粮食行政执法责任制度

PAGE粮食行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强粮食行政执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，确保粮食流通秩序，保障国家粮食安全，根据相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部从事粮食行政执法工作的所有人员。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照法律法规的规定履行执法职责，做到执法主体合法、执法依据合法、执法程序合法。2.合理行政原则在行使自由裁量权时，应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则提高执法效率，方便行政管理相对人，避免程序繁琐、久拖不决。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则在赋予执法人员执法权力的同时，明确其应承担的责任，做到权力与责任相统一。二、执法职责与分工（一）执法职责1.对粮食收购、储存、运输、加工、销售等环节进行监督检查，查处违法行为。2.负责粮食质量安全监管，监督粮食经营者执行粮食质量标准和有关规定。3.受理粮食流通领域的举报投诉，及时处理并反馈结果。4.依法开展粮食行政执法案件的调查、取证、处罚等工作。（二）分工1.设立粮食行政执法大队，负责具体的执法检查工作。大队下设若干执法中队，按照区域或业务范围进行分工。2.明确执法人员的岗位职责，包括执法检查、案件办理、文书制作、档案管理等。3.建立执法协作机制，加强与其他部门的沟通协调，形成执法合力。三、执法程序（一）立案1.执法人员在监督检查过程中发现违法行为，或者接到举报投诉后，认为需要立案查处的，应当填写《立案审批表》，报经大队负责人批准。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为主体；有初步认定的违法行为事实；属于粮食行政执法的范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时开展调查取证工作。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取以下方式：询问当事人及有关人员，制作询问笔录；查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据等；对涉案粮食进行抽样检验、检测；现场检查、勘验，制作现场检查笔录、勘验笔录；依法采取的其他调查措施。3.执法人员在调查取证过程中，应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。4.证据应当符合法律规定的形式，经查证属实，才能作为认定案件事实的依据。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式，也可以采取口头形式。采取口头形式告知的，应当制作笔录，并由当事人签名或者盖章。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。2.行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。5.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。6.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）审查与决定1.案件调查终结后，执法人员应当将案件材料报大队负责人进行审查。2.大队负责人应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，并根据审查结果作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖本公司/组织公章。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对执法案件进行评查，发现问题及时纠正。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受内部人员对执法违法违纪行为的举报投诉。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.接受社会公众的监督，对群众反映的问题认真调查处理，并及时反馈结果。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚的；不履行法定职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的；在执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；违反法定程序执法的；其他违法违纪行为。2.因执法过错给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由本公司/组织的纪检监察部门或者法制机构进行调查。2.调查终结后，提出责任追究的建议，报经本公司/组织负责人批准后实施。3.对责任人员的处理决定应当书面通知本人，并在一定范围内公布。六、执法保障（一）人员保障1.加强执法队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、法律知识丰富的人员充实到执法队伍中。2.定期组织执法人员参加业务培训和法律知识学习，提高执法人员的业务水平和综合素质。（二）经费保障1.设立粮食行政执法专项经费，保障执法工作的正常开展。2.专项经费主要用于执法人员培训