煤矿安全监管责任制度

PAGE煤矿安全监管责任制度一、总则（一）目的为加强煤矿安全生产监督管理，落实煤矿安全监管责任，有效防范和遏制煤矿生产安全事故，保障煤矿职工生命安全和身体健康，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等有关法律法规，结合本地区煤矿安全生产实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类煤矿企业（包括国有煤矿、地方煤矿、乡镇煤矿等）及其上级主管部门、各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构。（三）基本原则煤矿安全监管工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强化属地监管责任，落实企业主体责任，实施分类分级监管，确保煤矿安全生产监管工作全覆盖、无死角。二、监管职责划分（一）政府及相关部门职责1.地方各级人民政府对本行政区域内煤矿安全生产工作负总责，将煤矿安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施有利于煤矿安全生产的政策措施，加强煤矿安全监管能力建设，建立健全煤矿安全监管协调机制，及时协调解决煤矿安全生产工作中的重大问题。组织有关部门按照职责分工对本行政区域内煤矿企业进行监督检查，依法查处煤矿安全生产违法行为，对存在重大安全隐患的煤矿，责令其立即停产整顿，并实行挂牌督办，确保隐患整改到位。负责组织煤矿事故抢险救援和调查处理工作，落实事故处理的有关决定，做好事故善后工作，督促有关部门和单位吸取事故教训，加强安全生产管理。2.煤矿安全监管部门负责本行政区域内煤矿安全生产日常监督管理工作，依法对煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，查处煤矿安全生产违法行为。组织对煤矿企业安全生产条件、设备设施、作业环境等进行监督检查，对发现的安全隐患下达整改指令，督促煤矿企业限期整改；对重大安全隐患实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。负责煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，监督检查煤矿建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）执行情况。负责组织煤矿安全专项整治，开展煤矿安全标准化建设工作，推动煤矿企业提高安全生产管理水平。负责煤矿安全生产应急管理工作，制定煤矿生产安全事故应急预案，指导煤矿企业应急救援体系建设，组织、协调煤矿生产安全事故应急救援工作。负责统计分析煤矿安全生产信息，定期向同级人民政府和上级煤矿安全监管部门报告煤矿安全生产情况，发布煤矿安全生产信息。3.煤矿安全监察机构依法对煤矿企业执行有关安全生产法律法规、规章、标准的情况进行监察，查处煤矿安全生产违法行为。对煤矿企业安全生产条件、设备设施、作业环境等进行监察，对发现的安全隐患下达监察指令，督促煤矿企业限期整改；对重大安全隐患实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。负责煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，监督检查煤矿建设项目安全设施“三同时”执行情况。负责组织煤矿安全专项监察，开展煤矿安全标准化建设工作，推动煤矿企业提高安全生产管理水平。负责煤矿安全生产应急管理工作，制定煤矿生产安全事故应急预案，指导煤矿企业应急救援体系建设，组织、协调煤矿生产安全事故应急救援工作。负责统计分析煤矿安全生产信息，定期向同级人民政府和上级煤矿安全监察机构报告煤矿安全生产情况，发布煤矿安全生产信息。4.其他有关部门发展改革部门负责将煤矿安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，按照规定安排煤矿安全技术改造资金，支持煤矿安全技术改造和隐患治理项目。国土资源部门负责依法查处煤矿企业越界开采等违法行为，加强对煤矿企业采矿权审批管理，严格执行矿产资源开发利用方案，确保煤矿企业依法依规开采。煤炭行业管理部门负责指导煤矿企业加强行业管理，推进煤矿企业兼并重组，提高煤矿产业集中度，促进煤矿企业安全生产。工商行政管理部门负责依法查处无照经营煤矿企业，加强对煤矿企业登记注册管理，配合有关部门做好煤矿企业安全生产监管工作。环境保护部门负责加强对煤矿企业环境保护工作的监督管理，督促煤矿企业落实环境保护措施，防止煤矿生产过程中对环境造成污染和破坏。电力管理部门负责加强对煤矿企业供电安全的监督管理，保障煤矿企业安全供电，对存在重大安全隐患的煤矿企业，依法采取停电措施。（二）煤矿企业主体责任1.煤矿企业是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，制定并落实安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产投入，加强安全生产管理，改善安全生产条件，提高安全生产水平，确保煤矿安全生产。2.煤矿企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责，必须认真履行法律法规规定的安全生产职责，组织制定并实施本企业安全生产规章制度和操作规程，保证本企业安全生产投入的有效实施，督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。3.煤矿企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全生产管理体系，加强安全生产教育培训，提高从业人员的安全素质和操作技能，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。4.煤矿企业应当建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全风险辨识评估，制定并落实安全风险管控措施，及时排查治理事故隐患，实行隐患排查治理闭环管理。5.煤矿企业应当加强煤矿建设项目管理，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，确保建设项目安全设施设计符合安全生产要求，施工质量符合设计要求，竣工验收合格后方可投入生产和使用。6.煤矿企业应当加强煤矿设备设施管理，建立健全设备设施管理制度，定期对设备设施进行维护保养、检测检验，确保设备设施安全运行。7.煤矿企业应当加强煤矿作业现场管理，严格执行煤矿作业规程和操作规程，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。8.煤矿企业应当加强煤矿应急管理工作，制定并完善生产安全事故应急预案，定期组织应急演练，提高应急救援能力，确保在事故发生时能够及时、有效地进行抢险救援，减少人员伤亡和财产损失。三、监管措施（一）日常监督检查1.煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应当制定年度监督检查计划，明确监督检查的对象、内容、方式和频次，对煤矿企业进行定期或不定期的监督检查。2.监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，出示有效执法证件，廉洁自律，公正执法。监督检查人员在监督检查过程中，应当如实记录检查情况和发现的问题，制作现场检查记录，并由煤矿企业负责人签字确认；煤矿企业负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将情况记录在案，并向煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构报告。3.煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构在监督检查中发现煤矿企业存在安全生产违法行为或者安全隐患的，应当依法下达执法文书，责令煤矿企业立即停止违法行为或者限期整改安全隐患；对重大安全隐患，应当实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。（二）专项整治1.煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应当根据本地区煤矿安全生产实际情况，定期组织开展煤矿安全专项整治，针对煤矿安全生产中的突出问题，制定专项整治方案，明确整治目标、任务、措施和要求，组织煤矿企业进行集中整治。2.专项整治内容包括但不限于煤矿瓦斯防治、水害防治、火灾防治、顶板管理、机电运输、通风管理、安全监控等方面。在专项整治过程中，应当加强对煤矿企业的监督检查，严厉查处各类安全生产违法行为，确保专项整治工作取得实效。3.煤矿企业应当积极配合煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构开展专项整治工作，按照专项整治方案的要求，认真组织自查自纠，全面排查治理安全隐患，加强安全生产管理，提高安全生产水平。（三）安全标准化建设1.煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应当推动煤矿企业开展安全标准化建设工作，制定安全标准化建设实施方案，明确安全标准化建设的目标、任务、措施和要求，并组织实施。2.煤矿企业应当按照安全标准化建设标准，建立健全安全生产管理制度、操作规程和作业流程，加强安全培训教育，提高从业人员的安全素质和操作技能，加强安全质量标准化管理，改善安全生产条件，提高安全生产水平。3.煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应当对煤矿企业安全标准化建设情况进行监督检查，对达到安全标准化等级要求的煤矿企业，予以表彰奖励；对未达到安全标准化等级要求的煤矿企业，责令其限期整改，整改仍不达标的，依法予以处罚。（四）应急管理1.煤矿企业应当制定并完善生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按照规定报煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。2.煤矿企业应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急救援能力和自我保护意识。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应当涵盖煤矿生产过程中可能发生的各类事故。3.煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应当加强对煤矿企业应急管理工作的监督检查，督促煤矿企业落实应急管理措施，完善应急救援体系，提高应急救援能力。在发生煤矿生产安全事故时，应当及时组织、协调应急救援工作，确保事故得到妥善处置。四、事故报告与调查处理（一）事故报告1.煤矿企业发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照规定逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。必要时，可以越级上报事故情况。3.事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。（二）事故调查处理1.煤矿生产安全事故的调查处理，应当坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法依规予以处理。2.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。3.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告应当包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施等内容。4.事故发生单位应当按照事故调查报告提出的整改措施，认真落实整改，防止事故再次发生。事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。五、责任追究（一）行政责任追究1.对未依法履行煤矿安全监管职责的地方各级人民政府及其有关部门工作人员，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对煤矿企业及其主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等