《学生欺凌防范处置工作指引(试行)》

《学生欺凌防范处置工作指引(试行)》1总则1.1制定依据为有效防范和处置学生欺凌事件，保护学生身心健康，维护正常教育教学秩序，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《未成年人学校保护规定》《加强中小学生欺凌综合治理方案》等法律法规及政策文件，制定本指引。1.2适用范围本指引适用于全国普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校的学生欺凌防范处置工作，高等学校未成年学生群体的欺凌防范处置可参照本指引执行。本指引所指学生均为在校就读的未成年学生，成年学生欺凌处置可参照本指引结合相关高等教育管理规定执行。1.3工作原则1.3.1预防为先：将源头防控作为核心工作，突出常态化宣教、风险排查、早期干预，最大限度减少欺凌事件发生。1.3.2依法依规：严格遵循现行法律法规及教育管理规定，处置流程、措施符合法定权限，不得侵害涉事学生的合法权益。1.3.3公平公正：对欺凌事件涉事各方一视同仁，以事实为依据、以证据为支撑，杜绝偏袒、歧视等行为，充分听取各方陈述申辩。1.3.4最小伤害：优先保护受害者权益，处置过程避免二次伤害，对涉事未成年学生隐私严格保密，避免标签化影响学生长期发展。1.3.5协同联动：强化学校、家庭、属地职能部门的责任衔接，构建多方参与的综合治理体系，形成防控处置工作合力。2学生欺凌的界定与分级2.1核心界定学生欺凌是指发生在学生群体之间，一方主观存在故意或恶意，通过肢体、语言、网络、社交排挤等手段实施欺压、侮辱行为，造成另一方人身伤害、财产损失、精神损害的事件。需严格区分欺凌与学生间正常互动的边界：学生间偶发的口角冲突、无恶意的嬉戏打闹、未造成损害后果的轻微推搡、对等的矛盾争执不属于学生欺凌范畴，不得扩大欺凌认定范围。认定学生欺凌需同时满足4个要件：①主观存在故意，非过失或意外行为；②行为主体为学生，包含校外学生针对本校学生实施的欺凌行为；③存在明确的欺压、侮辱性具体行为；④造成可核实的人身、财产、精神损害后果。2.2常见表现形式2.2.1肢体欺凌：包括殴打、推撞、踢踹、拉扯头发等故意伤害身体的行为，抢夺、故意损毁他人财物的行为，强迫他人做出侮辱性动作、限制他人人身自由的行为。2.2.2语言欺凌：包括辱骂、起侮辱性绰号、造谣诽谤、恐吓威胁、恶意嘲讽他人外貌/家庭/身体缺陷等行为。2.2.3网络欺凌：包括在社交平台、班级群、短视频平台发布侮辱性言论、泄露他人隐私信息、恶意P图传播、组织他人针对特定学生进行网络辱骂等行为。2.2.4社交欺凌：包括故意孤立排挤特定学生、胁迫其他学生疏远受害者、恶意破坏受害者社交关系、散布损害他人名誉的谣言等行为。2.3危害分级2.3.1一般欺凌：偶发实施欺凌行为，未造成明显身体外伤，精神损害轻微（如短期情绪低落、未影响正常上学），财产损失不足500元的事件。2.3.2较重欺凌：多次实施同一或不同类型欺凌行为，造成身体明显外伤（需就医处理）、连续3天及以上出现厌学/失眠/焦虑情绪、财产损失在500元（含）以上2000元以下的事件。2.3.3严重欺凌：持械实施殴打、造成轻伤及以上伤情、导致受害者出现抑郁/自残/自杀倾向、涉及性侵害、聚众实施欺凌、敲诈勒索财产2000元（含）以上、造成恶劣社会影响的事件。3预防体系建设3.1日常防控机制3.1.1组织制度建设各学校需成立学生欺凌治理委员会，由校长担任主任，成员包含德育主任、法治副校长、班主任代表、专任教师代表、家长委员会代表、社区代表、专职心理教师，每学期至少召开2次专题工作会议，研判本校欺凌防控形势，优化防控措施。明确各岗位职责：校长为学校欺凌防控第一责任人，班主任为班级防控第一责任人，全体教职工均为欺凌防控责任主体，负有发现、报告、制止欺凌的义务。3.1.2宣教培训体系学生层面：每学期开展不少于4课时的学生欺凌防控专题教育，覆盖所有班级，教育内容包含反欺凌意识培养、法治教育、心理健康教育、同伴交往技巧、求助渠道说明等，可通过案例宣讲、情景剧演绎、法治副校长讲座等形式开展。新生入学首月必须完成1次全覆盖的欺凌防控入学教育，每学期开展1次反欺凌主题班团队活动。教职工层面：每学年开展不少于2次的欺凌防控专项培训，覆盖全体教职工（包含保安、保洁、宿管等后勤人员），培训内容包含欺凌的识别方法、处置流程、未成年人保护相关法律规定、心理疏导基本技巧、保密义务要求等，培训考核合格后方可上岗。3.1.3风险排查机制每月开展1次全域风险排查，重点排查厕所、楼道拐角、操场边角、学生宿舍、校园周边200米区域等监控盲区，建立风险台账，对排查发现的隐患24小时内完成整改。班主任每周摸排1次班级学生矛盾，对身上有不明伤痕、情绪持续低落、厌学逃学、突然不愿和同学交往的学生进行重点问询，建立矛盾化解台账，实行销号管理。每学期开展1次匿名学生欺凌情况问卷调查，覆盖率100%，对问卷反映的线索逐一核实处置，调查结果仅用于防控工作优化，不得对外公开。3.1.4技防保障建设校园公共区域监控覆盖率需达到100%，盲区占比不超过2%，监控录像留存时间不少于30天，涉及欺凌事件的监控录像需单独留存至事件处置完成后3年。重点区域（宿舍出入口、楼道拐角、厕所出入口、校园围墙周边）需安装一键报警装置，与学校保卫室、属地派出所联网，报警触发后保卫人员需5分钟内到达现场，属地派出所接警后需10分钟内到达现场处置。3.2重点群体干预3.2.1高风险实施者干预对存在暴力倾向、多次违反校规校纪、家庭监护缺失或监护不当、此前有过欺凌行为的学生，建立“一人一档”干预台账，由班主任、心理教师、法治副校长结对帮扶，每月至少开展2次谈心谈话，每学期与监护人沟通不少于4次，及时纠正偏差行为。对监护不力的监护人，学校可联合属地妇联、关工委开展家庭教育指导，督促监护人履行监护责任。3.2.2高风险受害者保护对性格内向、身体残疾、学习困难、新转入学生、留守/流动儿童、家庭经济困难学生建立重点关注台账，班主任每周至少与学生沟通1次，了解在校学习生活情况，安排班级班委或责任心强的同学结对帮扶，避免其被孤立排挤。对有被欺凌经历的学生，定期开展心理疏导，跟踪掌握其情绪变化。4处置工作流程4.1接报与应急响应学校需在校园醒目位置公布欺凌举报电话、专用邮箱、匿名举报信箱，安排专人每日查看登记举报信息。教职工发现正在发生的欺凌事件需第一时间制止，第一时间报告学校德育处和保卫部门，在场人员无法制止的立即拨打110报警，有人员受伤的同步拨打120急救电话。接报后分类响应：一般欺凌线索24小时内启动调查核实；较重及以上欺凌线索12小时内启动调查，同时通知涉事双方监护人到场；正在发生的恶性欺凌事件立即启动应急预案，优先救治受伤学生，保护现场，配合公安机关开展工作。4.2调查核实接到线索后由学生欺凌治理委员会指定3名以上单数成员组成调查组，与涉事双方存在亲属关系、利害关系的人员需主动回避。调查需分别询问涉事学生、目击证人，询问未成年学生时需有其监护人或学校指定的合适成年人在场，做好询问笔录并经监护人签字确认，同时调取监控录像、聊天记录、伤情报告、财产损失凭证等证据，形成完整证据链。调查过程需避免对受害者造成二次伤害，对受害者的询问需在心理咨询室等温馨场所开展，不得反复询问欺凌事件细节。调查工作需在10个工作日内完成，情况复杂的可延长至15个工作日，调查结果需书面告知涉事双方及监护人，充分听取各方申辩意见。4.3分类处置4.3.1一般欺凌处置对实施者给予批评教育，责令提交书面检讨，在不公开涉事隐私的前提下，由实施者当面向受害者赔礼道歉，取得受害者谅解。由班主任开展不少于1周的跟踪观察，通知监护人到校共同开展教育，相关情况记入学生校内违纪档案。对受害者开展1次一对一心理疏导，了解其需求，避免再次发生冲突。4.3.2较重欺凌处置对实施者给予校内警告、记过处分，由专职心理教师开展为期1个月的行为矫正干预，法治副校长开展针对性警示教育，责令监护人承担受害者的医疗、财产损失及心理疏导费用。学校结合受害者意愿，采取调整班级、调整座位等措施，避免涉事双方近距离接触。对受害者每周开展1次心理疏导，持续不少于1个月，跟踪掌握其情绪状态和学习生活情况。4.3.3严重欺凌处置对实施者的处置：义务教育阶段学生符合专门学校入学条件的，按照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》相关规定，报送教育、公安等部门评估后送专门学校开展矫治教育；非义务教育阶段学生可给予留校察看、开除学籍处分；涉及违法犯罪的，第一时间移交公安机关依法处置。对受害者的保护：安排专人24小时陪护，对接专业精神卫生机构开展长期心理干预，结合受害者及监护人意愿协调办理转学，最大限度降低事件对受害者的影响。对监护失职的处置：实施欺凌学生的监护人拒不配合教育、拒不承担相关责任的，学校可向属地教育部门、公安机关报告，由相关部门对监护人予以训诫，责令其接受不少于8学时的家庭教育指导。对教职工失职的处置：教职工存在纵容欺凌、参与欺凌、处置不力造成严重后果的，按照师德师风管理相关规定严肃处理，直至解除聘用合同，涉及违法犯罪的移交司法机关处置。4.4善后跟踪事件处置完成后3个月内，由学生欺凌治理委员会安排专人对涉事双方进行跟踪回访，了解实施者的行为矫正情况、受害者的恢复情况，及时化解潜在的报复、二次欺凌风险。所有涉事人员的个人信息、事件细节严格保密，不得在公开场合提及，不得向无关人员泄露相关信息，避免对涉事学生造成标签化影响。涉事方对处置结果有异议的，可在收到处置告知书7个工作日内向属地教育行政部门申请复核，教育行政部门需在15个工作日内完成复核并出具书面答复。4.5档案管理欺凌事件的所有处置材料（举报记录、调查笔录、证据材料、处置结果、回访记录等）单独存档，保存至涉事学生毕业后3年，不得纳入学生个人学籍档案的公开查询范围，除司法机关办案需要外，不得向任何单位和个人提供。5家校社协同机制5.1家校协同学校每学期召开不少于2次的欺凌防控专题家长会，向家长普及欺凌识别方法、处置流程、相关法律责任，引导家长关注孩子的情绪变化和行为表现，发现异常第一时间和学校沟通，不得包庇孩子的欺凌行为，不得采取暴力手段私自处置欺凌事件。家长委员会需参与学校欺凌防控工作，监督防控措施落实，配合学校开展涉事家庭的沟通协调。5.2部门协同教育行政部门联合属地公安、司法、团委、妇联、网信、关工委等部门建立学生欺凌综合治理联动机制，每季度召开1次工作协调会，研判辖区欺凌防控形势。公安部门定期排查校园周边闲散人员，每学期到学校开展不少于2次的法治宣传，及时处置涉校欺凌违法事件；司法部门为遭受欺凌的学生及家庭提供免费法律援助；卫健部门协调专业心理机构为受害者提供心理干预服务；网信部门及时处置涉及本地学生的网络欺凌信息，依法追究发布者责任。5.3网络环境治理学校定期开展学生网络素养教育，引导学生文明上网，自觉抵制网络欺凌行为。发现涉及本校学生的网络欺凌线索，第一时间联系相关平台删除有害信息，对发布者进行溯源处置，涉及违法的移交网信、公安部门处理。对遭受网络欺凌的学生，第一时间开展心理干预，避免有害信息扩散造成更大影响。6责任追究与考核6.1学校考核教育行政部门将学生欺凌防控工作纳入学校绩效考核、校长任期考核指标，权重不低于5%，每学期对辖区内学校开展1次专项督导，对防控机制不健全、多次发生欺凌事件、处置不当造成恶劣社会影响的学校，取消年度