DB3211T1047-2022村庄规划编制指南

ICS65.020.01

CCSB18

3211

镇江市地方标准

DB3211/T1047—2022

村庄规划编制指南

GuidelineforthevillagePlanning

2022-12-01发布2023-01-01实施

镇江市市场监督管理局  发布

DB3211/T1047—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由镇江市自然资源和规划局归口。

本文件由镇江市自然资源和规划局提出。

本文件起草单位：镇江市自然资源和规划局、镇江市规划勘测设计集团有限公司。

本文件主要起草人：郭继军、邹云、张小翀、王金花、曹智华、袁园。

II

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村庄规划编制指南

1范围

本文件规定了村庄规划的规划原则、规划编制流程、规划编制内容、规划成果要求等。

本文件适用于城镇开发边界外，以一个或相邻、连片的几个行政村为单元的“多规合一”的村庄规

划编制。（城镇开发边界内的行政村可参照执行）

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T19231土地基本术语

GB/T50445村庄整治技术标准

3术语和定义

GB/T19231界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1国土空间规划nationalterritoryspatialplanning

对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。

3.2城镇开发边界urbangrowthboundary

在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设，重

点完善城镇功能的区域边界。

3.3村庄village

农村居民聚居和集中建设的地区，也称自然村。

3.4多规合一multi-regulationintegration

以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、

综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边

界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、

有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

1

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4总体要求

4.1规划定位

村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地

利用规划、土地整治规划等形成的“多规合一”的法定规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、

实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。各地可根据本指南

要求按需编制村庄规划，内容可分步编制、分步报批，逐步形成村庄规划“一张图”。

4.2编制主体

村庄规划由乡镇人民政府（含其他乡镇级行政管理单元）组织编制，市县自然资源主管部门统

筹协调，村民全程参与。

4.3规划期限

原则上与上级国土空间总体规划保持一致。

5规划原则

5.1承上启下，因地制宜

以上级国土空间总体规划的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价及村庄原有规划的评估

结果为基础，以第三次国土调查土地利用现状数据为依据，因地制宜开展规划编制。

5.2生态优先，强化管控

落实上级国土空间总体规划“三区三线”，强化保护区域内水系水体、自然植被等生态空间，

并制定相应的管制措施。

5.3减量规划，探索“留白”

按照镇域范围内村庄建设用地总规模负增长、耕地保有量不减少、环境风貌不破坏的原则编制规划。

探索规划“留白”机制，在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益

设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。机动指标使用不得占用永久基

本农田和生态保护红线。

5.4统筹协调，突出重点

统筹安排村域内国土空间，优化调整乡村各类用地布局，合理安排各类设施，重点解决用途管

制、生态保护修复与综合整治、村民建房等问题。

5.4固本传承，突出特色

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保留村庄特有的民居风貌、农业景观、森林景观、乡土文化，维护传统村庄肌理，落实历史文化保

护线管控要求。

5.5以人为本，尊重民意

坚持村民主体地位，扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作；充分听取村两委和

村民意见，关注最实际的问题与最基层的发展诉求；加强对村民的宣传，引导村民积极参与村庄规

划的编制与实施工作。

6规划编制流程

6.1基础评价

6.1.1确定规划工作底图

以第三次全国国土调查为基础，年度土地利用现状变更调查、农村建设用地调查数据为补充，

统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准数据标准，形成比例尺不小于1:5000的土地

利用现状数据和工作底图。上级国土空间总体规划另有规定的，从其规定。

有条件的地区宜采用1:2000或更大比例尺的工作底图。

6.1.2现状调查

村庄规划编制所需的基础资料包括：自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展情况、各

类基础设施建设、村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情等资料，必要时可开展补充调查。

6.1.3村庄发展现状分析

结合各项调查研究工作，系统分析村域人口、经济发展、资源条件、土地利用等方面的基本情

况，总结归纳村庄特点，研究资源利用状况、村民需求、现状存在问题等主要方面，明确村庄规划

的主要目标和任务。

6.2规划方案编制

围绕优化国土空间布局、改善农村发展条件的目标，统筹安排村庄建设用地、农业用地和生态

用地，明确村域开发保护格局；划定村庄建设边界，落实永久基本农田保护红线和生态保护红线，

明确各类空间规模和管控措施，实施山水林田湖草综合整治和系统修复，完善保障措施。

6.3规划论证公示

规划成果由县（区）级自然资源主管部门组织技术论证。在报送审批前，规划应在村内公示

30日，并提交村民委员会审议和村民会议或村民代表会议讨论通过。

6.4规划审批

3

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规划成果由乡镇人民政府报上一级人民政府审批。报送审批时应附村民委员会审议意见，村民

会议或村民代表会议讨论通过的决议。历史文化名村、传统村落保护（发展）规划应在所在行政村

的村庄规划中予以落实，并按有关规定程序报批。

6.5规划公开

规划批准之日起20个工作日内，要形成规划公开成果，通过村内布告栏、乡镇人民政府和市

县自然资源主管部门官方网站等多种形式“上墙、上网”公开。

6.6规划报备

规划批准之日起30个工作日内，由县（区）级及以上自然资源主管部门将规划报备材料汇交

至省自然资源厅，叠加到国土空间规划“一张图”系统管理。

6.7规划实施

规划成果经批准后，村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约，方便村民掌握、接受和执行。

各类国土空间开发利用活动要严格执行村庄规划，接受全体村民监督，任何单位和个人不得随意修

改、违规变更。

6.8规划修改

因村庄发展条件变化需修改村庄规划的，组织编制单位可向原村庄规划审批机关提出修改申请，

经同意后参照上述程序要求开展规划修改。修改后的规划成果要及时报备，更新叠加到国土空间规

划“一张图”系统管理。各地宜探索建立村庄规划动态更新机制。

7规划编制内容

7.1发展定位与目标

根据上级规划的要求，对接资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的内容，结合村庄原

有规划评估结果，科学确定村庄发展定位。严格落实上级规划要求，遵循城镇化和乡村发展客观规

律，按照镇村布局规划的村庄分类，合理预测村庄人口规模，制定村庄发展、国土空间开发保护等

目标，落实生态保护红线、耕地保有量、永久基本农田保护面积、村庄建设用地规模等约束性指标

及相关预期性指标。

7.2国土空间总体布局

落实上级规划要求，在不改变上级规划约束性指标和强制性内容的前提下，根据村庄发展目标，

按照“把每一寸土地都规划得清清楚楚”的要求，优化调整村域用地布局，明确各类土地规划用途

（国土空间用途分类）。落实生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护等各类控制线，根据需

4

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要适当细化居住用地、集体经营性用地（商业、工业和仓储等）、公共服务设施和公用设施用地、

道路交通用地等建设用地，以及农林用地、自然保护与保留用地等的规划布局。加强建设用地的弹

性和兼容性管理，合理确定用途分类的深度。

7.3自然生态保护与修复

按照上级划定的生态红线，分类明确各类保护区的范围、管制规则和管控措施。针对村域自然

生态存在的主要问题，明确生态修复的重点任务、具体措施和时限要求，构建以山水林田湖草为主

体的自然生态网络。

7.4耕地与基本农田保护

按照划定的耕地保护范围和永久基本农田保护红线，明确保护要求和管控措施。

7.5产业与建设用地布局

结合村庄所在区域产业发展策略及村庄的特色资源，以宜农、生态、绿色、低碳为原则，提出

村庄产业发展的思路和策略，统筹规划村域一二三产业发展和空间布局，鼓励产业空间复合高效利

用。保障农村新产业新业态发展用地。对现有的零星产业用地提出整治要求，严格控制农村新增工

业用地，除农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地，引导工业向县、镇等产业园

区集聚。制定村庄禁止和限制发展的产业目录。

根据总体布局确定的农村居民点规模和布局，合理确定居民点和分散布局的农村宅基地的建设

用地人均标准、建设要求和公共服务设施配套方式等。确定各类建设用地边界、用地属性，提出各

地块的土地使用强度管控要求。统筹安排商业、工业和仓储等集体经营性建设用地规划布局，优先

做好存量集体经营性建设用地规划安排，严格控制新增集体经营性建设用地规模。

7.6土地整治与土壤修复

根据本地土地整治和土壤修复存在的问题，合理制定农用地整理、农村建设用地整理、土地复

垦、未利用地开发、土地生态修复等方案，引导聚合各类涉地涉农资金，发挥土地整治平台作用。

7.7公共服务和基础设施布局

落实上级规划和相关专项规划设施配置要求，统筹考虑行政村管辖范围、自然村庄分类、人口

规模、设施服务能力和村民实际需求等因素，合理确定必要的公共服务设施规划建设内容和要求，

鼓励有条件的连线连片村庄基础设施共建共享，优先解决生活垃圾和污水处理等重点问题。

7.8历史文化及特色风貌保护

重视地域文化和乡土文化的挖掘，落实并划定需要进行保护的各类历史文化保护线，提出历史

环境整体保护措施，保护好历史遗存的真实载体。加强乡村田园风貌、水系格局、建筑特色、村庄

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肌理、绿化景观等风貌塑造和引导，保护好村庄的特色风貌，防止大拆大建，做到应保尽保，留住

乡愁记忆。

特色保护类村庄还要明确特色资源保护内容、范围和要求，提出特色塑造措施。历史文化名村、

传统村落所在行政村的村庄规划，应当增设专门篇章，按照相关要求编制历史文化保护规划内容。

7.9村庄安全与防灾减灾

落实上级规划和防灾减灾工作要求，根据需要明确必要的村庄消防、防洪排涝、地质灾害防治、

抗震、森林防火等防灾减灾设施规划建设要求，加强相关用地的规划保障落实，并合理确定规划内

容和深度。有需要的，要根据地质灾害防御、防洪泄洪、森林防火等上级规划确定的防灾减灾工作

要求，明确灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的规划目标和应对各类灾害危害的对

策措施。

7.10村庄（居民点）建设规划（选编）

根据《江苏省镇村布局规划优化完善技术指南》（2019年版），以优化完善的《镇江市域镇村

布局规划》确定的自然村庄发展类型为依据，规划发展村庄进行该内容编制。

7.11近期行动计划

根据规划确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，研究提出近期亟需推进的

村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套、历史文化

保护等项目，合理安排实施时序，制定近期建设项目表。

8规划成果要求

8.1成果内容

8.1.1基本内容

包括现状分析、发展定位与目标、国土空间总体布局、公共服务和基础设施、耕地和基本农田

保护等规划内容。

8.1.2选做内容

在基本内容的基础上，结合村庄发展实际需要，参照本指南“7规划编制内容”合理选择规划

编制内容和深度。后续如因村庄发展和管理需要细化或增加的规划编制内容，应符合上级规划和村

庄规划基本内容的要求，按照相关程序审批通过后，可作为村庄规划的组成部分。

8.2成果格式

8.2.1规划文本

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按本文件规定的规划内容编写。其中情况比较简单的村，可对相关章节进行简化或合并编制。

文本中应当以下划线或粗体字的形式明确强制性规定内容。

附表主要包括规划控制指标表、土地用途结构调整表、重点建设项目表等表格。

8.2.2规划图件

规划图件应至少包括土地利用现状图和土地利用规划图。可结合村庄规划管理实际需要和编制

内容深度，适当增加相关选做图件，并注重加强图纸美化表达，突出规划管控内容。涉及国土空间

综合整治和生态修复、历史文化保护、耕地和永久基本农田保护等的相关专业图纸，应当符合相应

的制图规范要求。

8.2.3规划数据库

规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括规划图件（至少应包括土地利用现状图和土地利

用规划图）的栅格数据和矢量数据、规划表格（至少应包括规划指标表和土地用途结构调整表）等。

规划数据库内容应与纸质规划成果内容一致。（村庄规划数据库建库标准按照后续国土空间规划相

关数据库建库标准执行）

8.2.4规划附件

规划附件是对规划文本和图件进行必要的补充说明，包括村委会审议意见和村民会议或村民代

表会议讨论通过的决议、专家论证意见、规划公示及相关意见采纳情况说明。

8.3规划公开成果

规划公开成果应包括土地利用规划图、用途管制规则或要求，以及必要的规划示意图等内容。

规划公开成果应简明易懂、方便村民理解和使用。

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附录

（规范性）

规划表格

表1-5规定了村庄规划中规划表格内容

表1：规划控制指标表

指标基期年目标年变化量属性备注

户数（户）预期性

户籍人口规模（人）预期性

常住人口规模（人）预期性

耕地保有量（公顷）约束性

永久基本农田保护面积（公顷）约束性

生态保护红线面积（公顷）约束性

建设用地规模（公顷）约束性

集体经营性建设用地规模（公顷）预期性

规划流量指标（公顷）预期性

建设用地机动指标（公顷）预期性

新增宅基地户均用地标准（平方米）约束性

注1：以上指标为村庄规划必备内容。各地可根据上级规划要求和实际需要，在此基础上增加相关规划指标。

注2：表中没有指标值的填“—”。

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表2：土地用途结构调整表

单位：公顷、%

规划基期年规划目标年

规划期内面

分类

面积比重面积比重积增减

耕地

园地

林地

农林用地

牧草地

其他农用地

合计

居住用地

城镇住宅用地

其中农村住宅用地

农村生产生活服务设施用地

公共管理与公共服务设施用地

商业服务业用地

城乡建设

工业用地

用地

建仓储用地

设道路与交通设施用地

用公用设施用地

地绿地与广场用地

留白用地

小计

区域基础设施用地

其他建设特殊用地

用地矿业用地

小计

合计

自然保护与保留湿地

用地其他自然保留地

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陆地水域

合计

总计

注：根据上级规划要求和实际需要可适当调整本表内容。

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表3：重点建设项目表

项目类型项目名称项目位置备注

XX

休闲与观光农业项目

……

XX

乡村旅游项目

……

XX

农产品加工项目

……

产业农产品冷链、物流仓储、XX

市场项目……

XX

规模化养殖项目

……

XX

农业生产性服务项目

……

…………

XX

政务服务

……

XX

公共教育

……

公共设施XX

医疗卫生

……

XX

文化体育

…………

XX

道路交通

……

基础设施XX

市政公用设施

……

…………

XX

……

……

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注：表格内容可根据实际需要进行调整。建设用地机动指标仅适用于农村公共公益设施和零星分散的农村一二三产融

合发展项目用地。

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表4：国土空间综合整治和生态修复项目表

序号项目类型项目名称项目任务建设规模建设时序

农用地整治

农村建设用地整治

生态修复

……

注：表格内容可根据实际需要进行调整。

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表5：近期实施项目库（表）

项目类型项目编号项目名称项目位置用地规模（公顷）

公共服务和公用设施项目

农房项目

国土空间综合整治项目

产业发展项目

其他项目

注：表格内容可根据实际需要进行调整。

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目次

前言...............................................................................................................................................................Ⅱ

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................1

4总体要求...........................................................................................................................................................1

5规划原则...........................................................................................................................................................2

6规划编制流程...................................................................................................................................................2

7规划编制内容...................................................................................................................................................3

8规划成果要求...................................................................................................................................................5

附录...................................................................................................................................................................7

I

DB3211/T1047—2022

村庄规划编制指南

1范围

本文件规定了村庄规划的规划原则、规划编制流程、规划编制内容、规划成果要求等。

本文件适用于城镇开发边界外，以一个或相邻、连片的几个行政村为单元的“多规合一”的村庄规

划编制。（城镇开发边界内的行政村可参照执行）

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T19231土地基本术语

GB/T50445村庄整治技术标准

3术语和定义

GB/T19231界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1国土空间规划nationalterritoryspatialplanning

对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。

3.2城镇开发边界urbangrowthboundary

在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设，重

点完善城镇功能的区域边界。

3.3村庄village

农村居民聚居和集中建设的地区，也称自然村。

3.4多规合一multi-regulationintegration

以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、

综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边

界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、

有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

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