质监行政执法责任制度

PAGE质监行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强质监行政执法工作，规范行政执法行为，明确行政执法责任，提高行政执法水平，保障法律法规和规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规和行业标准，结合本单位实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位质监行政执法部门及其工作人员在履行行政执法职责过程中的责任界定、追究与监督等活动。（三）基本原则1.合法行政原则质监行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则行政执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政相对人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则行政执法应当提高办事效率，方便公民、法人和其他组织，提供优质服务。5.诚实守信原则行政执法应当保持信息真实、准确、完整，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应当依法进行，并对行政相对人因此受到的损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政执法部门及其工作人员应当依法履行职责，依法承担法律责任，做到权力与责任相统一。二、行政执法职责（一）质量监督职责1.贯彻执行国家有关质量监督的法律法规和方针政策，制定本地区质量监督工作规划和计划，并组织实施。2.对辖区内生产、流通领域的产品质量进行监督检查，查处质量违法行为，打击假冒伪劣产品。3.负责工业产品生产许可证的受理、审查、上报和后续监管工作，查处无证生产等违法行为。4.组织开展产品质量专项整治活动，加强重点产品、重点行业的质量监管。5.负责质量检验机构的日常监督管理，规范检验检测市场秩序。（二）标准化管理职责1.宣传贯彻国家标准化法律法规和方针政策，推动标准化工作的开展。2.组织制定和实施本地区标准化工作规划和计划，指导企业开展标准化工作。3.负责企业产品标准的备案管理，监督企业按标准组织生产。4.开展标准化示范项目建设，推广先进的标准化经验和模式。5.查处标准化违法行为，维护标准化秩序。（三）计量监督管理职责1.贯彻执行国家计量法律法规和方针政策，制定本地区计量监督管理工作规划和计划。2.负责计量器具的强制检定和非强制检定管理，确保计量器具量值准确可靠。3.对计量器具的制造、修理、销售、使用等环节进行监督检查，查处计量违法行为。4.组织开展计量专项检查和计量认证工作，规范计量市场秩序。5.负责能源计量监督管理，推动企业节能降耗。（四）认证认可监督管理职责1.宣传贯彻国家认证认可法律法规和方针政策，制定本地区认证认可监督管理工作规划和计划。2.对辖区内的认证机构、实验室和检查机构进行监督管理，查处认证认可违法行为。3.组织开展认证认可专项检查和清理整顿工作，规范认证认可市场秩序。4.推动企业开展质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系等认证工作，提高企业管理水平和市场竞争力。三、行政执法程序（一）立案1.执法人员在监督检查中发现违法行为线索或者收到投诉、举报、交办的案件后，应当进行初步核查。2.经初步核查，认为有违法事实需要追究行政责任的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。3.立案应当注明案件来源、案件名称、当事人基本情况、立案依据、立案时间等内容。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。2.执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证时，执法人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份，并告知其权利和义务。4.执法人员可以依法采取询问、查阅、复制、查封、扣押、抽样取证等措施进行调查取证。5.对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。（四）听证1.符合听证条件的，当事人要求听证的，应当组织听证。2.听证应当按照法定程序进行，由本部门负责人指定非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。3.听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）审查与决定1.案件调查终结后，执法人员应当撰写案件调查报告，提出处理意见，报本部门负责人审查。2.本部门负责人应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，根据不同情况作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.行政处罚决定书应当载明当事人基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定机关的印章。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法责任界定（一）行政不作为责任1.对公民、法人或者其他组织的申请、投诉、举报等应当依法受理而未受理的；2.对依法应当履行的监督检查职责不履行或者拖延履行的；3.对依法应当给予行政处罚或者采取其他行政措施的违法行为不依法处理的；4.对依法应当移送司法机关的案件不移送的；5.其他不履行法定职责的行为。（二）行政乱作为责任1.超越法定权限实施行政执法行为的；2.违反法定程序实施行政执法行为的；3.违反法律、法规、规章规定委托行政执法的；4.滥用职权，故意刁难行政相对人的；5.利用职务之便谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；6.其他违法行使职权的行为。（三）行政不当责任1.行政处罚显失公正的；2.行政决定明显不合理的；3.其他行政行为明显不当的。（四）行政过错责任1.因行政执法人员的故意或者重大过失导致行政决定错误，给行政相对人造成损失的；2.因行政执法人员的过错导致行政复议决定或者行政诉讼判决撤销、变更原行政决定的；3.其他因行政执法人员过错导致的不良后果。五、行政执法责任追究（一）追究方式1.批评教育；2.责令作出书面检查；3.通报批评；4.暂扣或者吊销行政执法证件；5.给予行政处分；6.法律、法规、规章规定的其他追究方式。以上追究方式可以单独适用，也可以合并适用。（二）责任追究程序1.发现行政执法人员存在应当追究责任情形的，由本单位法制机构或者监察机构进行调查核实。2.调查核实后，应当制作责任追究调查报告，提出责任追究建议，并报本单位负责人审批。3.本单位负责人应当根据责任追究建议，作出责任追究决定。4.对行政执法人员的责任追究决定应当书面通知被追究责任的人员，并告知其享有申诉的权利。5.被追究责任的人员对责任追究决定不服的，可以自收到通知之日起三十日内向本单位申请复核；对复核决定仍不服的，可以自收到复核决定之日起十五日内向同级人民政府监察机关或者上一级主管部门申诉。（三）责任追究的影响1.受到责任追究的行政执法人员，取消当年评优评先资格。2.因行政执法过错给行政相对人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。六、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其工作人员行政执法行为的日常监督检查。2.定期开展行政执法案卷评查工作，对行政执法案卷的合法性、规范性和公正性进行评查。3.加强对行政执法证件的管理，定期对行政执法人员的执法资格进