新农村建设中公共事业管理的实施方法浅论

新农村建设中公共事业管理的实施方法浅论一直以来，农业、农村和农民得到党和政府的高度重视。到了新时代，国家进一步加深了对农村发展的重视程度，以符合国家发展战略的推进。构建农村公共服务体系的重要性逐渐显现于新农村建设过程当中，基层政府，主要是乡镇一级政府的公共管理职能目前已经进入了新的发展阶段。在此情况下，基层政府必须有效的发挥其公共管理职能，来保障社会主义新农村的加快建设。这就推动着新农村公共事业管理必须在时代的要求下不断创新，要帮助乡村群众跟上时代的步伐，建设现代化的新农村，从而实现城乡和农村经济社会的协调发展，构建和谐社会，促进我国社会经济持续发展。作者认为，推进社会主义新农村建设的任务，应该符合时代发展现状，融入农村特点，合理利用农村现有资源，发扬管理优势，探索农村公共事业管理中的创新和有效的措施。1.新农村建设过程中基层政府公共事业管理所面临的问题在新农村建设过程中，基层政府在公共管理职能的发挥中，起着重要的作用，也面临着巨大的挑战。根据实地调查，目前，基层政府管理及运行方式仍然较为陈旧，甚至还有计划经济时代的一些特征。这样的传统管理模式，在当前新农村的建设形式下，显然已经不容易适应飞速发展的信息化社会的技术环境和群众的多元化需求。由于来自于社会各方面变化造成的动力，必然要促使传统政府实施公共管理的变革。1.1我国农村公共事业现状1.1.1农村公共事业发展的滞后我国的“三农”工作一直得到党中央和政府的重视，虽然取得了天翻地覆的变化，但是相比于城镇，农村的科、教、文、卫、体、环境等公共事业的发展仍然显得滞后，并制约了农村社会生产的发展。例如，在农村，农业科技推广应用领域，就存在着农业科技人员短缺、农业科技成果推广力度不强、农民直接获取科技知识的渠道不畅,动力不足等诸多问题，导致农民的科技文化水平普遍偏低。农村医疗卫生条件近年虽然也取得了极大进步,但相比城镇，仍然出于较差水平，农民因病陷入贫困的时有发生。另外，农村环境污染问题也比较严重，而且日趋向更严重的方向发展，近年来,虽然国家采取了退耕还林等措施,有效地防止了环境的进一步恶化,但是,农村地区对环境保护的具体措施还不够明确，资金投入力度也不够强。1.1.2农村基础设施建设的滞后一直以来,我国高度重视农村基础设施建设，不断加大对基础设施和公共设施的投资力度。但是，我国一直以来的城市优先发展战略,使公共资源投入到城市多，到农村少，对农村公共事业的投入更少，加之集体经济力量弱化，目前，现存的农村生产性基础设施工程如水利设施等，很多都因为年久失修和管理不善,已经不能使用。而农村的生活性基础设施如水、路、电、气、热、公益项目、文化娱乐设施等项目,虽然比起以前极大的丰富了，但相对于城镇来说，处于非常匮乏的状态，也是不争的事实。农村的生产性基础设施如果供给不足,会直接影响农业生产的持续、稳定发展；而农民生活质量的改善和幸福指数的提高则取决于生活性基础设施建设的供应完善。二者的滞后,不但影响到农村的发展，也间接的制约了农村消费需求的扩大，阻碍良性循环的形成。1.1.3农村公共事业使用和保护理念的滞后在农村公共事业基础薄弱的同时，农村公共事业发展的受益主体——农民，往往由于自身文化知识以及技能水平造成的限制，对农村公共资源的筹措、保护、利用缺乏监督管理意识。大多数人对于基础设施重视建设，而不重视维护，给了就用，用坏拉倒，难以建立有效的使用和管理的监督体系，使本来就薄弱的公共事业基础条件，得不到有效的利用与保护。1.2农村公共事业管理现状对于农村公共事业管理的主要实施方，基层政府，主要是乡镇政府来说，虽然在这个方面付出了不少的努力，但由于主观和客观等因素，管理现状仍有很大的提升空间。1.2.1基层政府公共管理中的科学管理意识淡薄作为农村公共事业管理的主要实施方，在政治生态与经济环境的影响下，基层政府管理人员多表现出科学管理意识淡薄，具体包括规划意识缺乏，决策凭借经验，少有科学的评估和论证。体现在实际工作中，则表现为投资轻率，管理粗放出，追求短期效益，不顾长远规划等。同时，长期以来形成的工作习惯，是基层政府缺乏成本意识，在工作中缺少降低成本的意识和动力，对效率的考虑也较少。以上原因，造成了基层政府的的科学管理水平低下，效率不高，不利于农村公共事业管理的开展。运作的成本意识淡薄，缺乏降低成本的激励机制，尤其在管理效率和效益上考虑比较小。政府的管理成本，必然会挤占地方政府在公共管理中的支出，原本就少的公共管理支出，被部分领导干部再一占用，就显得更加微不足道了。1.2.2基层政府公共管理中的组织结构僵化目前，大多数地方政府由于人才流动不畅，人才更新换代不及时，都存在着“一套人马包打天下”的状况。不同类型、不同专业需要的事务，在基层政府全部都是同一批干部来处理。这么一来，乡镇干部什么都要管，什么也管不好，干部辛苦，事情敷衍，群众难满意。这种结构上的僵化，也是基层政府充分行使公共管理职能的一大阻力。1.2.3基层政府公共管理中的创新理念不足在现有的基层政府的考核制度之下，过于倚重经济指标。基层政府为了追求经济增长指标，导致了农村地区科、教、文、卫等公共管理与服务事业发展受到忽视，对于更加不易量化考核的管理水平，创新理念等方面更是不能引起足够的重视。加之，我国的新农村公共事业管理还处于正在建设。不断完善的阶段，经验缺乏，没有成例，也没有固定模式，导致政府宁愿亦步亦趋，不愿冒险尝试，进行创新。2、新农村建设中公共事业发展的方向和措施经过工业化、城镇化的迅速发展，“三农”如何在时代的大潮中迎头赶上，成为越来越多人关注的问题。根据城乡一体化发展战略，大量倾斜于农村的政策得到实施，“三农”的地位日益重要，地位日益凸显。在这种形势下，基层政府需要充分发挥在农村公共管理中的主体作用，要采取一系列的改革和发展措施推动农村公共事业发展。在工作过程中，要更新理念，结合实际，通过不同途径，探索有效措施，加强农村公共事业管理，促进农村经济持续发展。2.1转变基层政府对公共事业管理的认识和态度2.1.1转变新农村公共事业管理施政理念首先，需要基层政府正确认识自身职能，认识到公共事业管理的重要性和远大意义，认识到公共事业管理对于群众生活，社会的稳定，社会和谐发展的紧密联系，认识到公共事业管理不仅能够缓解农村现实问题，更能够根本改变农村发展模式。基层政府要立足职能，脱离狭隘的、片面的以经济增长为主的发展观和绩效模式，转变观念，提高基层政府关于公共管理职能的意识，形成新的理念。2.1.2优化新农村公共事业管理体制长期以来，公共事业管理呈现单纯由当地政府负责实施的“一元化”体制，造成了管理过程中的低效、滞后和僵化。因此，有必要对现有制度体制进行优化和完善，遵循公共管理原则,完善创新机制,提高服务水平，加快新农村建设，使单独管理变成合作管理，使命令安排变为自主自发，使强制要求变为服务创新，使令出一门变成多元治理，使微观管理变为宏观管理，从而实现大力发展新农村公共事业的根本目标。2.2加强基层政府对公共事业管理的投入和支撑在农村公共事业的资金投入方面，从“家电下乡”到“精准扶贫”，政府做了大量的工作,取得了明显的成效，农村公共事业建设取得了较大的发展,但仍然存在着进一步提升与加强的空间。2.2.1加大对农村公共事业的资金投入对农村公共事业的资金投入正在逐年加大，并还应该进一步加大。这是增强政府公共服务能力的基础，是政府在社会经济、政治、文化活动等各个领域服务广大群众的能力的保障。政府农村公共事业的资金投入应改变以往传统的，粗放的投放模式，而向提升服务效能、优化服务效率，提高服务精细化等方向倾斜。应该主要涵盖完善农村义务教育制度、对农村困难家庭子女生活、教育补贴、养老政策和补贴，并保证资金及时到位，用到实处。2.2.2切实加强农村基础设施建设，全面提高农业综合生产能力近年来，农民收入实现较快增长，农村改革卓有成效，农村社会事业发展喜人，不断取得新的进展。但不可否认，农业依是我国国民经济发展的薄弱环节，农村基础设施建设投入不足、基础脆弱的状况仍然存在。加强农业基础设施建设是推动农村经济发展的基础性举措，是实现农村社会发展进步的实质性保障，也是政府职能的主要内容。应对这项工作，政府应制定完善的规划，因地制宜，分别施政，从群众最急需的方面入手，加强生活基础设施建设，完善农村公共基础设施建设，进而完善农村交通、教育、环保、文化等各个方面，体现政府公共服务职能。2.3创新基层政府对公共事业管理的思路和方法2.3.1转变管理方式，强化公共服务的职能在目前的形势下，行政管理体制改革依然势在必行。在新农村建设中，在农村建设管理涉及的基层政府和部门，应通过政务公开等方式，充分体现便民、利民原则，提升对农民的管理服务能力。所有改变应以更好的改善农村群众生活条件，更好的履行政府公共服务职责为方向和目标。在不断强化自身公共管理职能的前提下，也要充分重视社会各界力量的作用，对社会各界参与新农村的建设积极动员，加以鼓励，齐心合力，构建和谐社会，构建社会主义新农村。2.3.2拓展和开阔农村公共事业发展的融资渠道基层政府要逐渐摆脱对传统等、靠、要，依赖上级拨款的模式，拓宽思路，例如，可以用减免税收和信贷优惠等优惠，吸引各种机构对农村公共事业的投资，从而寻求新的融资渠道。要充分的认识到，民间组织在增加农村公共产品的资金投入不足等方面的有益补充作用。应积极鼓励，想法引导，让社会资金流动到农村公共事业建设中的各个环节，促进新农村公共事业管理的发展。2.3.3吸纳不同类型的非政府组织、力量相比于政府，民间的行业协会以及群众团体，有着灵活性优势，对社会资源具有一定的动员能力，组织能力都比较强，是公务事业管理的有力补充。对于这一类的非政府组织，尤其是公益性质的非政府组织，政府机构应该加以鼓励，扶持，充实为自己的力量。从而更好的提高群众的生活水平，满足当代农村的多元化发展要求，加快新农村建设步伐。对非政府组织除了吸收，还可以动员农民根据实际情况和需要，组建不同形式的互动组织。2.3.4农村公共事业管理创新加入合作治理模式合作治理是近年来提倡的一种社会治理模式。和传统的行政层级的垂直治理模式不同，它立足于提倡民众、政府和第三部门多方协作共治，可以帮助农村建设发掘自身优势，多方面进行联合，化零为整，带动整体发展。合作治理，在农村公共事业管理和建设中颇为实用，正在各地农村中进行推广，且被证明行之有效。合作治理能够促进农村的管理机制更新，有效解决目前的一些管理问题。更重要的是，在实施过程中，这种模式可以根据现状进行创新，推动多方面共同发展，逐渐壮大农村公共事业管理的服务能力。采用符合农村发展特点的管理方法，带动农村居民往好的方向前进，在新时代潮流中，建设新农村是当代管理者工作中的重点，也是提高整体民生的重要体现。推动农村管理，管理方法不断创新，让农村居民体会到现代科学管理方法带来的便利，增加管理者在居民中的信服力，促进新农村公共事业管理创新良好发展。在此过程中，要通过不同途径，确保成效，以此改变农村公共事业管理现状，加快新农村建设步伐。

结束语结合我的工作经历和在师大学习中获得的知识，我确定了这篇论文的选题。几个月时间的努力，这篇论文终于完成，整个过程有艰辛，有快乐。作为一名乡镇干部，能够用学到的知识，去尝试分析实际中面对的问题，感觉收获更多。在我学习和论文写作期间，我得到指导老师、各位同学和同事的帮助，在此表示感谢。感谢师长的教诲，感谢同学的切磋与交流，感谢同事与