火灾、追尾亡人事故；⑤四类、五类桥梁未设置限行禁行标识，仍允许客运、危运车辆通行。排查方法：现场测量纵坡、视距、护栏防撞等级，查阅近3年事故记录，测试隧道照明、消防设施有效性。整改要求：立即设置临时警示标识、安排人员值守，30个工作日内完成防护设施增设、病害处置，重大结构病害整改期限最长不超过90天，整改期间采取限行、分流措施。3.1.2路面与恶劣天气路段排查排查内容：路基路面完好情况、恶劣天气高发路段管控设施配置情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①路基沉降超过10cm，路面坑槽直径超过1m、深度超过10cm未及时处置；②团雾多发路段（年平均出现团雾超过20天）、积雪结冰路段（年积雪期超过30天）未设置警示标识、可变情报板，除冰除雪物资储备不足需求量的120%；③排水设施堵塞率超过30%，汛期存在水毁风险。排查方法：现场巡查路基路面、排水设施，查阅气象数据、物资储备台账。整改要求：10个工作日内完成路面坑槽修补、排水设施疏通，30个工作日内完善恶劣天气路段管控设施、补足物资。3.2农村公路隐患排查排查内容：通客运班线村道、平交路口、危桥、施工路段设施情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①通客运班线村道路面宽度不足3.5m，错车道设置间距超过300m，临崖临水落差超过3m未设置防护设施；②农村公路与国省道平交路口视距不足15m，未设置减速带、让行标识；③五类桥梁未封闭管控，仍允许车辆通行；④施工路段未按规定设置警示标识、防护设施，夜间未设置反光标识、警示灯。排查方法：现场测量路面宽度、错车道间距、视距，检查桥梁技术等级评定报告、施工路段防护设施。整改要求：立即设置临时防护与警示标识，30个工作日内完成防护设施增设、危桥处置，施工路段整改不到位的不得继续施工。3.3高速公路隐患排查排查内容：路面、中央分隔带、长大桥隧、服务区收费站设施情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①路面坑槽、裂缝超过0.5㎡未及时修补，中央分隔带护栏开口未封闭；②长度超过3km的隧道、跨江跨海大桥未设置视频监控、事件检测设备，应急处置物资储备不足配置标准的80%；③收费站出入口拥堵长度超过1km未采取分流措施；④高速出入口与地方道路衔接路段视距不足30m，未设置减速标识、导流线，近3年发生3次及以上追尾事故。排查方法：现场巡查路面、护栏、设施，查阅监控记录、物资台账、事故记录。整改要求：立即处置路面病害、疏导拥堵，15个工作日内完善监控设施、补足应急物资，30个工作日内完成出入口路段隐患整改。4道路交通通行秩序重大隐患排查内容4.1重点违法管控隐患排查内容：重点违法查处率、发生率情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①国省干线重点路段超限超载率超过5%；②辖区近1个月发生2次及以上酒驾、醉驾引发的亡人事故，酒驾醉驾查处率同比下降超过10%；③农村地区三轮车、面包车超员违法发生率超过10%，近1个月发生过面包车超员引发的亡人事故；④“两客一危一货”车辆重点违法（超速20%以上、疲劳驾驶、违规通行）未处理率超过5%。排查方法：调取路面检测数据、违法查处记录、事故统计数据。整改要求：10个工作日内调整执法力量部署，加大重点违法查处力度，20个工作日内完成存量违法清零。4.2管控能力建设隐患排查内容：监控设备覆盖率、基层管控力量配置、应急处置能力情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①国省干线重点路段视频监控覆盖率不足80%，测速设备设置密度不足每20km1套；②农村地区“两站两员”配备率不足70%，重点时段上岗率不足50%；③“两客一危一货”动态监控数据未实现交通运输、公安交管部门联网共享，共享率不足90%；④高速公路每50km未配备1组清障救援力量，普通国省道每100km未配备1组清障救援力量，应急响应时间超过30分钟。排查方法：查看监控设备台账、“两站两员”配置记录、数据共享接口日志、清障救援响应记录。整改要求：30个工作日内配齐监控设备、基层管控力量，60个工作日内完成数据共享对接、清障救援力量部署。5重点时段专项隐患排查内容5.1出行高峰期（春运、法定节假日、重大活动）排查排查内容：运力储备、拥堵疏导预案、警力值守、物资储备情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①客运运力缺口超过20%未制定疏导方案；②大流量路段警力值守覆盖率不足70%，收费站、服务区拥堵疏导预案不完善；③恶劣天气应对物资储备不足需求量的120%，未制定应急分流预案。整改要求：立即调整运力配置、加派值守警力，10个工作日内完善疏导与应急预案、补足物资。5.2暑期汛期排查排查内容：地质灾害风险路段监测、排水设施、防汛物资情况判定标准：存在以下任一情形判定为重大隐患：①近3年发生过水毁、滑坡的路段未设置监测设备；②排水设施堵塞率超过30%，防汛物资储备不足需求量的150%；③暴雨天气交通管制预案不完善，未明确管控责任人员。整改要求：立即