查处违法建设责任制度

PAGE查处违法建设责任制度一、总则（一）目的为加强对违法建设的查处力度，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和公众利益，依据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在管辖区域内对各类违法建设行为的查处工作，包括但不限于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。（三）基本原则1.依法查处原则严格依据国家和地方有关城乡规划、土地管理等法律法规，对违法建设行为进行严肃查处，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则加强对建设活动的日常监管，通过宣传教育、巡查检查等手段，提前预防违法建设行为的发生，将违法建设遏制在萌芽状态。3.属地管理原则明确各部门在查处违法建设工作中的属地管理责任，确保违法建设查处工作落实到具体区域和人员。4.协同配合原则各部门之间要密切配合，形成工作合力，共同做好违法建设的查处工作。涉及多个部门的违法建设案件，要建立联合查处机制，协同推进查处工作。二、职责分工（一）规划建设部门1.负责对管辖区域内建设项目进行规划审查和监督管理，及时发现违法建设行为线索。2.对发现的违法建设行为进行初步调查，收集相关证据材料，提出处理意见。3.配合相关部门开展违法建设的查处工作，提供规划技术支持和指导。（二）国土资源部门1.负责对违法建设涉及的土地使用情况进行调查核实，认定土地性质和用途。2.对违法占用土地进行建设的行为，依法依规进行查处，追究相关责任。3.配合规划建设部门等相关部门，共同做好违法建设查处工作，提供土地管理方面的政策依据和技术支持。（三）综合执法部门1.负责对违法建设行为进行立案查处，依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。2.对阻碍执法人员依法执行公务的行为，依法予以制止和处罚。3.负责组织协调相关部门开展联合执法行动，对重大违法建设案件进行集中查处。（四）街道办事处（乡镇政府）1.负责本辖区内违法建设的日常巡查和发现报告工作，及时掌握违法建设动态。2.配合相关部门开展违法建设的查处工作，做好现场秩序维护、群众宣传解释等工作。3.负责组织实施本辖区内违法建设的拆除工作，确保拆除工作安全、有序进行。（五）其他相关部门根据各自职责，配合做好违法建设查处工作。如城管部门负责对违法建设涉及的环境卫生问题进行监管；公安部门负责维护查处违法建设过程中的社会治安秩序，依法处理阻碍执法等违法行为；供水、供电、供气等部门负责对违法建设停止供水、供电、供气服务等。三、违法建设的认定与分类分级标准（一）认定依据依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规以及地方城乡规划管理规定，对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为认定为违法建设。（二）分类标准1.按建设性质分类新建违法建设：未经批准擅自新建的建筑物、构筑物。扩建违法建设：在原有建筑物、构筑物基础上未经批准擅自进行扩建的部分。改建违法建设：未经批准擅自改变原有建筑物、构筑物使用功能、结构形式等的改建行为。加建违法建设：未经批准在建筑物、构筑物顶部、外立面等部位擅自加建的部分。2.按违法程度分类轻微违法建设：对城乡规划、土地利用等影响较小，能够及时整改消除影响的违法建设。一般违法建设：对城乡规划、土地利用等有一定影响，但通过整改能够基本消除影响的违法建设。严重违法建设：严重违反城乡规划、土地利用等法律法规，对公共安全、城乡环境等造成重大影响，难以整改消除影响的违法建设。（三）分级标准1.一级违法建设占用公共绿地、消防通道、河道蓝线等公共设施用地进行建设的。严重影响城市景观、风貌，对城市形象造成恶劣影响的违法建设。涉及重大安全隐患，可能危及公共安全的违法建设。2.二级违法建设未经批准在住宅小区内擅自搭建建筑物影响居住安全和环境的。擅自改变工业用地用途进行房地产开发等经营性建设的。对周边居民生活、生产造成较大影响的违法建设。3.三级违法建设未经批准在自有宅基地上超面积建设的。未经批准在临时用地上进行永久性建设的。其他对城乡规划、土地利用等有一定影响，但违法程度相对较轻的违法建设。四、查处程序（一）线索发现与报告1.各部门在日常工作中发现违法建设线索后，应及时填写《违法建设线索报告表》，详细记录违法建设的位置、面积、建设进度、建设主体等信息，并在[X]个工作日内将报告表报送至规划建设部门。2.街道办事处（乡镇政府）应建立违法建设巡查制度，明确巡查人员和巡查责任，定期对辖区内进行巡查。巡查人员发现违法建设后，应立即报告街道办事处（乡镇政府）主要领导，并在[X]个小时内将相关情况报送至规划建设部门。3.任何单位和个人有权对违法建设行为进行举报。接到举报后，规划建设部门应做好记录，并及时进行核实处理。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。（二）立案调查1.规划建设部门收到违法建设线索报告后，应在[X]个工作日内进行初步核实。经核实确属违法建设的，应立即立案，并指定两名以上执法人员进行调查。2.执法人员在调查过程中，应全面、客观、公正地收集证据，包括现场照片、视频、证人证言、建设工程规划许可证等相关文件资料。调查结束后，应制作《违法建设调查笔录》，由被调查人签字确认。3.国土资源部门应配合规划建设部门对违法建设涉及的土地使用情况进行调查，出具土地性质和用途的认定意见。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法部门应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述、申辩和听证权利。2.当事人要求听证的，应在收到《行政处罚告知书》之日起[X]个工作日内提出书面申请。执法部门应在收到申请之日起[X]个工作日内组织听证，并在听证结束后[X]个工作日内根据听证情况作出决定。（四）处罚决定1.经调查取证、告知听证等程序后，执法部门应根据违法建设的事实、性质、情节以及危害程度，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应包括责令停止建设、限期拆除、没收违法建筑物、构筑物或者其他设施等内容，并明确处罚的法律依据。2.对涉及重大违法建设案件或者复杂疑难案件以及社会影响较大的案件，处罚决定应经本部门负责人集体讨论决定，并报上级主管部门备案。（五）执行与监督1.当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。对责令停止建设的，当事人应立即停止施工；对限期拆除的，当事人应在规定期限内自行拆除违法建设。当事人逾期不履行的，执法部门应依法申请人民法院强制执行。2.执法部门应建立违法建设查处执行情况跟踪监督制度，定期对执行情况进行检查。对执行过程中出现的问题，及时研究解决，确保行政处罚决定得到有效执行。3.街道办事处（乡镇政府）应配合执法部门做好违法建设拆除后的场地清理和恢复工作，确保场地安全和环境整洁。五、责任追究（一）对违法建设单位和个人的责任追究1.对违法建设单位和个人，依法给予行政处罚。对违反法律法规规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违法建设单位和个人在规定期限内未自行拆除违法建设的，除依法申请人民法院强制执行外，纳入社会信用体系，实施联合惩戒。对其今后在市场准入、项目审批、信贷融资等方面予以限制。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.对在违法建设查处工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的部门工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对未按照本制度规定履行职责，导致违法建设未能及时发现、查处的部门，视情节轻重，给予通报批评、责令整改等处理；对造成严重后果的，依法追究相关部门负责人的责任。（三）责任追究程序1.对违法建设单位和个人以及相关部门工作人员的责任追究，由纪检监察部门或者上级主管部门按照管理权限进行调查处理。2.在责任追究调查过程中，应充分听取被调查对象的陈述和申辩，保障其合法权益。调查结束后，应及时作出责任追究决定，并将决定结果向社会公开。六、信息公开与档案管理(一)信息公开1.建立违法建设查处信息公开制度，及时向社会公开违法建设查处情况，包括违法建设的位置、面积、建设主体、查处结果等信息。2.通过政府网站、政务新媒体、公示栏等多种渠道，定期发布违法建设查处工作动态和典型案例，接受社会公众监督。(二)档案管理1.建立健全违法建设查处档案管理制度，对违法建设查处过程中形成的各类文件、资料、证据等进行规范整理和归档保存。2.违法建