《上海市工贸企业危险化学品使用安全管理指南(试行)》

《上海市工贸企业危险化学品使用安全管理指南(试行)》1总则1.1适用范围本指南适用于上海市行政区域内依法办理工商登记、从事生产加工或贸易经营活动的工贸企业（不含危险化学品生产、经营、储存、运输企业及化工、医药生产企业）危险化学品使用全流程安全管理。法律、法规、规章及国家标准、行业标准另有规定的，从其规定。1.2制定依据本指南依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《上海市安全生产条例》《危险化学品使用量的数量标准（2013年版）》《工贸企业危险化学品使用安全规范（AQ7007）》《上海市危险化学品禁止、限制和控制目录（2021版）》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等法律法规、规章及标准规范制定。1.3基本要求工贸企业是危险化学品使用安全管理的责任主体，应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全全员安全生产责任制和安全管理制度，保障安全投入，落实风险管控和隐患排查治理措施，确保危险化学品使用安全。使用列入《危险化学品使用量的数量标准（2013年版）》规定的16类危险化学品、且年使用量达到阈值的工贸企业，应当依法向应急管理部门申请取得危险化学品安全使用许可证，未取得许可证不得从事相关使用活动。2安全责任体系2.1主要负责人责任企业主要负责人是危险化学品使用安全第一责任人，应当履行下列职责：建立健全并落实危险化学品使用安全全员责任制，组织制定并实施危险化学品使用安全管理制度和操作规程，保证危险化学品使用安全投入的有效实施，组织开展危险化学品使用安全风险辨识和隐患排查治理，组织制定并实施危险化学品事故应急救援预案，及时、如实报告危险化学品生产安全事故，每年至少组织1次危险化学品使用安全专项检查，至少听取1次危险化学品安全管理工作汇报。2.2分管安全负责人责任企业分管安全生产的负责人协助主要负责人开展危险化学品使用安全管理工作，具体负责组织实施危险化学品使用安全管理制度，组织开展危险化学品安全教育培训和应急演练，定期组织危险化学品使用安全检查，督促落实隐患整改措施，及时处置危险化学品使用环节的安全隐患。2.3安全管理人员责任企业应当配备与危险化学品使用规模相适应的专职或兼职安全生产管理人员，其中使用易燃易爆、有毒有害危险化学品且从业人员超过100人的企业，应当配备至少1名具有化工相关专业大专以上学历或3年以上化工行业安全管理经验的专职安全管理人员。安全管理人员应当每日巡查危险化学品储存、使用场所，及时纠正违规作业行为，建立危险化学品安全管理台账，定期向主要负责人汇报危险化学品安全管理情况。2.4岗位操作人员责任涉危险化学品使用岗位操作人员应当严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用个体防护用品，作业前检查作业场所安全设施和设备完好性，发现隐患立即停止作业并向管理人员报告，熟练掌握危险化学品危险特性、应急处置方法和自救互救技能。3源头准入管控3.1建设项目管理涉及危险化学品使用的新建、改建、扩建工贸建设项目，应当严格落实安全设施“三同时”制度，安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目应当委托具备相应资质的单位开展安全评价，安全评价报告应当对危险化学品使用环节的安全风险进行全面分析，提出针对性的管控措施。建设项目投入生产使用前，企业应当组织安全设施竣工验收，验收合格后方可投入使用。3.2产业政策合规企业使用危险化学品应当符合国家及上海市产业政策要求，不得使用列入《淘汰落后安全技术装备目录》《上海市产业结构调整指导目录》淘汰类的工艺、设备，不得使用列入《上海市危险化学品禁止、限制和控制目录（2021版）》禁止类的危险化学品。使用限制类危险化学品的企业，应当符合目录规定的管控条件，严格落实限制使用要求。3.3采购管理企业应当从具备危险化学品生产、经营合法资质的单位采购危险化学品，不得采购无合法来源、无中文安全技术说明书（MSDS）、无中文安全标签的危险化学品。采购前应当核验供应商的资质证明文件，签订采购合同同时签订安全管理协议，明确双方的安全责任。运输危险化学品应当委托具备相应危险货物运输资质的单位，要求运输单位提供运输人员、车辆的资质证明文件，严禁无资质车辆运输危险化学品进入厂区。4储存环节安全管理4.1储存场所要求危险化学品储存场所应当符合《常用化学危险品贮存通则（GB15603）》《建筑设计防火规范（GB50016）》等标准要求，储存易燃易爆危险化学品的场所应当符合相应的防爆等级要求，防雷、防静电装置每年至少检测1次，检测报告存档期限不少于3年。禁止在宿舍、食堂、会议室、疏散通道、安全出口等人员密集或应急通行区域存放危险化学品，禁止在普通车间内存放超过当班使用量的危险化学品。4.2储存限量管控企业应当严格控制危险化学品储存量，厂区内独立危险化学品仓库的最大储存量不得超过设计核定储量，生产车间设置的中间仓库储存量不得超过1昼夜的使用量；生产周期超过24小时的企业，经属地应急管理部门同意后，中间仓库储存量可适当提高，但最高不得超过3昼夜的使用量。构成危险化学品重大危险源的储存场所，应当严格落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》要求，在明显位置设置重大危险源警示标志，配备温度、压力、液位、流量、可燃/有毒气体浓度等参数的不间断采集和监测系统，电子监测数据保存期限不少于30天，每3年开展1次重大危险源安全评估，评估报告报属地应急管理部门备案。4.3储存作业管理危险化学品应当分类、分区、分库储存，禁忌物料不得混存，储存方式、储存间距应当符合国家标准要求。储存场所应当设置醒目的安全警示标志，配备符合要求的消防设施、应急照明、洗眼器、喷淋装置等安全设施。建立危险化学品出入库台账，如实记录危险化学品的名称、数量、入库时间、出库时间、用途、经办人等信息，做到账、货、卡一致，台账保存期限不少于3年。危险化学品储存场所应当由专人负责管理，管理人员应当经专项培训合格后上岗，每日对储存场所进行巡查，重点检查储存条件、包装完好性、泄漏情况、安全设施运行情况，发现隐患立即处置。5使用环节安全管理5.1作业环境管理危险化学品使用作业场所应当在明显位置张贴所使用危险化学品的中文MSDS、安全操作规程和安全警示标志，明确危险特性、操作要点、应急处置措施。作业场所应当保持通风良好，易燃易爆危险化学品使用场所应当安装可燃气体报警装置并与通风装置联动，电气设施、工具应当符合防爆要求，严禁携带火种、非防爆电子设备进入易燃易爆作业场所。作业场所的职业危害因素浓度应当符合国家标准要求，每年至少开展1次职业危害因素检测，检测结果在作业场所公示。5.2作业过程管控涉危险化学品作业前，作业负责人应当对作业人员进行安全技术交底，明确作业内容、危险点、管控措施和应急要求，检查作业人员个体防护用品佩戴情况、作业设备设施完好情况，确认安全后方可开始作业。涉及动火、受限空间、盲板抽堵、高处作业、临时用电、动土、断路、吊装等特殊作业的，应当严格执行《危险化学品企业特殊作业安全规范（GB30871）》要求，办理作业审批票证，安排专人全程监护，作业票证保存期限不少于1年。严禁超范围、超量使用危险化学品，严禁使用非工艺要求的危险化学品替代生产原料。5.3设备设施管理使用危险化学品的设备、管道应当根据介质特性选用耐腐蚀、耐压的材质，设置明显的介质名称、流向标识，定期开展维护保养和检测检验。压力管道、压力容器等特种设备应当依法办理使用登记，按照规定周期开展定期检验，检验合格后方可继续使用。涉及危险化学品的输送管道应当定期开展泄漏检测，严禁带故障运行。5.4废弃物管理使用后产生的废弃危险化学品、沾染危险化学品的包装物、容器、过滤介质、残渣等均属于危险废物，应当按照《危险废物贮存污染控制标准（GB18597）》要求设置专门的危险废物储存场所，分类存放，严禁露天堆放、随意倾倒。危险废物应当委托具备相应危险废物处置资质的单位处置，签订处置协议，严格执行危险废物转移联单制度，转移联单保存期限不少于5年。5.5职业健康管理企业应当建立接触危险化学品作业人员的职业健康档案，组织开展岗前、岗中、离岗职业健康检查，不得安排有职业禁忌证的人员从事涉危险化学品作业。职业健康检查结果应当如实告知从业人员，发现职业健康异常的，及时调离原岗位并安排诊疗。6人员培训与个体防护6.1安全教育培训企业主要负责人、安全生产管理人员应当经应急管理部门考核合格，取得安全生产合格证书。涉危险化学品作业的特种作业人员（包括化工自动化控制仪表作业、危险化学品装卸作业、焊接与热切割作业等）应当依法取得特种作业操作证，持证上岗。新上岗的涉危险化学品作业人员应当接受不少于48学时的专项安全培训，考核合格后方可独立上岗；在岗作业人员每年再培训时间不少于24学时，培训内容应当包括危险化学品特性、操作规程、隐患排查、应急处置、个体防护用品使用等。培训记录应当存档，保存期限不少于3年。6.2个体防护管理企业应当根据所使用危险化学品的危险特性，为作业人员配备符合国家标准要求的个体防护用品，包括但不限于防静电工作服、耐酸碱防护服、防护手套、护目镜、防毒面具、空气呼吸器等。建立个体防护用品采购、发放、校验、报废台账，定期对防护用品进行检查校验：防毒面具滤毒罐应当按照使用周期定期更换，空气呼吸器压力应当保持在25MPa以上，破损、过期的防护用品应当及时报废更换。作业人员应当严格按照要求佩戴使用个体防护用品，未按要求佩戴的不得进入作业场所。7风险分级管控与隐患排查治理7.1风险分级管控企业应当每年至少开展1次全面的危险化学品使用安全风险辨识，针对储存、使用、废弃处置等全流程开展风险评估，形成风险清单，按照红、橙、黄、蓝四个等级落实分级管控措施，明确管控责任单位、责任人、管控要求。涉及重点监管危险化学品、重大危险源的作业场所，应当列为红色或橙色风险点，由企业主要负责人或分管负责人负责管控，每月至少开展1次专项检查。7.2隐患排查治理企业应当建立危险化学品隐患排查治理制度，明确排查频次、排查内容、整改要求：日常巡查由安全管理人员每日开展，班组排查由班组长每班开展，专项排查每季度至少开展1次，重大节假日、高温汛期、重要活动期间应当增加排查频次。发现一般隐患应当立即整改，发现重大隐患应当立即停止相关作业，制定整改方案，落实责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，整改完成后经复查合格后方可恢复作业。隐患排查治理台账应当如实记录排查时间、排查人员、隐患内容、整改情况、复查情况，保存期限不少于3年。8应急管理8.1应急预案与演练企业应当根据所使用危险化学品的危险特性，编制危险化学品事故专项应急预案和现场处置方案，与属地政府应急预案相衔接，至少每半年组织1次危险化学品事故应急演练，演练结束后开展演练评估，针对存在的问题修订完善应急预案。现场处置方案应当张贴在作业场所明显位置，作业人员应当熟练掌握处置流程、报警方式、疏散路线。8.2应急物资配备企业应当配备与危险化学品风险相匹配的应急物资，包括但不限于灭火器、消防沙、堵漏工具、吸附材料、洗消设备、应急照明、急救药品、防毒面具、空气呼吸器等，建立应急物资台账，定期检查维护，确保完好有效。储存易燃易爆、有毒有害危险化学品构成重大危险源的企业，应当在储存场所周边设置应急洗消装置，配备不少于2套正压式空气呼吸器。8.3应急处置要求发生危险化学品泄漏、火灾、中毒等事故时，企业应当立即启动应急预案，迅速疏散无关人员，设置警戒区域，在确保人员安全的前提下采取关阀、堵漏、切断电源等措施控制事态扩大，同时按照规定向属地应急管理、消防救援、生态环境、公安等部门报告，不得迟报、瞒报、谎报事故。严禁盲目施救，防止事故扩大。8.4应急队伍建设从业人员超过300人、且使用易燃易爆或有毒有害危险化学品的企业，应当建立专职应急救援队伍；其他企业可以建立兼职应急救援队伍，或者与周边专业应急救援队伍签订应急救援协议，确保事故发生后能够及时得到救援支持。9重点环节管控要求9.1重点监管危险化学品管控使用列入《重点监管的危险化学品名录》的危险化学品的企业，应当在储存、使用场所安装在线监测监控系统，对温度、压力、液位、可燃/有毒气体浓度等参数进行实时监测，监测数据应当接入属地应急管理部门危险化学品监测预警平台，实现异常情况自动报警。9.2易制毒、易制爆危险化学品管控使用易制毒、易制爆危险化学品的企业，应当依法向公安机关备案，严格落实“双人收发、双人记账、双人双锁、双人运输、双人使用”的“五双”管理制度，建立专门的管理台账，台账永久保存。严禁私自转让、出借易制毒、易制爆危险化学品。9.3特殊时段管控夏季高温期间，易燃易爆危险化学品储存、使用场所应当采取喷淋、通风等降温措施，储存场所温度不得超过30℃，11时至15时期间不得开展室外易燃易爆危险化学品装卸、转运作业。重大活动、节假日期间，企业应当减少危险化学品储存量，安排专人24小时值班值守，每日开展安全巡查。9.4敏感区域管控位于居民小区、学校、医院、商圈等人员密集场所周边100米范围内的工贸企业，应当严格控制危险化学品储存量，尽量做到“即购即用”，每月至少开展1次危险化学品专项隐患