环境侵权与环境责任制度

PAGE环境侵权与环境责任制度一、总则（一）目的与宗旨本制度旨在明确环境侵权行为的认定标准、责任承担方式以及相关程序，以保护生态环境，维护社会公共利益，保障公民、法人和其他组织的合法环境权益，促进经济社会与环境协调发展。（二）适用范围本制度适用于在公司/组织生产经营活动中发生的，因污染环境、破坏生态造成他人人身、财产损害的环境侵权行为，以及由此引发的环境责任承担与纠纷处理。（三）基本原则1.预防为主原则公司/组织应采取有效措施预防环境侵权行为的发生，从源头控制环境污染和生态破坏风险。2.损害担责原则造成环境侵权损害的单位或个人，应当依法承担相应的环境侵权责任。3.公众参与原则鼓励公众参与环境监督，对环境侵权行为进行举报和监督，保障公众知情权、参与权和监督权。4.依法处理原则环境侵权行为的认定、责任承担及纠纷处理应严格依照法律法规和本制度规定执行。二、环境侵权行为的认定（一）污染环境行为的认定1.违反环境法律法规行为公司/组织的生产经营活动违反国家及地方有关环境保护法律法规，排放污染物超过国家或地方规定的排放标准，或者违反规定排放有毒有害物质等，构成污染环境行为。2.造成环境污染后果污染行为导致大气、水（包括地表水、地下水）、土壤、海洋等环境要素受到污染，出现环境质量恶化、生态功能受损等后果，影响周边居民生活、动植物生存或其他合法权益的，认定为污染环境行为。（二）破坏生态行为的认定1.非法占用土地、林地等行为未经合法审批，擅自占用土地、林地等自然资源，改变土地用途、破坏植被，导致生态系统结构和功能破坏的行为。2.过度开发、滥采滥伐等行为对自然资源进行过度开发利用，如过度捕捞渔业资源、滥采矿产资源、乱砍滥伐森林等，严重破坏生态平衡的行为。3.引进外来物种造成生态危害行为未经科学评估，引进外来物种并导致本地生态系统受到损害，威胁生物多样性的行为。（三）特殊情形下环境侵权行为的认定1.共同侵权行为两个或两个以上的单位或个人共同实施污染环境、破坏生态行为，造成他人损害的，构成共同环境侵权行为，各侵权人承担连带责任。2.第三人过错导致的环境侵权因第三人的过错污染环境、破坏生态，造成他人损害的，污染者、破坏者与第三人承担连带责任。但污染者、破坏者赔偿后，有权向有过错的第三人追偿。3.环境污染与其他损害竞合环境侵权行为同时造成人身损害、财产损害和生态环境损害的，分别依照相关法律法规承担责任。三、环境侵权责任的承担（一）民事责任1.停止侵害对于正在进行的环境侵权行为，侵权人应立即停止侵害行为，防止损害进一步扩大。2.排除妨碍排除因环境侵权行为导致的妨碍他人正常生产生活、使用环境资源等障碍。3.消除危险对存在环境污染或生态破坏隐患的，侵权人应采取措施消除危险，防止损害发生。4.恢复原状能够恢复原状的，侵权人应承担恢复生态环境原状的责任，包括修复受损的土地、水体、植被等。5.赔偿损失赔偿因环境侵权行为给他人造成的人身损害和财产损失，包括医疗费、误工费、财产修复或重置费用等。同时，对生态环境损害进行赔偿，包括生态环境修复费用、生态环境功能永久性损害造成的损失等。6.赔礼道歉侵权行为造成他人精神损害的，应当承担赔礼道歉等精神损害赔偿责任。（二）行政责任1.行政处罚公司/组织的环境侵权行为违反环境保护法律法规的，由环境保护行政主管部门等相关部门依法给予行政处罚，包括警告、罚款、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等。2.行政强制措施在环境侵权行为调查处理过程中，相关部门有权采取行政强制措施，如查封、扣押造成污染物排放的设施、设备等。（三）刑事责任环境侵权行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。如违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。四、环境侵权责任的认定程序（一）侵权行为的发现与举报1.内部发现公司/组织内部工作人员在日常生产经营活动中发现可能存在环境侵权行为的，应及时向上级报告。2.公众举报鼓励公众通过电话、邮件、信函等方式向公司/组织或相关部门举报环境侵权行为。公司/组织应设立专门的举报渠道，并对举报信息进行及时登记和处理。（二）调查取证1.初步调查接到举报或发现环境侵权行为线索后，公司/组织应立即组织相关人员进行初步调查，了解基本情况，收集相关证据材料，如现场照片、视频、监测数据、生产记录等。2.委托专业机构调查对于复杂的环境侵权案件，公司/组织可委托具有相应资质的环境监测机构、司法鉴定机构等专业机构进行调查取证，出具专业报告作为认定侵权行为的依据。3.调查程序要求调查人员应依法依规进行调查，保障被调查对象的合法权益，调查过程中应制作调查笔录，收集的证据应符合法律规定的形式和要求。（三）侵权行为的认定1.内部评估公司/组织根据调查取证情况，组织内部相关部门和专业人员对环境侵权行为进行评估认定，形成初步意见。2.专家论证对于重大、复杂的环境侵权案件，可组织专家进行论证，听取专家意见，进一步明确侵权行为的性质、程度及责任承担方式。3.最终认定根据内部评估和专家论证结果，公司/组织作出环境侵权行为的最终认定，并形成书面报告。五、环境侵权纠纷的处理（一）协商解决1.主动协商公司/组织在认定环境侵权行为后，应主动与受损害方进行沟通协商，了解其诉求，提出解决方案，争取通过协商达成赔偿协议等，解决纠纷。2.第三方参与协商对于协商难度较大的纠纷，可邀请相关部门、行业协会、人民调解委员会等第三方参与协商，协助双方达成一致意见。（二）行政调解1.申请行政调解当事人不愿协商或协商不成的，可以向环境保护行政主管部门等相关部门申请行政调解。2.行政调解程序相关部门受理行政调解申请后，应及时组织调解，通知双方当事人参加。调解过程中，应遵循自愿、合法、公正的原则，促使双方达成调解协议。调解达成协议的，制作调解书；调解不成的，告知当事人通过其他途径解决纠纷。（三）仲裁1.约定仲裁当事人在纠纷发生前或发生后，可以约定将环境侵权纠纷提交仲裁机构进行仲裁。2.仲裁程序按照仲裁机构的仲裁规则进行仲裁，仲裁裁决具有终局性，对双方当事人具有约束力。（四）诉讼1.提起诉讼当事人对协商、调解、仲裁结果不满意或者未达成相关协议的，可以依法向人民法院提起诉讼。2.诉讼程序在诉讼过程中，当事人应按照民事诉讼程序提供证据，陈述事实和理由，人民法院依法进行审理并作出判决。公司/组织应积极配合诉讼，履行相应的法律义务。六、环境侵权责任的保险与保障机制（一）环境责任保险1.保险购买公司/组织应根据自身生产经营活动的环境风险状况，购买环境责任保险，以分散环境侵权责任风险。2.保险理赔发生环境侵权事故后，公司/组织应及时通知保险公司，协助保险公司进行事故调查和理赔工作。保险公司按照保险合同约定承担相应的赔偿责任。（二）其他保障机制1.风险基金设立公司/组织可设立环境风险基金，用于应对突发