辖区行政执法责任制制度

PAGE辖区行政执法责任制制度一、总则（一）目的为加强辖区行政执法工作，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和行业标准，结合本辖区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本辖区内具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权的组织以及依法受委托的组织（以下统称行政执法部门）及其行政执法人员。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法部门必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施行政执法行为。2.合理行政原则。行政执法部门行使行政权力应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则。行政执法部门实施行政执法行为，应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，确保程序公正。4.高效便民原则。行政执法部门应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法部门公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政执法部门依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政执法部门违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体资格1.行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格，并向社会公告。未经公告的，不得从事行政执法活动。2.行政执法部门应当在法定职责范围内行使行政执法权，不得超越法定职权或者滥用职权。（二）行政执法职责划分1.各行政执法部门应当按照法律、法规、规章的规定，明确本部门及其内设机构、执法岗位的行政执法职责，并向社会公布。2.涉及两个以上行政执法部门共同管理的事项，应当明确牵头部门和配合部门的职责分工。牵头部门应当主动与配合部门协商，共同做好相关行政执法工作；配合部门应当积极配合牵头部门，履行好本部门的职责。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案。行政执法部门对通过监督检查、投诉举报、上级交办、有关部门移送等途径发现的违法行为线索，应当进行审查。认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当立案查处。2.调查取证。行政执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料。3.告知。行政执法部门在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取当事人陈述、申辩。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。5.举行听证。符合听证条件的，行政执法部门应当按照规定举行听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则，保障当事人的合法权益。6.审查决定。行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚等行政执法决定的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法决定的，不予行政处罚等行政执法决定；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法决定；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。7.送达。行政执法部门作出行政执法决定后，应当依法及时送达当事人。送达行政执法文书应当采用法定方式，直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式应当符合法律规定。（二）简易程序1.适用简易程序的条件。违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚等行政执法决定，可以当场作出。2.简易程序的实施。行政执法人员当场作出行政执法决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政执法决定书，并当场交付当事人。行政执法决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚等行政执法决定依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政执法决定，必须报所属行政执法部门备案。（三）行政强制措施程序1.实施行政强制措施的条件。行政执法部门在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的，应当依照法律、法规的规定实施行政强制措施。2.行政强制措施的实施程序。实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示行政执法证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。（四）行政强制执行程序1.行政强制执行的方式。行政强制执行的方式包括：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。2.行政强制执行的程序。行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。四、行政执法监督（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门及其行政执法人员行政执法活动的监督检查。2.行政执法部门应当定期对本部门行政执法工作进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。3.行政执法部门应当加强对行政执法人员的培训、考核和管理，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。（二）外部监督1.接受人大监督。行政执法部门应当自觉接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，认真落实人大及其常委会的审议意见和执法检查意见，及时报告有关行政执法工作情况。2.接受政协民主监督。行政执法部门应当积极接受政协的民主监督，虚心听取政协委员的意见和建议，不断改进行政执法工作。3.接受社会监督。行政执法部门应当建立健全社会监督机制，畅通社会监督渠道，主动接受社会公众的监督。对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。4.接受司法监督。行政执法部门应当依法接受人民法院的司法监督，对人民法院作出的生效判决或者裁定，应当自觉履行。对人民法院提出的司法建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。（三）监督检查的内容1.行政执法主体资格是否合法；2.行政执法人员是否具备执法资格；3.行政执法行为是否符合法定程序；4.行政执法决定是否合法、适当；5.行政执法部门履行法定职责的情况；6.行政执法部门内部监督制度的建立和执行情况；7.其他需要监督检查的事项。（四）监督检查的方式1.日常检查。行政执法部门应当定期对本部门及其行政执法人员的行政执法活动进行日常检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查。行政执法部门应当根据工作需要，适时组织开展专项检查，对特定领域或者特定事项的行政执法工作进行集中检查。3.案卷评查。行政执法部门应当定期对本部门及其行政执法人员办理的行政执法案件进行案卷评查，检查行政执法案件的办理质量。4.投诉举报处理。行政执法部门应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织对行政执法活动的投诉举报。（五）监督检查结果的处理1.对监督检查中发现的问题，行政执法部门应当及时责令有关部门或者人员改正。2.对违法或者不当的行政执法决定，行政执法部门应当依法予以撤销、变更或者确认违法，并依法追究有关人员的责任。3.对在行政执法工作中表现突出的部门和个人，行政执法部门应当给予表彰和奖励。五、法律责任（一）对行政执法部门的责任追究1.行政执法部门有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，并视情节轻重，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：未依法取得行政执法主体资格从事行政执法活动的；超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行法定职责的；违法委托行政执法的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法部门作出的行政执法决定被依法撤销、变更或者确认违法的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。（二）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，由所在行政执法部门责令改正，并视情节轻重，给予批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、吊销行政执法证件等处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，