行政执法局主体责任制度

PAGE行政执法局主体责任制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国战略，规范行政执法局的执法行为，明确执法责任，强化主体意识，确保行政执法工作合法、公正、高效开展，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，制定本主体责任制度。（二）适用范围本制度适用于本局及其所属各执法机构、执法人员在履行行政执法职责过程中的责任界定、追究与监督等活动。（三）基本原则1.依法履职原则：严格依照法律法规赋予的职责权限开展行政执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.权责一致原则：明确执法责任，确保权力与责任相对应，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。3.公正公开原则：秉持公正立场，严格公正执法，保障当事人合法权益；同时，执法过程和结果依法公开，接受社会监督。4.教育与处罚相结合原则：在行政执法中注重宣传法律法规，引导当事人自觉守法，对违法行为依法予以处罚，实现法律效果与社会效果的统一。二、主体责任界定（一）执法机构责任1.综合执法大队负责组织实施辖区内各类行政执法专项行动，制定行动方案并确保有效执行。对执法人员进行培训、指导和监督，提高执法人员业务水平和执法能力。负责与其他相关部门的执法协调与配合，建立健全联合执法机制。对执法案件进行初审，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。2.法规科负责研究、宣传行政执法相关法律法规和政策，为执法工作提供法律支持和咨询服务。审核本局制定的规范性文件，确保其合法性和有效性。负责对执法案件进行法制审核，对重大、复杂案件组织集体讨论，提出法律意见和建议。负责组织开展行政执法监督检查工作，对发现的问题及时督促整改。3.各业务科室根据各自职责范围，负责相关领域的行政执法工作，制定具体执法计划和措施。对本科室执法人员进行日常管理和考核，确保执法工作规范有序开展。负责收集、整理、归档本科室执法案件资料，建立健全执法档案。（二）执法人员责任1.主办执法人员责任负责具体执法案件的调查取证工作，全面、准确收集与案件有关的证据材料。制作执法文书，确保文书内容完整、表述准确、格式规范。依法对违法行为进行定性和处理，提出合理的处罚建议。负责组织实施行政处罚决定的执行，跟踪执行情况并及时反馈。对执法过程中发现的问题及时向上级汇报，并提出改进措施和建议。2.协办执法人员责任协助主办执法人员开展调查取证工作，提供必要的技术支持和信息。参与执法文书的制作和送达工作，确保文书准确无误。配合主办执法人员执行行政处罚决定，协助做好相关工作。学习掌握行政执法业务知识，提高自身执法能力和水平。3.执法机构负责人责任负责组织领导本机构的行政执法工作，制定工作计划和目标，并组织实施。对本机构执法人员进行管理和监督，确保执法工作依法依规进行。协调解决执法过程中出现的重大问题，及时向上级领导汇报工作进展情况。对本机构办理的执法案件质量负责，审核把关重要执法文书和处罚决定。4.行政执法局领导责任全面领导本局行政执法工作，贯彻落实上级关于行政执法工作的决策部署。审定本局行政执法工作规划、制度和措施，确保行政执法工作符合法律法规要求和社会发展需要。对本局重大执法案件进行研究决策，协调解决执法工作中的重大疑难问题。加强对执法队伍建设的领导，提高执法人员素质和执法水平，推动行政执法工作规范化、制度化、科学化发展。三、执法流程与责任规范（一）立案1.执法人员在日常巡查、群众举报、上级交办等工作中发现违法行为线索后，应当及时进行初步核查。2.经核查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报执法机构负责人批准立案。立案审批表应当详细记录案件来源、违法事实、涉嫌违法主体等信息。3.执法机构负责人应当在收到立案审批表后[X]个工作日内作出是否立案的决定。决定立案的，应当明确主办执法人员和协办执法人员；决定不予立案的，应当说明理由，并将相关材料存档。（二）调查取证1.主办执法人员应当按照法定程序开展调查取证工作，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等证据材料。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件表明身份。3.执法人员应当全面、客观、公正地收集证据，不得隐瞒事实、伪造证据或者诱导当事人提供虚假证据。4.对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。5.在调查取证过程中，需要进行现场检查、勘验、抽样取证、先行登记保存等措施的，应当按照法律法规规定的程序进行，并制作相应的执法文书。6.调查取证工作应当在立案后[X]个工作日内完成，但法律、法规另有规定的除外。因特殊情况需要延长调查取证期限的，应当报执法机构负责人批准，并告知当事人。（三）案件审核1.案件调查终结后，主办执法人员应当及时将案件材料整理成卷，连同案件调查报告一并提交法规科进行法制审核。2.法规科应当自收到案件材料之日起[X]个工作日内完成法制审核工作。审核内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否准确、处罚建议是否适当等。3.法规科审核后，应当出具书面审核意见。对审核通过的案件，报行政执法局领导审批；对审核不通过的案件，应当提出修改意见，主办执法人员应当根据审核意见进行补充调查或者修改完善后重新提交审核。4.重大、复杂案件应当由法规科组织集体讨论，邀请相关业务科室负责人、执法专家等参加，充分听取各方意见，形成集体讨论意见。集体讨论意见作为案件处理的重要参考依据。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法人员应当按照法定程序组织听证。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证结束后，执法人员应当根据听证情况制作听证笔录，并将听证笔录与案件其他材料一并报行政执法局领导审批。（五）决定与送达1.行政执法局领导应当根据案件审核意见、当事人陈述申辩情况以及听证结果，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当加盖行政执法局印章，并在作出决定之日起[X]个工作日内送达当事人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。3.送达行政处罚决定书时，应当由送达人、受送达人或者符合法定条件的代收人在送达回执上签名或者盖章，并注明签收日期。（六）执行与结案1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。执法人员应当对当事人履行处罚决定的情况进行跟踪检查，督促当事人按时履行。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，在复议或者诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。3.当事人履行处罚决定后，主办执法人员应当及时制作结案报告，报执法机构负责人审核后结案。结案报告应当包括案件来源、立案时间、查处经过、处罚结果、执行情况等内容。4.执法机构应当将结案后的案件材料整理归档，妥善保存，以备查阅。四、监督与考核（一）内部监督1.法规科负责对本局行政执法工作进行日常监督检查，定期对执法案件进行抽查，重点检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确、处罚是否适当等。2.建立执法案件评查制度，定期组织对已办结的执法案件进行评查。评查可以采取自查、互查、集中评查等方式进行。对评查中发现的问题，应当及时督促整改，并将评查结果作为执法人员考核的重要依据。3.加强对执法人员执法行为的监督，通过执法记录仪、现场监督等方式，对执法过程进行全程记录和监督，确保执法人员严格依法履行职责。4.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对本局行政执法工作的监督举报。对举报投诉事项，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取意见和建议，不断改进行政执法工作。2.接受司法监督，积极配合人民法院的行政审判工作，尊重并执行人民法院的生效判决、裁定。对人民法院提出的司法建议，应当认真研究，及时整改，并将整改情况书面反馈人民法院。3.加强与社会公众的沟通互动，通过政府网站、政务新媒体等平台，及时公开行政执法信息，主动接受社会监督。定期开展行政执法满意度调查，了解社会公众对行政执法工作的评价和意见建议，不断提高行政执法公信力。（三）考核评价1.建立健全执法人员考核评价制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、执法纪律遵守情况、群众满意度等。2.考核评价结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果与执法人员的绩效奖金、评先评优、职务晋升等挂钩。3.对在行政执法工作中表现突出、成绩显著的执法机构和执法人员，给予表彰奖励；对存在违法违纪行为或者执法过错的，依法依规追究责任。五、责任追究（一）追究情形1.执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，给当事人合法权益造成损害的；违反法定程序进行执法活动，影响执法公正的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对违法行为查处不力的；故意刁难当事人，态度粗暴、野蛮执法，造成不良影响的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.执法机构负责人在履行职责过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：对本机构执法工作领导不力，导致出现重大执法失误或者违法违纪问题的；对执法人员疏于管理和监督，致使执法人员发生违法违纪行为的；对法规科审核意见或者集体讨论意见不重视，作出错误行政处罚决定的；其他应当追究责任的情形。3.行政执法局领导在行政执法工作中，有下列情形之一的，应当追究责任：对本局行政执法工作决策失误，造成重大损失或者不良影响的；对执法机构负责人或者执法人员违法违纪行为包庇纵容，不依法追究责任的；其他应当追究责任的情形。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.取消当年评先评优资格；4.扣发绩效奖金；5.给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）追究程序1.发现执法人员、执法机构负责人或者行政执法局领导存在应当追究责任的情形后，由法规科或者纪检监察部门进行初步调查核实。2.初步调查核实后，认为需要追究责任的，应当制作责任追究建议书，报行政执法局领导批准。3.责任追究建议书应当载明被追究