旅行属地监管责任制度

PAGE旅行属地监管责任制度一、总则（一）目的为加强旅行行业的规范管理，明确旅行属地监管责任，保障旅行者的合法权益，促进旅行行业健康有序发展，依据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事旅行经营活动的各类旅行社、在线旅行服务平台以及相关旅游企业和从业人员。（三）基本原则1.属地管理原则：旅行属地监管部门按照行政区划，对本辖区内的旅行经营活动实施全面监管。2.依法监管原则：严格依据法律法规和行业标准，履行监管职责，确保监管行为合法、公正、透明。3.协同合作原则：属地监管部门与其他相关部门密切配合，形成监管合力，共同维护旅行市场秩序。4.预防为主原则：注重事前防范，加强对旅行经营活动的日常监督检查，及时发现和消除安全隐患。二、监管职责分工（一）旅游行政管理部门1.负责制定本辖区旅行行业发展规划和政策措施，引导旅行行业健康发展。2.对旅行社、在线旅行服务平台等旅行企业的经营资质、服务质量、合同签订、广告宣传等进行监督检查。3.受理旅行者的投诉举报，依法查处旅行企业的违法违规行为。4.组织开展旅行市场专项整治行动，维护旅行市场秩序。（二）市场监督管理部门1.负责对旅行企业的登记注册、市场主体资格进行监管，查处无照经营等违法行为。2.加强对旅行市场广告的监督管理，依法查处虚假广告等违法行为。3.对旅行企业的不正当竞争行为进行查处，维护市场公平竞争环境。（三）交通运输部门1.负责对从事旅游客运的车辆、船舶等运输工具的安全状况、驾驶员资质等进行监管。2.加强对旅游客运市场的监督检查，查处非法营运等违法行为。3.配合旅游行政管理部门做好旅游运输服务质量的监督管理工作。（四）文化和旅游市场综合执法机构1.依法行使旅游市场的行政处罚权，查处各类旅游违法违规行为。2.承担旅游市场日常检查、专项整治等执法任务，维护旅游市场秩序。3.受理和处理旅游投诉举报，及时反馈处理结果。（五）其他相关部门1.公安部门负责对旅行活动中的治安秩序进行维护，打击各类违法犯罪行为。2.应急管理部门负责对旅行行业的安全生产工作进行综合监管，指导协调旅行企业做好安全防范措施。3.卫生健康部门负责对旅行过程中的公共卫生进行监督管理，预防和控制传染病的传播。4.其他有关部门按照各自职责，做好旅行行业的相关监管工作。三、监管措施（一）日常检查1.属地监管部门定期对旅行企业进行日常检查，检查内容包括企业经营资质、服务质量、安全管理、合同履行等方面。2.检查人员应当按照规定的程序和方法进行检查，制作检查记录，并由被检查企业负责人签字确认。3.对检查中发现的问题，属地监管部门应当及时下达整改通知书，责令企业限期整改。（二）专项检查1.根据旅行市场的实际情况和监管需要，属地监管部门适时组织开展专项检查。2.专项检查可以针对特定领域、特定问题或者特定时间段进行，如旅游旺季市场秩序专项检查、旅游景区周边环境专项检查等。3.专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查重点、检查方式和工作要求。（三）投诉举报处理1.属地监管部门设立专门的投诉举报渠道，受理旅行者的投诉举报。2.对投诉举报事项应当及时进行登记、受理，并按照规定的程序进行调查处理。3.处理结果应当及时反馈给投诉举报人，并向社会公开。（四）信用监管1.建立旅行企业信用档案，记录企业的经营行为、违法违规情况、投诉举报处理结果等信息。2.根据企业信用状况，实施分类分级监管，对信用良好的企业给予激励措施，对信用不良的企业加大监管力度。3.推进旅行行业信用信息共享，与其他部门实现信用信息互联互通，联合惩戒失信企业。四、旅行社监管（一）经营资质监管1.旅行社应当依法取得营业执照和旅行社业务经营许可证，并按照规定在经营场所显著位置悬挂。2.属地监管部门定期对旅行社的经营资质进行核查，发现无证经营、超范围经营等违法行为，依法予以查处。（二）服务质量监管1.旅行社应当按照合同约定为旅行者提供服务，不得擅自变更行程、降低服务标准。2.属地监管部门加强对旅行社服务质量的监督检查，通过游客满意度调查、投诉举报等方式，及时发现和处理服务质量问题。3.旅行社应当建立健全服务质量内部管理制度，加强对导游、领队等从业人员的培训和管理。（三）合同管理监管1.旅行社应当与旅行者签订书面旅游合同，明确双方权利义务。2.合同应当使用国家旅游局和国家工商行政管理总局联合制定的《团队境内旅游合同（示范文本）》等规范文本。3.属地监管部门对旅行社合同签订情况进行检查，查处合同欺诈、霸王条款等违法行为。（四）广告宣传监管1.旅行社的广告宣传应当真实、准确、合法，不得含有虚假内容，不得欺骗和误导消费者。2.广告宣传应当标明旅行社的名称、地址、联系方式等信息。3.属地监管部门加强对旅行社广告宣传的监督管理，依法查处虚假广告等违法行为。五、在线旅行服务平台监管（一）平台资质监管1.在线旅行服务平台应当依法取得相关经营资质，并按照规定在网站首页显著位置公示。2.属地监管部门对平台的经营资质进行定期核查，确保平台合法合规经营。（二）信息发布监管1.平台应当对发布的旅行产品信息进行审核，确保信息真实、准确、完整。2.不得发布虚假旅游产品信息、误导消费者的信息以及未经许可经营的旅游产品信息。3.属地监管部门加强对平台信息发布情况的监督检查，及时纠正违法违规行为。（三）交易行为监管1.平台应当建立健全交易规则和服务协议，保障旅行者和旅游企业的合法权益。2.加强对平台交易行为的监测，及时处理交易纠纷和投诉举报。3.属地监管部门对平台交易行为进行监督管理，查处不正当竞争、侵犯消费者权益等违法行为。（四）数据安全监管1.平台应当加强数据安全管理，采取必要的技术措施，保障旅行者个人信息的安全。2.不得泄露、出售或者非法向他人提供旅行者个人信息。3.属地监管部门对平台数据安全情况进行检查，督促平台落实数据安全保护责任。六、旅游景区监管（一）景区运营监管1.旅游景区应当按照规定的开放条件和标准，提供安全、有序、优质的旅游服务。2.加强对景区内设施设备的维护管理，确保游客的人身安全。3.属地监管部门对景区运营情况进行监督检查，及时发现和处理景区运营中的问题。（二）门票价格监管1.旅游景区门票价格应当按照规定进行公示，不得擅自提高价格。2.景区应当严格执行门票价格优惠政策，不得拒绝执行或者变相拒绝执行。3.属地监管部门加强对景区门票价格的监督管理，查处价格违法行为。（三）环境卫生监管1.景区应当保持环境整洁卫生，加强对垃圾的清理和处理。2.做好景区内公共厕所的管理，提供良好的卫生条件。3.属地监管部门对景区环境卫生情况进行检查，督促景区落实环境卫生管理责任。（四）游客流量管控1.景区应当根据自身承载能力，合理控制游客流量，避免出现游客过度拥挤的情况。2.制定游客流量应急预案，应对突发情况。3.属地监管部门指导景区做好游客流量管控工作，确保景区安全有序运行。七、旅游从业人员监管（一）导游人员监管1.导游人员应当依法取得导游证，并按照规定参加培训和年审。2.导游人员应当严格遵守职业道德，为游客提供优质服务，不得擅自增加或者减少旅游项目、诱导或者欺骗游客消费。3.属地监管部门加强对导游人员的监督管理，查处导游人员的违法违规行为。（二）领队人员监管1.领队人员应当依法取得领队证，并具备相应的业务知识和技能。2.领队人员应当在带领团队出境旅游过程中，履行好职责，保障游客的合法权益。3.属地监管部门对领队人员的行为进行监督检查，规范领队人员的从业行为。（三）其他从业人员监管1.旅游企业的其他从业人员应当按照各自职责，为游客提供良好的服务。2.属地监管部门加强对旅游企业其他从业人员的培训和管理，提高从业人员的服务水平和职业素养。八、应急管理（一）应急预案制定1.旅行企业应当制定完善的应急预案，包括突发事件应急预案、安全事故应急预案等。2.应急预案应当明确应急处置流程、责任分工、应急救援措施等内容。3.属地监管部门指导旅行企业做好应急预案的制定和完善工作。（二）应急演练开展1.旅行企业应当定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。2.应急演练应当包括火灾、地震、突发疾病等常见突发事件的演练。3.属地监管部门对旅行企业应急演练情况进行监督检查，确保演练效果。（三）突发事件处置1.旅行过程中发生突发事件，旅行企业应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向属地监管部门报告。2..属地监管部门接到报告后，应当及时组织力量进行救援和处置，协调相关部门做好善后工作。九、法律责任（一）旅行企业违法责任1.旅行企业违反本制度规定，由属地监管部门依据相关法律法规进行处罚。2.对违法情节严重的旅行企业，依法吊销其相关经营许可证，并列入旅游市场黑名单。（二）从业人员违法责任1.旅游从业人员违反本制度规定，由属地监管部门责令改正，并视情节轻重给予相应的处罚。2