政府防汛减灾责任制度

PAGE政府防汛减灾责任制度一、总则（一）目的为了切实做好防汛减灾工作，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定发展，依据国家相关法律法规和行业标准，特制定本政府防汛减灾责任制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其相关部门在防汛减灾工作中的职责划分、工作流程、监督考核等方面的管理。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持以防为主、防抗救相结合，强化灾害监测预警、风险评估和隐患排查治理，做到防患于未然。3.分级负责原则：按照行政区域和职责分工，实行分级负责、属地管理为主的防汛减灾责任制。4.依法防汛原则：严格依照法律法规和相关标准开展防汛减灾工作，确保各项措施合法合规、科学有效。二、组织指挥体系（一）防汛指挥机构1.设立：各级政府应设立防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”），由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。2.职责：负责组织、协调、指挥本行政区域内的防汛减灾工作，制定防汛工作方案，组织开展防汛检查、隐患排查治理，指挥防汛抢险救灾行动，协调解决防汛工作中的重大问题。（二）防指成员单位职责1.水利部门负责组织、指导、协调水利工程设施的防汛安全管理，制定水利工程度汛方案，督促水利工程管理单位做好防汛准备工作。负责江河、湖泊、水库等水域的水情监测、预报预警，及时提供水情信息，指导防汛抢险技术工作。组织实施防汛抢险应急水利工程措施，负责水利工程抢险队伍建设和技术培训。2.气象部门负责天气监测、预报预警工作，及时发布各类气象信息，为防汛减灾提供气象支持。开展气象灾害风险评估，提供气象灾害预警服务，协助做好防汛减灾气象保障工作。3.应急管理部门负责组织、协调、指导防汛抢险救灾工作，制定防汛应急预案，组织开展应急演练。负责统筹协调应急救援力量和物资，组织开展灾害损失统计评估，指导做好受灾群众救助工作。4.自然资源部门负责地质灾害隐患排查、监测预警和防治工作，及时发布地质灾害预警信息，指导开展地质灾害应急处置。会同有关部门做好山洪灾害易发区的划定和管理，协助做好防汛减灾相关工作。5.住房城乡建设部门负责城市排水防涝设施的建设、维护和管理，制定城市排水防涝应急预案，组织开展城市内涝应急处置。指导督促建筑工地做好防汛安全管理，落实防汛措施，防范因施工引发的次生灾害。6.交通运输部门负责保障防汛抢险救灾物资、人员运输通道畅通，组织协调公路、水路交通设施的防汛安全管理。做好公路、桥梁、隧道等交通设施的巡查和维护，及时排除安全隐患，确保交通设施安全运行。7.农业农村部门负责指导农业生产防汛减灾工作，组织开展农业设施的防汛检查和加固，指导农民做好农作物的防汛抗灾措施。协助做好农村受灾群众的生活救助和农业生产恢复工作。8.教育部门负责组织学校开展防汛减灾知识宣传教育，制定学校防汛应急预案，指导学校做好防汛安全管理工作。督促学校做好汛期师生的安全保障工作，确保师生生命财产安全。9.卫生健康部门负责组织开展防汛抢险救灾期间的医疗卫生救援工作，做好灾区疾病预防控制和卫生监督，保障受灾群众的医疗需求。储备必要的医疗卫生物资，及时调配医疗资源，确保医疗救治工作顺利开展。10.财政部门负责保障防汛减灾所需资金，做好资金预算安排和监督管理，确保资金及时足额到位。会同有关部门制定防汛减灾资金使用管理办法，提高资金使用效益。11.其他部门其他相关部门按照各自职责，做好防汛减灾相关工作，共同形成防汛减灾工作合力。三、预防与预警（一）监测预警体系建设1.完善监测网络：整合水利、气象、自然资源等部门的监测资源，建立健全覆盖全面、布局合理、功能完善的防汛减灾监测网络，实现对雨情、水情、工情、险情、灾情等信息的实时监测。2.加强预警能力：运用现代信息技术，建立多渠道、多手段的预警发布平台，提高预警信息的发布速度和覆盖面。完善预警信息传递机制，确保预警信息及时、准确传递到基层政府、相关部门和受影响群众。（二）风险评估与隐患排查1.开展风险评估：定期组织开展防汛减灾风险评估，对江河湖泊、水利工程、城市防洪、地质灾害等领域的风险状况进行全面评估，科学划定风险区域，明确风险等级，为防汛减灾工作提供决策依据。2.强化隐患排查：建立常态化的隐患排查治理机制，每年汛前组织开展全面深入的防汛隐患排查，重点排查水利工程设施、城市排水防涝设施、地质灾害隐患点、在建工程等。对排查出的隐患，要逐一登记造册，明确整改责任、整改措施和整改期限，及时消除安全隐患。（三）预警发布与响应1.预警发布：气象、水利、自然资源等部门要按照职责分工，及时发布各类防汛预警信息。预警信息应包括灾害类型、预警级别、影响范围、防范措施等内容。2.响应行动：各级政府和相关部门要根据预警级别，及时启动相应的应急响应机制，采取有效的防范措施。加强对重点区域、重点部位的巡查防守，提前做好人员转移避险、抢险物资准备等工作，确保人民群众生命财产安全。四、应急处置（一）应急预案制定与演练1.预案制定：各级政府和相关部门要结合实际，制定完善防汛应急预案，明确应急处置流程、责任分工、保障措施等内容。应急预案应具有科学性、实用性和可操作性，确保在突发情况下能够迅速、有序、有效地开展应急处置工作。2.演练：定期组织开展防汛应急演练，检验和提高应急指挥、协调配合、抢险救援等能力。演练内容应包括应急响应、人员转移、抢险救灾、物资保障等环节，通过演练发现问题，及时修订完善应急预案。（二）抢险救援行动1.队伍组建：建立健全防汛抢险队伍，包括专业抢险队伍、民兵应急队伍、志愿者队伍等。加强抢险队伍的培训和管理，提高队伍的应急处置能力。2.物资保障：储备充足的防汛抢险物资，包括抢险工具、器材、设备、物料等。建立物资管理制度，确保物资的储备、保管、调运等环节规范有序，满足应急抢险需要。3.抢险救援：在发生洪涝灾害、地质灾害等突发事件时，各级政府要迅速组织开展抢险救援行动。按照应急预案，科学调配抢险救援力量和物资，全力抢救被困群众，保护重要设施和财产安全，最大限度减少灾害损失。（三）人员转移安置1.转移原则：坚持以人为本、生命至上的原则，在确保安全的前提下，及时组织受威胁群众转移避险。转移安置工作要做到组织有序、安置妥善、生活保障到位。2.转移对象：重点是居住在江河湖泊沿岸、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点等危险区域的群众。3.安置方式：根据实际情况，采取集中安置和分散安置相结合的方式。集中安置要选择安全可靠、交通便利、生活设施齐全的地点；分散安置要落实专人负责，确保转移群众的基本生活需求。（四）灾害救助与恢复重建1.灾害救助：应急管理部门要及时组织开展受灾群众救助工作，保障受灾群众的基本生活。做好受灾群众的生活救助、医疗救助、心理疏导等工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能及时医治。2.恢复重建：相关部门要按照职责分工，组织开展受灾地区的恢复重建工作。制定恢复重建规划，明确恢复重建目标、任务和措施。优先恢复交通、通信、供电、供水、排水等基础设施，尽快恢复工农业生产和社会正常秩序。五、保障措施（一）通信与信息保障1.通信畅通：建立健全防汛通信保障体系，确保防汛指挥机构与各成员单位、基层防汛组织、抢险救援队伍之间的通信畅通。充分利用公用通信网络、卫星通信、应急通信等手段，保障防汛信息传递。2.信息共享：加强防汛信息资源整合与共享，建立信息共享平台，实现雨情、水情、工情、险情、灾情等信息的实时共享，为防汛决策提供准确、及时的信息支持。（二）物资与资金保障1.物资保障：按照防汛物资储备定额标准，足额储备防汛抢险物资，并建立物资更新补充机制。加强物资管理，确保物资质量完好、数量充足、调运及时。2.资金保障：各级财政部门要将防汛减灾所需资金纳入年度财政预算，确保资金足额到位。加强资金管理，严格资金使用审批程序，提高资金使用效益。同时，积极争取上级资金支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量参与防汛减灾工作。（三）技术与人才保障1.技术保障：加强防汛减灾技术研发和应用，推广先进的监测预警、抢险救援、工程技术等方面的新技术、新设备、新工艺。建立防汛减灾技术咨询服务机制，为防汛工作提供技术支持。2.人才保障：加强防汛减灾专业人才队伍建设，通过培训、引进等方式，提高防汛工作人员的业务素质和专业技能。建立人才激励机制，吸引和留住优秀人才，为防汛减灾工作提供人才保障。六、监督与考核（一）监督检查1.定期检查：各级政府要定期组织开展防汛减灾工作监督检查，重点检查防汛责任制落实情况、防汛预案制定与执行情况、防汛物资储备与管理情况、防汛抢险队伍建设情况等。2.专项检查：针对防汛重点部位、关键环节和薄弱环节，适时开展专项检查，及时发现和解决存在的问题。对检查中发现的问题，要下达整改通知书，明确整改要求和整改期限，督促责任单位限期整改。（二）考核评价1.建立考核机制：制定防汛减灾工作考核评价办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核结果运用等。对防汛减灾工作成绩突出的单位和个人进行