消防行政执法责任制度

PAGE消防行政执法责任制度一、总则（一）目的为了加强消防行政执法工作，规范消防行政执法行为，落实消防行政执法责任，保障消防法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消防法》等有关法律法规，结合本地区消防行政执法实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级消防救援机构及其执法人员在消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚等消防行政执法活动中的责任界定和追究。（三）基本原则1.合法行政原则：消防行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正公开原则：消防行政执法应当遵循公正、公平的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。执法过程和结果应当公开，保障行政管理相对人的知情权、参与权和监督权。3.权责统一原则：消防行政执法机关及其执法人员应当依法履行职责，对其作出的行政行为承担相应的法律责任。权力与责任应当对等，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。4.教育与处罚相结合原则：消防行政执法应当坚持处罚与教育相结合，通过宣传消防法律法规，增强公民、法人和其他组织的消防安全意识，引导其自觉遵守消防法律法规，预防和减少火灾事故的发生。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区各级消防救援机构是消防行政执法的主体，依法独立行使消防行政执法权。消防行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事消防行政执法工作。（二）职责分工1.消防监督管理部门负责制定消防监督检查计划，组织实施日常消防监督检查工作。对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律法规的情况进行监督检查，督促整改火灾隐患。对消防设施检测、维护保养等消防技术服务机构的执业活动进行监督检查。负责火灾事故调查处理工作，查明火灾原因，认定火灾责任，提出处理意见。2.火灾预防部门负责指导、督促社会单位落实消防安全责任制，加强消防安全管理。组织开展消防宣传教育培训工作，提高公民的消防安全意识和自防自救能力。参与编制城乡消防规划，指导乡镇、街道和社区开展消防安全工作。负责重大火灾隐患的挂牌督办和整改跟踪工作。3.法制部门负责对消防行政执法案件进行合法性审查，确保执法行为符合法律法规的规定。组织开展消防行政执法案卷评查工作，提高执法质量。负责处理消防行政执法中的行政复议、行政诉讼案件，维护消防救援机构的合法权益。4.其他相关部门按照各自职责，做好与消防行政执法相关的工作，形成消防工作合力。配合消防救援机构开展火灾事故调查、消防监督检查等工作，提供必要的技术支持和信息共享。三、执法程序（一）消防监督检查程序1.检查准备制定检查计划，明确检查的对象、内容、方法和要求。组织执法人员学习相关法律法规和业务知识，熟悉检查标准和程序。准备检查所需的文书、设备和器材。2.实施检查执法人员不得少于两人，并向被检查单位出示执法证件。按照检查计划和标准，对被检查单位的消防设施、器材、疏散通道、安全出口等进行全面检查。如实记录检查情况，填写消防监督检查记录，并由被检查单位负责人签字确认。3.处理意见对检查中发现的火灾隐患，应当当场提出整改意见，并填写责令改正通知书，责令被检查单位限期整改。对重大火灾隐患，应当立即报告本地区消防救援机构负责人，并提出整改措施和期限建议。对存在消防违法行为的，应当依法立案查处，按照行政处罚程序进行处理。4.复查验收对责令限期整改的火灾隐患，应当在整改期限届满后进行复查。复查时，应当检查火灾隐患是否整改到位，整改措施是否符合要求。对复查合格的，应当予以销案；对复查不合格的，应当依法予以处罚，并继续督促整改。（二）火灾事故调查程序1.现场保护火灾发生后到达现场的消防救援机构，应当立即组织人员对火灾现场进行保护，防止火灾现场证据被破坏。划定警戒区域，设置警示标志，禁止无关人员进入火灾现场。2.调查询问及时开展调查询问工作，了解火灾发生的时间、地点、经过、原因、人员伤亡和财产损失等情况。询问火灾发生时的在场人员、报警人、发现人、扑救人员等相关人员，制作询问笔录。3.现场勘验组织专业技术人员对火灾现场进行勘验，提取与火灾有关的痕迹、物证。对火灾现场的电气线路、设备、管道等进行检查，分析火灾原因。绘制火灾现场图，拍摄火灾现场照片，制作现场勘验笔录。4.鉴定检验根据火灾调查的需要，委托具有资质的鉴定机构对火灾现场提取的痕迹、物证进行鉴定检验。对火灾现场的电气设备、消防设施等进行检测，确定其是否符合消防安全要求。5.火灾原因认定综合分析调查询问、现场勘验、鉴定检验等情况，认定火灾原因。制作火灾事故认定书，载明火灾发生的时间、地点、经过、原因、受灾情况和火灾损失等情况，并送达当事人。6.火灾事故处理根据火灾原因认定和火灾事故责任调查情况，依法对火灾事故责任单位和责任人进行处理。对涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。（三）消防行政处罚程序1.立案对发现的消防违法行为，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。填写立案审批表，报本地区消防救援机构负责人批准。2.调查取证执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料。可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查现场等方式进行调查取证。调查取证过程中，应当制作调查询问笔录、现场检查笔录、证据登记保存清单等文书。3.告知程序在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。制作行政处罚告知书，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。4.听证程序对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求听证。组织听证的，应当按照听证程序的规定进行，制作听证笔录。5.处罚决定经审查，认为当事人的违法事实成立，应当给予行政处罚的，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应当加盖本地区消防救援机构的印章，并送达当事人。6.处罚执行当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。对到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本地区消防救援机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。对依法应当给予行政拘留处罚的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定执行。四、执法监督（一）内部监督1.执法质量考评建立消防行政执法质量考评制度，定期对消防行政执法工作进行考评。考评内容包括执法主体资格、执法程序、执法文书、执法效果等方面。对考评结果进行通报，对执法质量优秀的单位和个人予以表彰奖励，对执法质量较差的单位和个人进行督促整改。2.执法案卷评查定期组织开展消防行政执法案卷评查工作，对已办结的行政处罚、行政强制等执法案卷进行评查。评查内容包括案件事实认定、证据收集、法律适用、程序规范、文书制作等方面。对评查中发现的问题，及时进行整改，并将评查结果纳入执法质量考评范围。3.执法过错责任追究对消防行政执法人员在执法过程中存在的违法或者不当行为，应当依法追究其执法过错责任。执法过错责任追究的方式包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分等。对因执法过错导致国家赔偿的，应当依法追究有关人员的经济赔偿责任。（二）外部监督1.接受社会监督设立举报电话、信箱和电子邮箱，接受公民、法人和其他组织对消防行政执法行为的举报和投诉。对举报和投诉的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知举报人、投诉人。2.接受行政复议和行政诉讼依法接受行政复议机关的行政复议审查，积极配合行政复议工作，按照规定提交相关材料，答复行政复议决定。依法接受人民法院的行政诉讼，积极出庭应诉，履行人民法院的判决和裁定。3.加强与相关部门的协作配合加强与公安机关、应急管理部门、市场监督管理部门等相关部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制。定期召开联席会议，通报消防行政执法工作情况，研究解决消防行政执法工作中存在的问题。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在消防行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任超越法定权限或者违反法定程序实施行政执法行为的；未按照规定履行法定职责，导致火灾事故发生或者造成重大损失的；对发现的火灾隐患不依法责令整改，或者对整改情况不进行跟踪复查的；利用职务之便，索取或者收受他人财物，谋取不正当利益的；故意刁难行政管理相对人，或者对行政管理相对人打击报复的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.消防救援机构及其负责人在消防行政执法工作中，有下列情形之一的，应当追究责任对本地区消防行政执法工作领导不力，导致执法秩序混乱的；对执法人员的违法或者不当行为不及时纠正，或者包庇、袒护执法人员的；违反规定干预执法人员依法履行职责，或者为执法人员谋取私利的；其他应当追究责任的情形。（二）责任追究的方式1.责令改正：对存在轻微违法或者不当行为的，责令限期改正。2.通报批评：对违法或者不当行为情节较轻的，予以通报批评。3.取消当年评优评先资格：对违法或者不当行为影响较大的，取消当年评优评先资格。4.暂扣或者吊销行政执法证件：对违法或者不当行为情节严重的，暂扣或者吊销行政执法证件。5.给予行政处分：对违法或者不当行为构成违纪的，依法给予行政处分。6.追究刑事责任：对违法或者不当行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.立案对拟追究责任情形，由法制部门或者纪检监察部门进行初步核实，认为需要追究责任的，应当立案。填写立案审批表，报本地区消防救援机构负责人批准。2.调查立案后，应当组织调查组对责任追究事项进行调查。调查组应当全面、客观、公正地收集证据，查明事实真相。调查过程中，应当听取被调查人的陈述和申辩。3.审议调查组完成调查后，应当将调查情况和处理建议提交本地区消防救援机构负责人或者领导班子会议进行审议。审议应当充分听取各方意见，对责任追