治超办源头监管责任制度

PAGE治超办源头监管责任制度一、总则（一）目的为加强对超限超载运输源头的监管，有效遏制超限超载运输行为，保障公路设施完好和交通安全畅通，依据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区治超办对辖区内货物装载源头单位（以下简称源头单位）的监管活动。源头单位包括矿山、水泥厂、砂石料场、混凝土搅拌站、物流企业、货运站场等各类从事货物装载、配载的单位和场所。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家有关法律法规、规章和政策规定，履行源头监管职责，确保监管工作合法合规。2.源头治理原则：将超限超载治理工作重点放在源头，从货物装载源头抓起，杜绝超限超载车辆出场（站）上路行驶。3.部门协作原则：治超办成员单位之间要密切配合、协同作战，形成工作合力，共同做好源头监管工作。4.长效管理原则：建立健全源头监管长效机制，不断完善监管措施和手段，持续加强源头治理工作力度。二、职责分工（一）治超办职责1.负责组织、协调、指导本地区源头监管工作，制定源头监管工作计划和实施方案，并组织实施。2.建立源头单位监管档案，掌握源头单位基本情况、装载设备、运输车辆等信息，实行动态管理。3.定期组织对源头单位进行监督检查，督促源头单位落实治超主体责任，规范装载行为。4.协调相关部门对违法超限超载运输源头单位进行联合执法，依法查处违法行为。5.负责收集、整理、分析源头监管工作信息，及时向上级部门报告工作情况，提出工作建议。（二）成员单位职责1.交通运输部门负责对货运站场、物流企业等源头单位的行业监管，督促其建立健全货物装载、配载管理制度，落实治超责任。加强对运输车辆的监管，检查车辆营运资质，对违法超限超载运输车辆依法进行处罚。配合治超办开展源头监管联合执法行动，提供必要的技术支持和信息共享。2.公安部门负责维护治超执法现场秩序，依法查处阻碍治超执法的违法行为。加强对路面行驶车辆的检查，严厉打击超限超载运输行为，对超限超载车辆依法进行处罚。与治超办及其他成员单位建立信息共享机制，及时通报违法超限超载运输车辆及驾驶人信息。3.工业和信息化部门负责对矿山、水泥厂、砂石料场等源头单位的行业管理，督促其严格执行国家有关产品质量标准，规范生产经营行为。配合治超办开展源头监管工作，对违法生产、销售不符合质量标准产品的源头单位依法进行查处。4.市场监督管理部门负责对源头单位的计量器具进行监督检查，确保其计量准确。加强对源头单位经营行为的监管，查处无照经营、销售假冒伪劣产品等违法行为。配合治超办开展源头监管联合执法行动，对违法源头单位依法进行处罚。5.自然资源部门负责对矿山企业的采矿活动进行监管，依法查处超层越界开采等违法行为。配合治超办开展源头监管工作，对违法矿山企业进行整治，防止其超限超载运输矿石。6.住房和城乡建设部门负责对建筑工地、混凝土搅拌站等源头单位的监管，督促其规范物料装载行为，防止超限超载运输。配合治超办开展源头监管联合执法行动，对违法源头单位依法进行处罚。三、源头单位责任（一）主体责任1.源头单位是货物装载、配载的责任主体，应当依法履行治超义务，建立健全内部治超管理制度，明确各部门和人员的治超职责。2.源头单位法定代表人是本单位治超工作的第一责任人，对本单位治超工作负总责，要切实加强对治超工作的组织领导，确保治超工作落到实处。（二）具体责任1.配备必要的治超管理人员，负责对货物装载、配载过程进行监督检查，制止超限超载行为。2.安装合格的称重设备和视频监控设备，并确保其正常运行，对货物装载重量进行准确计量，对装载过程进行全程监控。3.在货物装载场所显著位置公示治超政策、装载标准、监督电话等信息，接受社会监督。4.严格执行货物装载规定，做到“五不装”，即：超限超载车辆不装；车辆及驾驶员证照不全不装；货物装载不规范不装；车辆改装后未恢复原状不装；车辆存在安全隐患不装。5.对装载的货物进行如实登记，记录货物名称、重量、去向等信息，并留存相关凭证，以备查验。6.建立货物装载台账，详细记录每天货物装载情况，包括车辆信息、货物重量、装载时间等，台账保存期限不少于一年。7.定期对治超管理人员进行培训，提高其业务水平和责任意识，确保治超工作规范开展。8.积极配合治超办及相关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。四、监督检查（一）日常巡查1.治超办要组织成员单位定期对源头单位进行日常巡查，巡查频率每月不少于一次。巡查人员要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、巡查人员、源头单位名称、存在问题等信息。2.巡查内容包括源头单位治超制度落实情况、称重设备和视频监控设备运行情况、货物装载情况、台账记录情况等。对巡查中发现的问题，要当场指出并责令源头单位立即整改。（二）专项检查1.根据治超工作需要，治超办可组织开展专项检查。专项检查要制定详细的检查方案，明确检查重点、检查方式和检查时间。2.专项检查可采取联合检查、交叉检查等方式进行。检查人员要严格按照检查方案开展工作，对发现的问题要及时进行处理，并形成专项检查报告。（三）重点监控1.对违法超限超载运输行为较多、群众投诉举报较多的源头单位，治超办要将其列为重点监控对象，增加检查频率和力度。2.重点监控对象要定期向治超办报送治超工作情况报告，报告内容包括治超制度落实情况、存在问题及整改措施等。治超办要对重点监控对象的报告进行认真审核，及时掌握其治超工作动态。（四）投诉举报处理1.治超办要设立投诉举报电话和邮箱，接受社会各界对源头单位超限超载运输行为的投诉举报。对投诉举报信息要及时进行登记，并安排专人进行调查核实。2.对经查实的投诉举报案件，要依法依规对源头单位进行处理，并及时向投诉举报人反馈处理结果。同时，要对投诉举报人给予适当奖励，保护其合法权益。五、违法行为查处（一）一般违法行为查处1.对源头单位存在的一般违法行为，如未按规定配备治超管理人员、未安装称重设备或视频监控设备、未执行货物装载规定等，治超办要责令其限期整改，并依法给予警告处罚。2.对责令限期整改后仍未达到要求的源头单位，治超办要联合相关部门依法进行查处，可采取暂扣其道路运输经营许可证、吊销营业执照等措施，直至其整改到位。（二）严重违法行为查处1.对源头单位存在的严重违法行为，如为超限超载车辆提供虚假装载证明、多次违法超限超载运输等，治超办要依法从严从重处罚。2.对构成犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。同时，要将违法源头单位及其法定代表人纳入失信名单，实施联合惩戒，限制其从事相关行业活动。（三）处罚程序1.治超办在查处源头单位违法行为时，要严格按照法定程序进行。首先要进行立案调查，收集相关证据材料，制作询问笔录、现场检查笔录等。2.在作出处罚决定前，要告知源头单位作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。源头单位有权进行陈述和申辩，治超办要充分听取其意见。3.经调查核实后，治超办要根据违法行为的事实、性质、情节及危害程度，依法作出处罚决定，并送达处罚决定书。源头单位要在规定期限内履行处罚决定，缴纳罚款。4.对处罚决定不服的，源头单位可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止处罚决定的执行。六、信息共享与联合惩戒（一）信息共享1.治超办成员单位之间要建立信息共享机制，定期互通源头单位的监管信息、违法超限超载运输车辆及驾驶人信息等。2.交通运输部门要将源头单位的治超信用信息纳入交通运输信用信息管理系统，实现与其他部门信用信息的互联互通和共享共用。3.公安部门要将违法超限超载运输车辆及驾驶人的交通违法信息及时通报治超办及其他相关部门，为联合惩戒提供依据。（二）联合惩戒1.治超办要会同相关部门对违法超限超载运输源头单位实施联合惩戒措施，对其在市场准入、银行贷款、税收优惠、评优评先等方面进行限制。2.对列入失信名单的源头单位，要在政府网站、新闻媒体等平台进行公示，向社会公开其违法失信行为，形成强大的舆论压力，促使其自觉遵守法律法规，履行治超义务。七、培训与宣传（一）培训1.治超办要定期组织对源头单位治超管理人员进行培训，培训内容包括治超法律法规、政策标准、业务知识等。2.培训方式可采取集中授课、现场观摩、案例分析等多种形式，提高培训效果。通过培训，使源头单位治超管理人员熟悉治超工作要求，掌握治超业务技能，增强责任意识。（二）宣传1.治超办要加大治超宣传力