部门行政执法责任制制度

PAGE部门行政执法责任制制度一、总则（一）目的为了加强本部门行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和行业标准，结合本部门实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本部门及其所属行政执法机构和行政执法人员在履行行政执法职责过程中的行为规范和监督管理。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权，依法公开行政执法信息。4.高效便民原则。行政执法应当提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当做到言必信、行必果，保护行政管理相对人的信赖利益。6.权责统一原则。行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体本部门作为法定的行政执法主体，依法履行行政执法职责。所属行政执法机构在本部门的统一领导下，以本部门的名义实施行政执法行为。（二）行政执法职责1.依法贯彻执行有关法律、法规、规章和政策，制定具体的行政执法措施和办法。2.依法对本行业领域内的违法行为进行查处，维护市场秩序和公共利益。3.依法对行政管理相对人的申请、许可、登记等事项进行审查、批准和管理。4.依法开展行政执法检查、监督和考核工作，确保行政执法行为的合法性和规范性。5.依法受理和处理行政管理相对人的投诉、举报和申诉，维护其合法权益。6.法律、法规、规章赋予的其他行政执法职责。三、行政执法程序（一）立案1.行政执法人员在日常巡查、监督检查、投诉举报等工作中发现违法行为线索的，应当及时进行初步核查。2.经初步核查，认为存在违法行为，需要给予行政处罚等行政执法措施的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。3.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有初步认定的违法事实；属于本部门的管辖范围；依法应当给予行政处罚等行政执法措施。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。2.行政执法人员在调查取证过程中，可以采取下列措施：询问当事人及有关证人，制作询问笔录；查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据等；对涉嫌违法的场所、物品进行检查、查封、扣押；抽样取证；委托法定机构进行检验、检测、鉴定。3.行政执法人员在调查取证过程中，应当向当事人和有关人员出示执法证件，表明执法身份，告知其权利和义务。4.行政执法人员应当保守在调查取证过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。（三）告知与听证1.在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。行政执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权和申辩权。（四）决定1.行政执法人员在调查取证结束后，应当撰写案件调查报告，提出处理意见。2.案件调查报告经本部门法制机构审核后，报本部门负责人审批。3.本部门负责人应当根据案件调查报告和审核意见，作出行政处罚等行政执法决定。4.行政执法决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）送达与执行1.行政执法决定作出后，应当及时送达当事人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.当事人应当按照行政执法决定确定的内容履行义务。当事人逾期不履行的，本部门可以依法采取下列措施：加处罚款或者滞纳金；依法将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（六）结案1.当事人履行完行政执法决定确定的义务后，案件应当予以结案。2.结案后，应当将案件材料整理归档，妥善保管。四、行政执法监督（一）内部监督1.本部门应当建立健全行政执法监督制度，加强对所属行政执法机构和行政执法人员行政执法行为的监督检查。2.法制机构负责对本部门行政执法工作进行日常监督检查，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪督促落实。3.本部门应当定期组织行政执法案卷评查，对行政执法案卷的合法性、规范性、完整性进行评查，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督检查，对上级主管部门提出的意见和建议，应当认真落实。2.接受司法监督，对人民法院的生效判决、裁定，应当依法履行。3.接受社会监督，通过政府信息公开、投诉举报电话、电子邮箱等方式，接受公民、法人和其他组织对行政执法行为的监督。对社会公众的投诉举报，应当及时受理、调查处理，并将处理结果及时反馈。五、责任追究（一）追究情形1.行政执法人员有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：违法实施行政处罚等行政执法行为的；违反法定程序实施行政执法行为的；不履行法定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；利用职务之便谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；其他违法违纪行为。2.行政执法机构有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：未依法履行行政执法职责，导致发生重大违法案件或者造成严重社会影响的；对行政执法人员疏于管理，导致发生违法违纪行为的；其他违法违纪行为。（二）责任形式1.行政执法责任的形式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分、依法追究刑事责任等。2.对行政执法人员的行政处分，按照有关规定执行；对行政执法机构的行政处分，可以对该机构的主要负责人和直接责任人一并作出。（三）追究程序1.发现行政执法人员或者行政执法机构存在应当追究行政执法责任的情形的，由法制机构或者其他有关机构进行调查核实。2.调查核实后，应当制作调查报告，提出处理意见。3.处理意见经本部门负责人批准后，按照规定程序实施责任追究。4.被追究行政执法责任的人员或者机构对责任追究决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、培训与考核（一）培训1.本部门应当定期组织行政执法人员参加业务培训，提高行政执法人员的法律素养和业务能力。2.培训内容应当包括法律法规、执法程序、执法文书制作、案例分析等。3.培训方式可以采取集中培训、专题讲座、在线学习、实地考察等多种形式。（二）考核1.本部门应当建立健全行政执法人员考核制