火灾政府监管责任制度

PAGE火灾政府监管责任制度一、总则（一）目的为加强火灾防控工作，明确政府在火灾预防、扑救及相关应急处置中的监管责任，有效预防和减少火灾事故的发生，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其相关部门在火灾预防、火灾扑救、火灾事故调查处理以及火灾应急救援等工作中的监管责任界定与落实。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家法律法规和行业标准履行监管职责，确保监管行为合法合规。2.预防为主原则：强化火灾预防工作，从源头上消除火灾隐患，降低火灾发生风险。3.属地管理原则：各级政府对本行政区域内的火灾防控工作负总责，实行属地化管理。4.权责一致原则：明确政府及其相关部门的监管职责，做到权力与责任相匹配，有责必问，问责必严。二、政府监管职责分工（一）县级以上人民政府职责1.组织领导贯彻执行国家有关火灾防控的法律法规和方针政策，将火灾防控工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施本地区火灾防控工作规划和年度计划。建立健全火灾防控工作协调机制，定期召开会议，研究解决火灾防控工作中的重大问题。督促所属部门和下级政府依法履行火灾防控监管职责，对工作不力的部门和地区进行问责。2.消防基础设施建设组织编制城乡消防规划，并与城乡总体规划等相关规划相衔接，确保消防基础设施建设与城乡发展相适应。按照消防规划要求，加强公共消防设施建设，保障消防水源、消防通道、消防通信等设施完好有效。推动消防装备建设，提高火灾扑救和应急救援能力。3.火灾预防工作组织开展消防安全宣传教育活动，提高公民消防安全意识和自防自救能力。建立火灾隐患排查治理长效机制，组织开展经常性的火灾隐患排查治理工作，督促整改重大火灾隐患。加强对易燃易爆危险物品、人员密集场所、高层建筑、地下空间等重点领域和场所的消防安全监管，督促相关单位落实消防安全主体责任。4.火灾扑救与应急救援制定完善火灾应急预案，建立应急救援指挥体系，明确各部门和单位在火灾扑救和应急救援中的职责分工。组织建立综合性消防救援队伍，加强消防队伍建设和训练，提高火灾扑救和应急救援能力。协调相关部门和单位，做好火灾扑救和应急救援的物资、装备、通信等保障工作，确保火灾扑救和应急救援工作顺利进行。5.火灾事故调查处理负责组织或授权有关部门对本地区发生的火灾事故进行调查处理，查明火灾原因，认定火灾责任，提出处理意见。督促有关部门落实火灾事故处理决定，依法追究火灾事故责任单位和责任人的责任。定期分析火灾事故情况，总结经验教训，提出改进措施，加强火灾防控工作。（二）政府相关部门职责1.应急管理部门承担本级政府火灾防控工作综合监管职责，指导协调、监督检查本级政府其他有关部门和下级政府的火灾防控工作。组织编制火灾应急预案，指导协调火灾应急救援工作，参与火灾事故调查处理。负责危险化学品、烟花爆竹等行业领域的消防安全监管，督促相关企业落实消防安全主体责任。2.消防救援机构依法履行火灾预防、火灾扑救和应急救援职责，开展消防监督检查，督促整改火灾隐患。组织实施消防安全宣传教育，指导社会单位开展消防安全管理工作。负责火灾事故现场的灭火救援和现场秩序维护，参与火灾事故调查处理。3.住房和城乡建设部门负责建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，督促建设单位、施工单位等严格执行消防法律法规和技术标准。加强对物业服务企业的监督管理，督促其做好住宅小区内共用消防设施的维护管理工作。在组织实施老旧小区改造等工程中，同步推进消防设施改造升级。4.市场监督管理部门负责对消防产品质量实施监督管理，查处销售不合格消防产品等违法行为。配合有关部门做好火灾隐患排查治理工作，对涉及消防安全的企业登记注册进行审查把关。5.教育部门将消防安全知识纳入学校教育内容，指导学校开展消防安全教育活动，提高师生消防安全意识和自防自救能力。督促学校落实消防安全主体责任，加强学校消防安全管理，定期组织开展消防安全检查和演练。6.民政部门负责社会福利机构、养老机构等场所的消防安全监管，督促相关机构落实消防安全主体责任。将消防安全纳入对社会福利机构、养老机构等的评估内容，推动提高消防安全管理水平。7.文化和旅游部门负责文化娱乐场所、旅游景区等场所的消防安全监管，督促相关单位落实消防安全主体责任。在组织开展文化活动、旅游宣传推广等工作中，加强消防安全宣传教育。8.卫生健康部门负责医疗卫生机构的消防安全监管，督促相关机构落实消防安全主体责任。指导医疗卫生机构做好火灾应急处置工作，保障医疗秩序和患者安全。9.商务部门负责商场、市场等商贸流通领域场所的消防安全监管，督促相关单位落实消防安全主体责任。推动商贸流通企业加强消防安全管理，开展消防安全宣传教育活动。10.公安部门负责依法查处涉及消防安全的治安案件，维护火灾现场秩序。协助消防救援机构开展火灾扑救和应急救援工作，配合做好火灾事故调查处理。加强对居民住宅区电动自行车违规停放、充电等行为的治理。三、火灾预防监管措施（一）消防规划实施监督1.各级政府应定期对城乡消防规划的实施情况进行检查评估，确保消防规划确定的消防设施建设项目、消防通道等得到有效落实。2.对违反消防规划的建设项目，相关部门不得办理规划许可、施工许可等手续，已建成的不符合消防规划要求的建筑，应依法责令整改或采取其他补救措施。（二）消防设施建设监管1.住房和城乡建设部门在建设工程审批过程中，应严格审查消防设计文件，确保建设工程消防设计符合国家消防技术标准。2.建设单位、施工单位必须按照经审核合格的消防设计文件进行施工，不得擅自变更消防设计。工程监理单位应加强对施工过程的监理，确保消防工程质量。3.消防救援机构应加强对消防设施建设工程的监督检查，对消防设施未经验收合格或验收备案抽查不合格的建设工程，不得投入使用。（三）火灾隐患排查治理1.各级政府应建立火灾隐患排查治理常态化工作机制，定期组织开展火灾隐患排查治理专项行动。2.消防救援机构、公安派出所等应按照职责分工，对辖区内的社会单位进行日常消防监督检查，及时发现和督促整改火灾隐患。3.对重大火灾隐患，政府应实行挂牌督办制度，明确整改责任单位、整改措施和整改期限，督促整改到位。对整改不力的，依法追究相关单位和人员的责任。（四）重点领域消防安全监管1.应急管理部门应加强对危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆行业领域的消防安全监管，督促企业落实防火防爆、防静电、防雷等安全措施。2.住房和城乡建设部门应加强对高层建筑、地下空间等场所的消防安全监管，督促产权单位、使用单位和物业服务企业落实消防安全管理责任。3.教育、民政、文化和旅游、卫生健康、商务等部门应按照职责分工，加强对学校、社会福利机构、文化娱乐场所、旅游景区、医疗卫生机构、商场市场等人员密集场所的消防安全监管，确保疏散通道畅通、消防设施完好有效。（五）消防安全宣传教育1.各级政府应组织开展形式多样的消防安全宣传教育活动，普及消防安全知识，提高公民消防安全意识。2.教育部门应将消防安全知识纳入学校教育体系，定期组织开展消防安全教育和演练活动。3.民政、文化和旅游、卫生健康、商务等部门应督促本行业领域单位开展消防安全宣传教育，提高从业人员消防安全素质。4.社区、农村应设立消防安全宣传教育专栏，定期开展消防安全宣传活动，提高居民消防安全意识和自防自救能力。四、火灾扑救与应急救援监管（一）应急预案制定与演练1.各级政府应组织制定完善本地区火灾应急预案，并定期进行修订和演练。2.政府相关部门和社会单位应按照政府应急预案要求，结合本部门、本单位实际，制定相应的火灾应急预案，并组织开展演练。3.消防救援机构应加强对应急预案演练的指导，提高各部门、各单位的应急处置能力。（二）应急救援队伍建设与管理1.各级政府应加强综合性消防救援队伍建设，按照标准配备人员、装备和物资，提高火灾扑救和应急救援能力。2.消防救援机构应加强队伍管理和训练，严格落实值班备勤制度，确保随时能够出动执行任务。3.鼓励社会力量参与消防应急救援工作，建立健全社会应急救援力量参与机制，加强培训和指导，提高协同作战能力。（三）应急救援保障1.各级政府应保障火灾扑救和应急救援所需的经费、物资和装备，确保应急救援工作顺利进行。2.相关部门应按照职责分工，做好应急救援物资储备、运输、调配等工作，确保物资及时供应。3.通信部门应保障火灾扑救和应急救援期间的通信畅通，提供必要的通信支持服务。五、火灾事故调查处理监管（一）事故调查组织与实施1.火灾事故发生后，县级以上人民政府应按照规定及时组织或授权有关部门成立火灾事故调查组，开展事故调查工作。2.事故调查组应按照“四不放过”原则，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。3.事故调查过程中，应依法收集相关证据，询问有关人员，并进行现场勘查、技术鉴定等工作。（二）责任认定与追究1.事故调查组应根据事故原因和相关法律法规，对火灾事故责任单位和责任人进行责任认定。2.对火灾事故负有责任的单位和个人，应依法给予行政处罚、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.政府应督促有关部门落实火灾事故处理决定，及时公开事故调查处理结果，回应社会关切。（三）事故整改与防范措施落实1.火灾事故发生后，相关单位应按照事故调查组提出的防范措施建议，制定整改方案，落实整改措施，防止类似事故再次发生。2.政府相关部门应加强对事故整改情况的监督检查，确保整改措施落实到位。3.对因火灾事故暴露出的监管漏洞和薄弱环节，政府应及时完善相关制度和措施，加强消防安全管理。六、监督检查与考核评价（一）监督检查机制1.建立政府对相关部门火灾防控工作的监督检查机制，定期开展专项督查和联合检查。2.消防救援机构应加强对社会单位的日常消防监督检查，及时发现和纠正消防违法行为。3.对监督检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令限期整改；对重大火灾隐患，应实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。（二）考核评