深林森林防火责任制度

PAGE深林森林防火责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内所有森林、林木和林地，以及在林区内从事生产经营活动的单位和个人。（三）基本原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，加强火源管理，消除火灾隐患，从源头上预防森林火灾的发生。2.科学扑救：一旦发生森林火灾，应立即组织专业扑火队伍，运用科学方法进行扑救，确保扑火人员安全，最大限度减少火灾损失。3.综合治理：采取多种措施，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，加强森林防火工作的全面管理。4.属地管理：按照行政区划，实行属地管理原则，各级政府对本行政区域内森林防火工作负总责，相关部门和单位各司其职，各负其责。二、组织指挥体系（一）森林防火指挥机构1.设立：成立本地区森林防火指挥部，由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.职责贯彻执行国家有关森林防火工作的方针、政策和法律法规，组织制定本地区森林防火工作的规章制度和应急预案。组织、协调和指导本地区森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。组织指挥森林火灾的扑救工作，调配扑火力量和物资，确保火灾得到及时、有效控制。负责与上级森林防火指挥机构及周边地区森林防火指挥机构的联络与协调工作。组织开展森林防火宣传教育、培训和演练工作，提高全社会森林防火意识和应急处置能力。（二）成员单位职责1.林业部门负责组织、协调和指导本地区森林防火工作，承担森林防火指挥部办公室日常工作。组织开展森林资源调查，掌握森林资源分布和变化情况，为森林防火工作提供基础数据。加强森林火灾监测预警，及时发布森林火险信息，指导基层林业站做好森林防火巡查和火源管理工作。组织专业扑火队伍建设，开展扑火技能培训和演练，提高扑火队伍战斗力。负责森林火灾损失评估，参与火灾事故调查处理。2.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，保障扑火工作顺利进行。依法查处森林火灾案件，严厉打击故意纵火、失火等违法犯罪行为。协助做好火灾扑救过程中的交通管制工作，确保救援车辆和物资顺利通行。3.应急管理部门负责指导协调森林火灾应急救援工作，组织协调较大森林火灾应急处置工作。综合管理本地区的应急救援力量，协调调动各类应急救援资源参与森林火灾扑救。负责森林火灾信息的收集、汇总和上报工作，及时向社会发布火灾动态。4.财政部门负责安排森林防火专项资金，保障森林防火基础设施建设、扑火物资储备、扑火队伍培训和火灾扑救等工作所需经费。加强对森林防火资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。5.交通运输部门负责保障森林火灾扑救人员、物资和设备的运输，确保救援工作顺利开展。优先安排扑火救灾车辆通行，在必要时实施交通管制，保障应急通道畅通。6.气象部门负责提供森林火险气象等级预报和天气变化情况，及时发布气象信息，为森林防火工作提供气象服务。协助开展人工影响天气作业，为森林火灾扑救创造有利气象条件。7.通信部门负责保障森林防火通信畅通，确保在森林火灾发生时，各级森林防火指挥机构、扑火队伍和相关部门之间能够及时、准确地传递信息。加强通信设施建设和维护，提高通信保障能力，应对突发情况。8.宣传部门负责组织开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高全社会森林防火意识。及时报道森林火灾扑救情况和森林防火工作动态，正确引导舆论，营造良好的森林防火氛围。三、预防措施（一）宣传教育1.宣传内容森林防火法律法规，如《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》中的相关条款。森林火灾的危害，包括对森林资源、生态环境、人民生命财产安全的影响。森林防火基本知识，如火源管理、火灾扑救方法等。典型森林火灾案例及教训。2.宣传方式利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林防火知识。在林区主要路口、村庄、学校、企业等场所设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语。组织开展森林防火宣传进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭活动，通过举办讲座、发放宣传资料、播放宣传片等形式，提高公众森林防火意识。利用“森林防火宣传月”“安全生产月”等活动，集中开展宣传教育，营造浓厚的森林防火氛围。（二）火源管理1.严格野外用火审批在森林防火期内，禁止在林区野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须经县级以上林业主管部门或其授权的单位批准，并严格遵守用火审批制度。用火单位或个人必须按照批准的时间、地点、范围和要求用火，确保用火安全。2.加强对重点区域的火源管控对风景名胜区、自然保护区、森林公园、国有林场、军事禁区等重点区域，要加强巡查和监管，严禁一切野外用火。在高火险期，要增派人员，加大巡查力度，及时发现和制止违规用火行为。3.强化对特殊人群的管理对林区内的老人、儿童、智障人员等特殊人群，要落实监护责任人，加强教育和管理，防止其因玩火引发森林火灾。与特殊人群的监护人签订森林防火责任书，明确监护责任和义务。（三）火灾隐患排查整治1.定期开展排查各级林业部门要组织基层林业站、护林员等力量，定期对林区进行火灾隐患排查。重点排查林区内的林缘农田、果园、坟地等周边的火源情况，以及森林经营单位的用火用电情况。对排查出的火灾隐患，要逐一登记造册，建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限。2.及时整改隐患对排查出的火灾隐患，要立即采取措施进行整改。能够立即整改的，要当场整改到位；不能立即整改的，要限期整改，并采取临时防范措施，确保不发生火灾。对重大火灾隐患，要实行挂牌督办，由森林防火指挥部组织相关部门进行联合整治，确保隐患得到彻底消除。（四）基础设施建设1.防火通道建设结合林区道路规划，建设防火通道，确保在森林火灾发生时，扑火队伍和救援物资能够顺利通行。防火通道要保证足够的宽度和强度，满足消防车、扑火车辆等通行要求。2.瞭望塔和监测点建设在林区制高点和关键部位建设瞭望塔，配备必要的观测设备，提高森林火灾监测预警能力。合理设置森林火灾监测点，利用卫星遥感、视频监控等技术手段，实时掌握林区火情动态。3.物资储备库建设建立森林防火物资储备库，储备足够数量的扑火工具、灭火药剂、防护装备等物资。定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效，随时能够投入使用。四、火灾扑救（一）火灾报告1.报告程序任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地森林防火指挥机构或林业部门报告。当地森林防火指挥机构接到报告后，要立即核实火情，并按照规定向上级森林防火指挥机构报告。2.报告内容火灾发生的时间、地点、面积、火势发展情况。已采取的扑救措施。现场扑救人员情况及需要支援的事项。（二）应急响应1.分级响应根据森林火灾的危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，由国家森林防火指挥部启动，统一指挥全国的火灾扑救工作。Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，由省级森林防火指挥部启动，负责组织指挥本地区的火灾扑救工作，并及时向国家森林防火指挥部报告。Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，由市级森林防火指挥部启动，组织开展火灾扑救工作，并向省级森林防火指挥部报告。Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，由县级森林防火指挥部启动，负责指挥火灾扑救工作，并向上级森林防火指挥机构报告。2.响应措施火灾发生地的森林防火指挥机构立即组织扑火力量赶赴火场，开展火灾扑救工作。按照应急预案，调配扑火物资、通信设备、交通运输工具等资源，保障火灾扑救工作顺利进行。组织气象部门进行气象监测和预报，为火灾扑救提供气象服务。协调医疗救护部门做好受伤人员的救治工作。加强火灾现场的治安管理，维护社会秩序。（三）扑火力量组织1.专业扑火队伍各级林业部门要组建专业扑火队伍，配备必要的扑火装备和器材，定期进行培训和演练，提高扑火队伍的战斗力。专业扑火队伍要按照森林防火指挥机构的统一调度，承担森林火灾扑救任务。2.半专业扑火队伍在林区乡镇、国有林场等基层单位组建半专业扑火队伍，由当地干部群众和护林员组成。半专业扑火队伍要接受专业扑火队伍的指导和培训，在森林火灾发生时，配合专业扑火队伍进行扑救工作。3.群众义务扑火队伍发动林区群众组建义务扑火队伍，在森林火灾发生时，参与火灾扑救工作。对群众义务扑火队伍要进行必要的培训，使其掌握基本的扑火技能和安全知识。（四）扑火安全1.制定安全操作规程森林防火指挥机构要制定扑火安全操作规程，明确扑火人员在火灾扑救过程中的安全注意事项。扑火人员要严格按照操作规程进行作业，确保自身安全。2.加强安全培训对扑火人员进行安全培训，提高其安全意识和自我保护能力。培训内容包括火灾扑救常识、安全避险知识、扑火装备使用方法等。3.配备安全防护装备为扑火人员配备必要的安全防护装备，如防火服、头盔、手套、防火鞋等。定期对安全防护装备进行检查和维护，确保其性能良好。（五）火灾扑救后期处置1.火灾评估火灾扑灭后，由林业部门会同相关部门对森林火灾造成的损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境破坏、扑火费用等。火灾评估结果要及时上报当地政府和上级森林防火指挥机构。2.火案查处公安部门要依法对森林火灾案件进行查处，查明火灾原因，追究相关人员的责任。对故意纵火、失火等违法犯罪行为，要依法予以严惩。3.恢复重建林业部门要组织开展火烧迹地的植被恢复工作，采取人工造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被。对因火灾受损的森林防火基础设施、通信设施等，要及时进行修复和重建。五、保障措施（一）人员保障1.队伍建设加强专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众义务扑火队伍建设，充实扑火力量。定期组织扑火队伍培训和演练，提高其业务素质和应急处置能力。2.人员培训开展森林防火知识和技能培训，提高森林防火工作人员的业务水平。培训内容包括森林防火法律法规、火灾预防与扑救、火源管理、安全避险等方面。（二）物资保障1.储备管理建立健全森林防火物资储备管理制度，加强对扑火工具、灭火药剂、防护装备等物资的储备管理。按照规定的储备标准和品种，足额储备物资，并定期进行检查、维护和更新。2.物资调配制定物资调配方案，明确物资调配的程序和方法。在森林火灾发生时，能够迅速、准确地调配物资，保障火灾扑救工作的需要。（三）经费保障1.资金来源森林防火经费纳入财政预算，保障森林防火基础设施建设、扑火物资储备、扑火队伍培训和火灾扑救等工作所需经费。积极争取上级财政支持，鼓励社会力量参与森林防火工作，拓宽资金渠道。2.经费管理加强对森林防火经费的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。建立经费使用台账，定期进行审计，接受社会监督。（四）通信与信息保障1.通信设施建设加强森林防火通信设施建设，建立健全森林防火通信网络，确保各级森林防火指挥机构、扑火队伍和相关部门之间通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，并定期进行维护和更新。2.信息管理建立森林防火信息管理系统，及时收集、汇总、分析和发布森林火灾信息。加强与气象、公安、应急管理等部门的信息共享，提高森林防火工作的信息化水平。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.检查内容森林防火责任制度的落实情况，包括各级政府、相关部门和单位的职责履行情况。森林防火宣传教育工作的开展情况，公众森林防火意识的提高情况。火源管理措施的执行情况，野外用火审批制度的落实情况。火灾隐患排查整治情况，火灾隐患的整改落实情况。森林防火基础设施建设和物资储备情况，扑火队伍建设和培训情况。森林火灾报告和应急处置情况，火灾扑救工作的组织指挥和安全保障情况。2.检查方式定期检查与不定期检查相结合，由森林防火指挥部组织相关部门对各地森林防火工作进行检查。日常巡查与专项检查相结合，基层林业站、护林员等要加强对林区的日常巡查，森林防火指挥部根据工作需要开展专项检查。实地检查与资料查阅相结合，检查人员要深入林区实地查看森林防火工作开展情况，同时查阅相关