深圳市扬尘防治责任制度

PAGE深圳市扬尘防治责任制度一、总则（一）目的为有效防治深圳市各类建设工程、道路与管线施工、物料堆放及运输等活动中产生的扬尘污染，保护和改善城市大气环境质量，保障公众健康，根据国家和地方有关法律法规、行业标准，结合本市实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于深圳市行政区域内从事建设工程施工、道路与管线施工、物料堆放及运输等可能产生扬尘污染活动的单位和个人。（三）基本原则1.预防为主原则强化扬尘污染源头控制，采取有效预防措施，减少扬尘产生。2.谁污染谁治理原则明确扬尘污染责任主体，污染者承担治理责任。3.属地管理原则各区政府（新区管委会）负责辖区内扬尘污染防治工作的组织实施和监督管理。4.协同治理原则各相关部门按照职责分工，协同配合，共同做好扬尘污染防治工作。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《建设工程安全生产管理条例》、《深圳市大气污染防治条例》等。2.行业标准《建筑施工扬尘污染防治规范》、《道路扬尘排放标准》、《城市建筑垃圾管理规定》等。二、扬尘污染防治责任主体及职责（一）建设单位1.责任建设单位是建设项目扬尘污染防治的第一责任人，对建设项目扬尘污染防治工作负总责。2.职责将扬尘污染防治费用列入工程概算，并在与施工单位签订施工合同时明确施工单位扬尘污染防治责任和要求，督促施工单位落实扬尘污染防治措施。在施工招标文件中明确扬尘污染防治要求，并在工程承发包过程中，将施工单位扬尘污染防治措施落实情况纳入评标、定标内容。监督施工单位扬尘污染防治措施的落实情况，定期组织检查，发现问题及时督促整改。协调解决建设项目扬尘污染防治工作中的重大问题，配合有关部门做好扬尘污染防治的监督管理工作。（二）施工单位1.责任施工单位是建设工程扬尘污染防治的直接责任主体，负责施工现场扬尘污染防治措施的具体实施。2.职责建立健全扬尘污染防治管理制度，制定扬尘污染防治方案，明确扬尘污染防治目标、措施和责任人，并报建设单位和监理单位备案。按照扬尘污染防治方案，配备必要的洒水车、雾炮机、围挡、防尘网等扬尘污染防治设备和器材，确保设备正常运行。对施工现场实行封闭管理，设置连续、封闭的围挡，围挡高度应符合相关标准要求。施工现场主要道路、材料加工区、材料堆放区等应进行硬化处理，定期进行清扫、洒水降尘。对易产生扬尘的物料，应采取覆盖、密闭等防尘措施；对建筑垃圾、工程渣土等应及时清运，严禁在施工现场长期堆放。施工现场应设置洗车池、沉淀池等设施，对进出车辆进行冲洗，确保车辆车身、轮胎、底盘清洁，严禁车辆带泥上路。在建筑物拆除、土方开挖、砂石装卸等易产生扬尘的作业环节，应采取洒水降尘、湿法作业等措施。定期对施工人员进行扬尘污染防治知识培训，提高施工人员的环保意识。按照规定向建设单位和有关部门报送扬尘污染防治工作情况。（三）监理单位1.责任监理单位对施工单位扬尘污染防治措施的落实情况承担监理责任。2.职责审查施工单位的扬尘污染防治方案，提出审查意见，并督促施工单位按照方案落实扬尘污染防治措施。对施工现场扬尘污染防治情况进行日常监理检查，发现问题及时要求施工单位整改；对拒不整改的，应及时报告建设单位和有关部门。定期向建设单位报告施工现场扬尘污染防治工作情况。（四）物料堆放及运输单位1.责任物料堆放及运输单位对物料堆放和运输过程中的扬尘污染防治负责。2.职责对露天堆放的砂石、灰土、煤炭等易产生扬尘的物料，应采取覆盖、密闭等防尘措施。运输易产生扬尘的物料时，应采用密闭式运输车辆，严禁超载、沿途抛洒。对运输车辆进行定期清洗和维护，确保车辆密闭装置完好，防止物料泄漏。（五）其他相关单位1.建筑垃圾处置单位建筑垃圾处置单位在建筑垃圾收集、运输、处置过程中，应采取有效的防尘措施，防止扬尘污染。2.预拌混凝土、预拌砂浆生产企业预拌混凝土、预拌砂浆生产企业应采取密闭、围挡、洒水等防尘措施，减少生产过程中的扬尘排放。三、扬尘污染防治措施（一）施工扬尘污染防治措施1.施工现场封闭管理施工现场应设置连续、封闭的围挡，围挡高度应符合以下标准：城市主要道路两侧的施工现场，围挡高度不得低于2.5米；一般路段的施工现场，围挡高度不得低于1.8米。围挡应坚固、稳定、整洁、美观，并设置企业标志、工程名称、建设单位、监理单位、施工单位等信息。2.施工现场道路硬化施工现场主要道路、材料加工区、材料堆放区等应进行硬化处理，硬化材料可采用混凝土、沥青等。硬化后的道路应保持平整、坚实，无明显坑洼和积水。3.洒水降尘施工现场应配备洒水车，定期对施工现场主要道路、材料堆放区等进行洒水降尘。洒水次数应根据天气情况和实际扬尘情况确定，确保施工现场扬尘得到有效控制。4.物料覆盖对施工现场易产生扬尘的物料，如砂石、灰土、水泥等，应采用防尘网、篷布等进行覆盖。覆盖应严密，防止扬尘。5.建筑垃圾及工程渣土管理建筑垃圾、工程渣土应及时清运，严禁在施工现场长期堆放。清运过程中应采用密闭式运输车辆，防止沿途抛洒。6.施工现场绿化施工现场应根据实际情况进行绿化，种植草坪、花卉、树木等，增加施工现场的植被覆盖率，减少扬尘污染。7.湿法作业在建筑物拆除、土方开挖、砂石装卸等易产生扬尘的作业环节，应采取洒水降尘、湿法作业等措施。如在土方开挖过程中，应边开挖边洒水，保持作业面湿润；在砂石装卸过程中，应采用洒水降尘装置，降低扬尘产生。（二）道路与管线施工扬尘污染防治措施1.分段作业道路与管线施工应采取分段作业方式，减少作业面扬尘污染。每段作业完成后，应及时清理作业现场，进行覆盖或硬化处理。2.洒水降尘施工过程中应配备洒水车，定期对施工路段进行洒水降尘。在大风天气或空气质量较差时，应增加洒水次数。3.物料堆放管理施工过程中产生的物料应集中堆放，并采取覆盖、密闭等防尘措施。严禁在施工现场随意堆放物料。4.运输车辆管理运输车辆应采用密闭式运输，严禁超载、沿途抛洒。运输车辆应按照规定路线行驶，不得随意倾倒物料。（三）物料堆放扬尘污染防治措施1.堆场设置露天物料堆场应设置在远离居民区、学校、医院等敏感区域的地方，并符合城市规划要求。堆场应设置围挡、防风抑尘网等设施，减少扬尘扩散。2.物料覆盖对堆存的砂石、灰土、煤炭等易产生扬尘的物料，应采用防尘网、篷布等进行覆盖。覆盖应严密，防止扬尘。3.洒水降尘堆场应配备洒水设备，定期对物料进行洒水降尘。洒水次数应根据天气情况和实际扬尘情况确定，确保堆场扬尘得到有效控制。4.场地硬化堆场地面应进行硬化处理，防止车辆行驶过程中产生扬尘。（四）运输扬尘污染防治措施1.车辆密闭运输易产生扬尘的物料时，应采用密闭式运输车辆，确保物料不泄漏。密闭式运输车辆应符合相关标准要求，密闭装置应完好有效。2.车辆清洗运输车辆应定期进行清洗，保持车身、轮胎、底盘清洁。车辆驶出施工现场或物料堆场时，应在洗车池进行冲洗，严禁车辆带泥上路。3.运输路线规划运输车辆应按照规定路线行驶，尽量避开居民区、学校、医院等敏感区域。运输路线应保持路面清洁，减少扬尘污染。四、监督管理（一）监管部门职责1.环境保护部门负责对全市扬尘污染防治工作实施统一监督管理，组织开展扬尘污染防治专项检查，依法查处扬尘污染违法行为。2.住房和建设部门负责对建设工程扬尘污染防治工作进行监督管理，督促建设单位、施工单位、监理单位等落实扬尘污染防治措施。3.交通运输部门负责对道路运输扬尘污染防治工作进行监督管理，督促运输企业落实运输车辆密闭、清洗等防尘措施，查处运输车辆沿途抛洒等违法行为。4.城市管理部门负责对建筑垃圾、工程渣土处置过程中的扬尘污染防治工作进行监督管理，督促建筑垃圾处置单位落实防尘措施，查处建筑垃圾违规处置行为。5.其他相关部门按照各自职责分工，做好扬尘污染防治的相关监督管理工作。（二）监督检查方式1.日常巡查各监管部门应定期对辖区内扬尘污染防治责任主体进行日常巡查，及时发现和纠正扬尘污染防治措施落实不到位的问题。2.专项检查根据扬尘污染防治工作需要，各监管部门可组织开展专项检查，对重点区域、重点项目的扬尘污染防治情况进行全面检查。3.联合检查针对扬尘污染防治中的突出问题，各监管部门可联合开展检查，形成监管合力，共同推进扬尘污染防治工作。（三）违法行为查处1.对建设单位违法行为的查处建设单位未将扬尘污染防治费用列入工程概算、未在施工招标文件中明确扬尘污染防治要求、未监督施工单位落实扬尘污染防治措施等违法行为，由相关监管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停工整顿。2.对施工单位违法行为的查处施工单位未建立扬尘污染防治管理制度、未制定扬尘污染防治方案、未落实扬尘污染防治措施等违法行为，由相关监管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停工整顿，暂扣安全生产许可证。3.对监理单位违法行为的查处监理单位未审查施工单位的扬尘污染防治方案、未对施工现场扬尘污染防治情况进行监理检查等违法行为，由相关监管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。4.对物料堆放及运输单位违法行为的查处物料堆放及运输单位未采取防尘措施、运输车辆沿途抛洒等违法行为，由相关监管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销营业执照。5.对其他相关单位违法行为的查处建筑垃圾处置单位、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业等未采取防尘措施的违法行为，由相关监管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。五、考核与奖惩（一）考核机制1.建立考核指标体系制定扬尘污染防治工作考核指标体系，对各区政府（新区管委会）及各相关部门扬尘污染防治工作进行量化考核。考核指标包括扬尘污染防治工作组织领导、责任落实、措施执行、监督检查、违法行为查处等方面。2.定期考核由市扬尘污染防治工作领导小组办公室负责组织对各区政府（新区管委会）及各相关部门扬尘污染防治工作进行定期考核，考核周期为每年一次。3.考核结果通报考核结果向全市通报，并作为对各区政府（新区管委会）及各相关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（二）奖励措施1.对扬尘污染防治工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励对在扬尘污染防治工作中措施得力、成效显著的建设单位、施工单位、监理单位等责任主体，以及在扬尘污染防治工作中表现突出的个人，由市政府或相关部门给予表彰奖励。2.优先推荐评优评先在各类评优评先活动中，对扬尘污染防治工作成绩突出的单位和个人予以优先推荐。（三）惩罚措施