森林防火部门责任制度

PAGE森林防火部门责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区森林防火部门及其工作人员，包括各级森林防火指挥机构、森林消防队伍、林业工作站等相关单位和人员。（三）基本原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，加强火源管理，消除火灾隐患，从源头上预防森林火灾的发生。2.科学扑救：遵循火灾发生发展规律，运用科学方法，合理组织扑救力量，确保扑救工作安全、高效，最大限度减少森林资源损失。3.分级负责：按照行政区域和管理权限，实行分级负责、属地管理，明确各级森林防火部门的职责，落实森林防火责任。4.协同配合：各部门、各单位之间密切配合，形成合力，共同做好森林防火工作。二、组织指挥体系及职责（一）森林防火指挥机构1.设立：成立地区森林防火指挥部，由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.职责贯彻执行国家有关森林防火工作的方针、政策和法律法规，组织制定本地区森林防火有关规定和制度。组织、协调和指导本地区森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。组织编制本地区森林防火规划和应急预案，组织开展应急演练。负责森林防火宣传教育工作，提高全社会森林防火意识。组织、协调和指挥森林火灾的扑救工作，下达扑救命令，调配扑救力量和物资。负责森林火灾的调查、评估和统计工作，向上级报告森林火灾情况。协调有关部门做好森林防火基础设施建设、队伍建设和物资储备等工作。（二）森林防火部门职责1.林业部门负责本地区森林防火的组织、协调、指导和监督工作。组织开展森林资源调查，掌握森林资源分布状况，为森林防火工作提供基础数据。加强对森林经营单位和个人的管理，督促其落实森林防火责任。组织开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识。负责森林火灾的统计、报告和档案管理工作。配合有关部门做好森林火灾案件的查处工作。2.森林消防队伍承担本地区森林火灾的扑救任务，制定灭火作战预案，定期组织训练和演练。负责森林消防装备和器材的管理、维护和保养，确保装备器材完好有效。加强与其他救援力量的协同配合，提高火灾扑救能力。协助林业部门开展森林防火宣传教育和火源管理工作。3.林业工作站负责本辖区内森林防火工作的具体组织实施。开展森林防火宣传教育，提高辖区群众森林防火意识。加强对辖区内森林资源的巡查，及时发现和制止野外违规用火行为。协助森林消防队伍做好火灾扑救工作，提供火场信息和后勤保障。负责辖区内森林火灾的统计和报告工作。（三）其他部门职责1.应急管理部门：负责指导协调森林火灾应急救援工作，组织协调较大森林火灾应急救援工作，督促指导各地及相关部门落实责任。2.公安部门：负责维护森林火灾现场秩序，查处森林火灾案件，依法打击违法用火行为。3.气象部门：负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，开展森林火险气象条件监测和评估，为森林防火工作提供气象服务。4.交通运输部门：负责保障森林火灾扑救人员、物资的运输，确保运输安全畅通。5.民政部门：负责受灾群众的救助工作，妥善安排受灾群众的生活。6.通信部门：负责保障森林防火通信畅通，及时传递森林火灾信息。三、预防措施（一）宣传教育1.制定宣传计划：每年制定森林防火宣传计划，明确宣传内容、方式、时间和责任人。2.开展多种形式宣传利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林防火法律法规、安全知识和典型案例。在林区主要路口、村庄、学校、企业等场所设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语。组织开展森林防火宣传进社区、进学校、进企业、进农村活动，发放宣传资料，举办专题讲座。利用“森林防火宣传月”“安全生产月”等活动，集中开展宣传教育。3.加强重点人群宣传：对林区居民、进山施工人员、游客等重点人群，进行针对性宣传教育，签订森林防火责任书，提高其森林防火意识。（二）火源管理1.划定禁火区和禁火期：根据森林资源分布和火险等级情况，划定禁火区和禁火期，向社会公告，并设立明显标志。2.严格野外用火审批：在禁火区和禁火期内，禁止一切野外用火。因特殊情况确需野外用火的，必须经县级以上森林防火指挥机构批准，并采取必要的防火措施。3.加强野外火源巡查建立健全野外火源巡查制度，组织护林员、巡查队等力量，对林区进行定期巡查和不定期检查。重点加强对林区坟头、林缘、景区、施工工地等重点部位的火源管控，及时发现和制止违规用火行为。4.收缴火种：在进入林区的路口、检查站等设立火种收缴点，对进入林区人员携带的火种进行收缴。（三）基础设施建设1.规划建设：制定森林防火基础设施建设规划，明确建设目标、任务和重点。2.建设内容建设森林防火通道，确保消防车、扑火队伍能够快速到达火灾现场。设立森林防火瞭望塔、监测点，配备必要的监测设备，实现对林区火情的实时监测。建设森林防火物资储备库，储备充足的扑火物资和装备。完善林区通信设施，确保森林防火指挥通信畅通。3.维护管理：加强对森林防火基础设施的维护管理，定期进行检查、维修和保养，确保设施设备正常运行。（四）队伍建设1.组建森林消防队伍：按照“专群结合、以专为主”的原则，组建专业森林消防队伍和群众义务扑火队伍。2.培训演练定期组织森林消防队伍进行业务培训，提高其业务素质和扑救能力。制定森林火灾应急预案，定期组织演练，检验和完善应急预案，提高应急处置能力。3.保障待遇：落实森林消防队伍人员的工资、补贴、保险等待遇，保障其合法权益。（五）预警监测1.建立预警机制：气象部门与森林防火部门建立联合预警机制，及时发布森林火险气象等级预报和高火险天气警报。2.监测体系建立健全森林防火监测体系，充分利用卫星遥感、视频监控、地面巡护等手段，对林区火情进行实时监测。加强与周边地区的信息共享和协作配合，及时掌握林区火情动态。3.信息报告：发现森林火情后，要立即报告当地森林防火指挥机构，不得隐瞒不报、谎报或迟报。报告内容包括起火时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。四、应急处置（一）火灾报告1.报告程序：任何单位和个人发现森林火灾后，应立即拨打当地森林防火报警电话或向当地政府、森林防火指挥机构报告。接到报告后，当地森林防火指挥机构应立即核实情况，并按照规定向上级报告。2.报告内容：包括起火时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况、人员伤亡情况等。（二）应急响应1.分级响应：根据森林火灾的危害程度、火场面积和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，由国家森林防火指挥部启动Ⅰ级响应，统一指挥扑救工作。Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，由省级森林防火指挥部启动Ⅱ级响应，组织协调扑救工作。Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，由市级森林防火指挥部启动Ⅲ级响应，负责指挥扑救工作。Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，由县级森林防火指挥部启动Ⅳ级响应，组织实施扑救工作。2.响应措施火灾发生地的森林防火指挥机构立即启动应急预案，组织指挥扑救工作。迅速调集森林消防队伍、专业扑火力量和群众义务扑火队伍赶赴火场，开展扑救工作。设立现场指挥部，统一指挥调度扑救力量，制定扑救方案，科学组织扑救。做好后勤保障工作，确保扑救人员的食品、饮用水、药品等物资供应，保障通信畅通。组织医疗救护力量，做好受伤人员的救治工作。加强火场周边群众的疏散和安置工作，确保群众生命财产安全。及时发布森林火灾信息，做好舆论引导工作。（三）扑救指挥1.现场指挥：火灾现场设立现场指挥部，由森林防火指挥机构负责人担任总指挥，负责现场指挥扑救工作。2.指挥原则坚持“以人为本、科学扑救”的原则，把保护人民生命安全放在首位，确保扑救人员安全。遵循火灾发生发展规律，合理运用扑火战术，确保扑救工作高效、有序进行。加强各部门、各单位之间的协调配合，形成合力，共同做好扑救工作。（四）火灾扑救1.扑救方法：根据森林火灾的类型、火势大小、地形地貌等情况，采取相应的扑救方法。直接灭火法：适用于火势较小、地形平坦、植被较稀疏的火灾，采用扑打、浇水、覆土等方法直接扑灭明火。间接灭火法：适用于火势较大、地形复杂、植被茂密的火灾，采用开设防火隔离带、砍伐树木等方法，阻止火势蔓延，然后逐步扑灭明火。2.安全保障制定安全操作规程，确保扑救人员严格按照操作规程作业。为扑救人员配备必要的安全防护装备，如防火服、头盔、手套、防火鞋等。加强对扑救人员的安全教育，提高其安全意识和自我保护能力。在火场周围设置安全警戒区，防止无关人员进入火场，确保扑救人员安全。（五）应急结束1.条件：森林火灾扑灭后，经检查验收，确认火灾现场无明火、无暗火、无烟雾，且在规定时间内无复燃可能，由现场指挥部宣布应急结束。2.善后工作组织对火灾受损情况进行调查评估，统计森林资源损失、人员伤亡和财产损失等情况。做好受灾群众的安置和救助工作，帮助受灾群众恢复生产生活。对火灾现场进行清理，消除安全隐患。总结火灾扑救工作经验教训，提出改进措施，完善应急预案。五、后期处置（一）火灾调查1.组织实施：森林火灾扑灭后，由林业部门会同公安部门等相关单位，对火灾原因、火灾损失、责任认定等进行调查。2.调查内容火灾发生的时间、地点、经过、原因等情况。火灾造成的森林资源损失、人员伤亡、财产损失等情况。火灾扑救过程中采取的措施和效果。相关单位和人员在火灾预防、扑救过程中的责任落实情况。3.调查报告：调查结束后，形成火灾调查报告，提出处理意见和整改措施，报上级森林防火指挥机构和政府有关部门。（二）损失评估1.评估机构：由林业部门组织专业人员或委托有资质的评估机构，对森林火灾造成的损失进行评估。2.评估内容：包括森林资源损失评估、生态环境损失评估、人员伤亡和财产损失评估等。3.评估报告：评估结束后，形成损失评估报告，为火灾扑救和后期处置工作提供参考依据。（三）责任追究1.责任认定：根据火灾调查结果，对在森林火灾预防、扑救过程中存在失职、渎职等行为的单位和个人，依法依规追究责任。2.追究方式：责任追究方式包括行政处分、行政处