行政执法责任制落实制度

PAGE行政执法责任制落实制度一、总则（一）目的为加强本公司/组织行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内具有行政执法职能的部门及其工作人员在实施行政执法活动时的责任落实与监督管理。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体明确本公司/组织内具有行政执法职能的部门，如[列举具体部门名称]，作为行政执法主体。各行政执法主体应当在法定职责范围内行使行政执法权。（二）行政执法职责1.法律法规规章的执行：各行政执法主体应当严格执行有关法律、法规、规章，依法履行行政管理职能，查处违法行为，维护社会秩序和公共利益。2.执法事项的确定：根据法律法规规章的规定，结合本公司/组织实际，明确各行政执法主体的具体执法事项，确保执法工作的针对性和有效性。3.执法权限的界定：清晰界定各行政执法主体的执法权限，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等权限，防止越权执法和执法缺位。三、行政执法岗位职责（一）执法人员岗位设置根据行政执法工作需要，合理设置执法人员岗位，如执法队长、执法队员、案件审理员、法制审核员等。明确各岗位的职责分工，确保执法工作有序开展。（二）执法人员职责1.执法队长职责负责组织、协调本部门的行政执法工作，制定执法工作计划和方案。指挥和调度执法队员开展执法活动，确保执法任务按时完成。对执法队员的执法行为进行监督和检查，及时纠正不当行为。协调与其他部门的执法协作，处理执法过程中的突发情况和重大问题。2.执法队员职责依法履行行政执法职责，对违法行为进行调查取证、制止和纠正。按照规定程序实施行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为。及时收集、整理执法证据，制作执法文书，确保执法工作的合法性和规范性。向当事人宣传法律法规，解答当事人的疑问，做好执法服务工作。3.案件审理员职责负责对行政执法案件进行初审，审查案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否准确。提出案件处理意见，为案件的最终决定提供参考依据。参与案件讨论，对案件处理的合理性和公正性发表意见。4.法制审核员职责对重大行政执法决定进行法制审核，审查执法主体是否合法、执法程序是否合规、法律适用是否正确、自由裁量是否适当等。出具法制审核意见，对不符合法律法规规定的执法决定提出纠正建议。开展法制培训和宣传工作，提高执法人员的法律素养和执法水平。四、行政执法程序（一）立案1.执法人员在日常执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行初步核查。认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报执法队长批准立案。2.立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、涉嫌违法的法律条款等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时开展调查取证工作。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检测、委托鉴定等方式进行。执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.执法人员应当制作调查笔录，记录调查过程和当事人的陈述、申辩等情况。调查笔录应当由当事人或者有关人员签名或者盖章；当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。4.执法人员收集的证据材料应当真实、合法、有效，并能够证明案件事实。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。3.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（四）决定1.执法人员根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩意见，提出案件处理意见，报案件审理员初审。2.案件审理员对案件进行初审后，提出初审意见，报法制审核员进行法制审核。3.法制审核员对重大行政执法决定进行法制审核后，出具法制审核意见。执法部门根据法制审核意见，作出最终的行政执法决定。4.行政执法决定应当以书面形式作出，并加盖本公司/组织的印章。行政执法决定应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限以及申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）送达与执行1.行政执法决定作出后，应当及时送达当事人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.当事人应当按照行政执法决定确定的内容履行义务。当事人对行政执法决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止行政执法决定的执行，但法律另有规定的除外。3.对当事人逾期不履行行政执法决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、划拨冻结的存款、申请人民法院强制执行等措施，确保行政执法决定得到有效执行。五、行政执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对行政执法工作的日常监督检查。执法队长应当定期对执法队员的执法工作进行检查，发现问题及时纠正。2.法制审核员应当对行政执法案件进行全程监督，对执法程序、法律适用、自由裁量等方面进行审查，确保行政执法决定的合法性和公正性。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受公民、法人和其他组织对行政执法行为的监督和投诉。对举报投诉事项应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、政府法制部门以及社会公众的监督。积极配合上级主管部门和政府法制部门的监督检查工作，及时整改存在的问题。2.建立行政执法信息公开制度，通过本公司/组织网站、政务公开栏等渠道，及时公开行政执法依据、执法程序、执法结果等信息，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。（三）考核评价1.制定行政执法考核评价办法，对各行政执法主体和执法人员的行政执法工作进行考核评价。考核评价内容包括执法工作完成情况、执法质量、执法效率、执法形象等方面。2.考核评价结果作为对行政执法主体和执法人员奖惩、晋升、调整岗位的重要依据。对考核优秀的行政执法主体和执法人员给予表彰和奖励；对考核不合格的行政执法主体和执法人员进行批评教育，并责令限期整改；对情节严重的，依法给予相应的处分。六、责任追究（一）追究原则1.行政执法责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则。2.对行政执法过错行为的追究，应当以法律、法规、规章和本制度为依据，准确认定过错事实，区分不同情况，依法追究责任。（二）责任追究情形1.执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为的；违反法定程序进行执法活动的；利用职务之便谋取私利或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；其他违法或者不当行使行政执法职权的行为。2.行政执法主体有下列情形之一的，应当追究责任：未依法履行行政执法职责，导致违法行为未得到及时查处的；对执法人员的执法行为监督不力，导致出现严重执法过错的；违法委托执法或者超越法定职权执法的；其他违法或者不当履行行政执法职责的行为。（三）责任追究方式1.对执法人员的责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销执法证件、调离执法岗位、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对行政执法主体的责任追究方式包括：责令限期整改、通报批评、取消当年评先评优资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照前款规定追究责任。（四）责任追究程序1.发现行政执法过错行为后，应当进行调查核实。调查核实工作可以由本公司/组织的法制机构或者纪检监察机构负责，也可以会同有关部门进行。2.经调查核实，认为存在行政执法过错行为需要追究责任的，应当制作责任追究决定书。责