渔政行政执法责任制度

PAGE渔政行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强渔政行政执法管理，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，确保渔业法律法规的正确实施，保护渔业资源和生态环境，维护渔业生产秩序，保障渔民合法权益，根据国家有关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事渔政行政执法工作的所有人员，包括执法机构及其工作人员。（三）基本原则1.合法行政原则渔政行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则渔政行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则渔政行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则渔政行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则渔政行政执法应当做到诚实守信，不得欺骗和误导行政管理相对人。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则渔政行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法职责与权限（一）执法职责1.宣传贯彻渔业法律法规和方针政策，普及渔业法律知识。2.监督检查渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，依法查处非法捕捞、破坏渔业资源等违法行为。3.负责渔业水域生态环境的保护和监督管理，查处污染渔业水域等违法行为。4.对渔业生产经营活动进行监督检查，维护渔业生产秩序，依法查处渔业生产中的违法行为。5.负责渔业船舶的登记、检验、发证等管理工作，查处渔业船舶违法行为。6.调解处理渔业纠纷，维护渔民合法权益。7.依法履行法律法规赋予的其他职责。（二）执法权限1.有权对渔业生产经营场所、渔业水域、渔业船舶等进行检查。2.有权依法扣押、没收非法捕捞的渔获物、渔具及违法所得。3.有权依法对违反渔业法律法规的单位和个人进行处罚。4.有权依法采取必要的行政强制措施，制止违法行为的继续发生。5.法律法规赋予的其他执法权限。三、执法人员管理（一）执法人员资格1.从事渔政行政执法工作的人员，应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件。2.执法人员应当熟悉渔业法律法规和相关业务知识，具备良好的职业道德和执法水平。（二）执法人员培训1.定期组织执法人员参加法律法规培训、业务技能培训和职业道德培训，提高执法人员的综合素质。2.鼓励执法人员参加自学、进修等活动，不断更新知识结构，提高业务能力。（三）执法人员考核1.建立执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的依据。（四）执法人员奖惩1.对在渔政行政执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，给予表彰和奖励。2.对违反法律法规和本制度规定的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、执法程序（一）立案1.执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行审查。2.对符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经领导批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。2.执法人员应当全面、客观、公正地收集证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证过程中，执法人员应当依法出示执法证件，表明执法身份，并告知当事人权利义务。4.执法人员可以依法进行询问、检查、抽样取证、登记保存等活动。询问当事人应当制作询问笔录，检查应当制作检查笔录，抽样取证应当制作抽样取证凭证，登记保存应当制作登记保存清单。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证条件包括：拟作出较大数额罚款；吊销许可证或者执照；责令停产停业等行政处罚决定。2.听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录。听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.执法人员应当根据调查取证和听证情况，提出处理意见，报经领导审批后作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定的救济途径和期限等内容。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（七）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.对罚款处罚，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（八）结案1.行政处罚决定执行完毕后，应当填写结案审批表，报经领导批准后结案。2.结案后，应当将案件材料整理归档，妥善保管。五、执法监督与责任追究（一）执法监督1.建立健全执法监督制度，加强对渔政行政执法工作的监督检查。2.执法监督的内容包括：执法人员资格、执法程序、执法文书、执法证件、执法纪律等方面。3.可以通过内部监督检查、群众举报、社会监督等方式，及时发现和纠正执法过程中的违法行为。（二）责任追究1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其责任：违法实施行政处罚的；违反法定程序执法的；利用职务之便谋取私利的；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；其他违法违纪行为。2.责任追究方式包括：批评教育、责令改正、通报批评、暂扣或者吊销执法证件、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对执法人员的责任追究，应当按照干部管理权限和有关规定进行。六、执法保障（一）组织保障1.加强渔政行政执法机构建设，配备必要的执法人员和执法装备，确保执法工作的正常开展。2.建立健全执法工作协调机制，加强与其他相关部门的协作配合，形成执法合力。（二）经费保障1.保障渔政行政执法工作所需经费，将执法经费纳入财政预算，专款专用。2.执法经费主要