重庆市粮食安全责任制度

PAGE重庆市粮食安全责任制度一、总则（一）目的为切实保障重庆市粮食安全，明确各级政府、部门及相关单位在粮食生产、储备、流通等环节的责任，确保粮食供应稳定、质量安全，维护经济社会稳定发展，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国食品安全法》《粮食流通管理条例》等相关法律法规以及国家粮食安全政策标准制定。（三）适用范围本制度适用于重庆市行政区域内涉及粮食安全责任的各级政府部门、粮食生产经营企业、储备粮管理单位以及相关社会组织等。（四）基本原则1.分级负责原则明确市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级政府在粮食安全工作中的责任，各司其职，协同推进。2.属地管理原则各区县（自治县）政府对本辖区粮食安全负总责，负责组织实施本地区粮食安全保障工作。3.部门协作原则粮食、农业农村、发展改革、财政、市场监管等相关部门按照职责分工，密切配合，共同做好粮食安全各项工作。4.责任追究原则对违反粮食安全责任制度的单位和个人，依法依规追究责任。二、政府责任（一）市级政府责任1.政策制定与规划引领制定全市粮食安全中长期规划和年度工作计划，明确粮食安全目标任务和保障措施。研究出台支持粮食生产、储备、流通等环节的政策措施，保障粮食产业发展。2.宏观调控与市场监管负责全市粮食总量平衡和宏观调控，根据市场供求情况，适时组织粮食收购、销售、调运等工作，确保市场供应稳定。加强对全市粮食市场的监管，维护粮食市场秩序，打击粮食流通领域违法违规行为。3.粮食储备管理负责市级储备粮的管理，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全，关键时刻调得动、用得上。监督指导区县（自治县）储备粮管理工作，建立健全储备粮管理制度。4.耕地保护与质量提升落实最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量有提高。加强农田基础设施建设，改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力。5.粮食质量安全监管组织开展全市粮食质量安全监测和风险评估，建立健全粮食质量安全追溯体系。加强对粮食收购、储存、加工、销售等环节的质量安全监管，保障粮食质量安全。（二）区县（自治县）政府责任1.组织实施与落实政策贯彻落实上级政府关于粮食安全的决策部署，组织实施本地区粮食安全保障工作。结合本地实际，制定具体的粮食生产、储备、流通等工作方案，确保各项政策措施落到实处。2.粮食生产与供应保障稳定和提高本地区粮食种植面积，推广先进适用技术，提高粮食单产和品质。组织做好本地区粮食收购工作，保障农民利益，确保粮食应收尽收。加强本地区粮食市场监测预警，及时掌握粮食供求和价格动态，采取有效措施保障市场供应。3.储备粮管理负责本地区储备粮的管理，确保储备粮数量足额、质量合格、储存安全。按照市级要求，做好储备粮的轮换、动用等工作，并及时上报相关情况。4.粮食流通监管加强对本地区粮食流通市场的监管，维护市场秩序，保障粮食流通顺畅。配合相关部门做好粮食质量安全监管工作，确保本地区粮食质量安全。5.耕地保护与基础设施建设严格执行耕地保护制度，加强耕地用途管制，防止耕地“非农化”、“非粮化”。加大对农田水利、田间道路等基础设施建设投入，改善农业生产条件。（三）乡镇（街道）政府责任1.宣传引导与政策落实宣传国家粮食安全政策法规，引导农民积极种粮，提高农民种粮积极性。协助区县（自治县）政府及相关部门落实粮食生产、储备、流通等各项政策措施。2.粮食生产服务与监管为农民提供农业技术指导和服务，帮助解决粮食生产过程中的实际问题。加强对本辖区内粮食生产经营活动的监管，及时发现和制止各类违法行为。3.粮食收购与市场秩序维护组织开展本辖区内粮食收购工作，引导粮食经纪人规范经营。维护本辖区内粮食市场秩序，配合相关部门打击粮食流通领域违法违规行为。三、部门责任（一）粮食部门责任1.行业管理与指导负责全市粮食行业管理，拟订粮食行业发展规划和政策并组织实施。指导粮食生产、收购、储存、加工、销售等经营活动，推动粮食产业转型升级。2.储备粮管理具体负责市级储备粮的收购、储存、轮换、销售及日常管理工作，确保储备粮安全。指导区县（自治县）储备粮管理工作，制定储备粮管理制度和技术规范。3.粮食流通监管加强对粮食收购、储存、运输、加工、销售等环节的监督检查，维护粮食流通秩序。负责粮食收购资格审核管理，规范粮食收购市场准入。4.统计与信息发布组织开展全市粮食流通统计工作，建立健全粮食统计制度和信息网络。定期发布粮食市场供求、价格等信息，为政府决策和企业经营提供参考。（二）农业农村部门责任1.粮食生产指导制定全市粮食生产发展规划，指导粮食种植结构调整和品种布局优化。推广先进适用的粮食生产技术，开展农业技术培训和指导，提高粮食生产水平。2.耕地保护与质量建设落实耕地保护责任，加强耕地质量监测与评价，推进耕地质量提升行动。组织实施高标准农田建设，改善农田基础设施条件，提高耕地综合生产能力。3.农业灾害防控加强粮食作物病虫害、气象灾害等监测预警，制定防控预案，组织开展防控工作。指导农民科学防灾减灾，降低灾害损失，保障粮食生产安全。（三）发展改革部门责任1.规划编制与项目管理将粮食安全保障纳入国民经济和社会发展规划，制定粮食产业发展政策。负责粮食仓储物流等基础设施建设项目的审批、核准和备案，争取国家和市级资金支持。2.价格调控与市场监测监测分析粮食市场价格动态，会同有关部门制定粮食价格调控政策。组织实施粮食最低收购价等价格政策，保障种粮农民利益和市场价格稳定。（四）财政部门责任1.资金保障与管理安排粮食安全保障相关资金，加大对粮食生产、储备、流通等环节的投入。加强对财政资金的管理和监督，提高资金使用效益，确保专款专用。2.政策支持与补贴研究制定支持粮食产业发展的财政政策，落实种粮补贴、储备补贴等政策措施。会同有关部门完善粮食补贴政策，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。（五）市场监管部门责任1.粮食质量安全监管负责粮食收购、储存、加工、销售等环节的食品安全监管，查处粮食质量安全违法违规行为。加强粮食质量抽检监测，建立健全粮食质量安全追溯体系，保障粮食质量安全。2.市场秩序维护加强对粮食市场的监督检查，打击粮食流通领域的不正当竞争、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。规范粮食市场主体经营行为，维护市场正常秩序。（六）其他相关部门责任商务、交通运输、水利、科技、气象等部门按照各自职责，协同做好粮食安全相关工作。商务部门负责粮食流通市场的运行监测和调控；交通运输部门保障粮食运输畅通；水利部门加强农田水利设施建设与管理；科技部门支持粮食科技创新；气象部门做好粮食生产气象服务和灾害预警。四、粮食生产经营企业责任（一）粮食生产企业责任1.依法依规生产严格遵守国家法律法规和农业生产标准，依法从事粮食生产经营活动。2.科学种植与管理采用先进适用的种植技术和管理方法，提高粮食产量和品质。加强农田基础设施建设和维护，确保粮食生产条件良好。3.质量安全控制建立健全粮食质量安全管理制度，严格控制农药、化肥等投入品的使用，确保粮食质量安全。4.收购与销售诚信按照国家粮食收购政策，及时、足额收购农民粮食，不得压级压价、拖欠粮款。诚信经营粮食销售业务，保证粮食质量和供应稳定。（二）粮食储备企业责任**1.储备任务落实严格按照国家和地方要求，承担储备粮的储存任务，确保储备粮数量真实、质量合格、储存安全。2.规范管理与运营建立健全储备粮管理制度，加强储备粮的出入库管理、库存管理、质量管理、安全管理等工作。按照规定做好储备粮的轮换工作，确保储备粮常储常新。3.应急保障响应在接到政府动用储备粮指令时，迅速组织实施，确保储备粮及时、足额供应，发挥应急保障作用。（三）粮食加工企业责任1.质量标准执行严格执行国家粮食质量标准和食品安全标准，确保加工粮食质量安全。2.安全生产管理加强生产过程中的安全管理，落实安全生产责任，防止发生粮食加工安全事故。3.产品质量追溯建立粮食加工产品质量追溯体系，记录产品原料来源、加工过程等信息，便于质量安全问题追溯和处理。（四）粮食销售企业责任1.诚信经营与质量保证诚信经营粮食销售业务，向消费者提供质量合格的粮食产品。不得销售变质、过期、假冒伪劣粮食。2.市场信息反馈及时向粮食生产、储备企业反馈市场供求和价格信息，促进粮食产业链各环节协调发展。五、监督检查与考核评价（一）监督检查机制1.定期检查各级政府及相关部门定期对粮食安全责任落实情况进行检查，检查内容包括粮食生产、储备、流通、质量安全等方面。2.专项检查针对粮食安全重点领域和关键环节，适时开展专项检查，如粮食收购市场专项检查、储备粮管理专项检查等。3.联合检查粮食、农业农村、市场监管等部门建立联合检查机制，加强部门协作，形成监管合力。（二）考核评价体系1.考核指标设定制定粮食安全责任考核评价指标体系，包括粮食产量、储备粮规模与管理、粮食质量安全、市场供应保障等方面指标。2.考核方式采取自评与上级考核相结合的方式，每年对各区县（自治县）政府及相关部门粮食安全责任落实情况进行考核评价。3.结果运用将考核评价结果作为对各地区、各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与政策支持、资金分配等挂钩。对粮食安全责任落实不到位的地区和部门，责令限期整改；对工作不力、造成严重后果的，依法依规追究责任。六、责任追究（一）责任追究情形1.违反粮食生产政策未落实耕地保护制度，导致耕地减少或质量下降；未有效组织实施粮食生产扶持政策，影响粮食生产发展。2.储备粮管理失职储备粮数量不实、质量不合格、储存不安全；未按规定做好储备粮轮换、动用等工作，影响应急保障。3.粮食流通监管不力对粮食收购、销售、加工等环节监管不到位，出现粮食质量安全问题、市场秩序混乱等情况。4.政策执行不到位未贯彻落实国家和地方粮食安全政策措施，工作敷衍塞责，影响粮食安全保障工作。（二）责任追究方式1.行政问责对违反粮食安全责任制度的单位和个人，视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。2.法律责任追究对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责