应城行政执法责任制度

PAGE应城行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范应城市行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权的组织以及依法受委托行使行政执法权的组织（以下统称行政执法部门）及其行政执法人员。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法部门必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施行政执法行为。2.合理行政原则。行政执法行为应当符合公平、公正的普遍原则，考虑相关因素，排除不相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法信息，做到程序公开、过程透明。4.高效便民原则。行政执法部门应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法部门应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织对行政机关的合理信赖。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政执法部门依法履行行政管理职责，应当依法承担相应的法律责任。权力与责任应当对等，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体资格制度（一）资格审定1.行政执法部门的设立、变更和撤销，应当按照法律、法规、规章规定的程序报经有权机关批准。2.行政执法部门应当在其法定职责范围内履行行政执法职能。未经法律、法规、规章授权或者依法委托，任何组织和个人不得行使行政执法权。3.行政执法部门应当将其行政执法主体资格及执法依据、执法权限、执法程序、监督方式等事项向社会公开。（二）人员资格1.行政执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法部门应当建立行政执法人员档案，记录其培训、考试、执法证件领取、使用、审验等情况。3.行政执法人员应当按照规定参加行政执法证件审验和业务培训，未经审验或者审验不合格的，不得从事行政执法工作。三、行政执法岗位职责制度（一）岗位设定行政执法部门应当根据法律、法规、规章规定的职责和本部门的工作实际，科学合理地设定行政执法岗位，明确各岗位的职责、权限和工作流程。（二）职责分工1.行政执法部门应当按照行政执法岗位的职责分工，将行政执法任务分解到具体的执法机构和执法人员，做到职责清晰、任务明确、责任落实。2.行政执法人员应当按照岗位职责要求，认真履行行政执法职责，严格遵守执法程序，公正、文明执法。（三）岗位考核1.行政执法部门应当建立行政执法岗位考核制度，对行政执法人员的执法工作进行定期考核。考核内容包括执法工作实绩、执法水平、执法作风、执法纪律等方面。2.考核结果应当作为行政执法人员职务晋升、奖励惩处、续聘解聘的重要依据。四、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案。行政执法部门对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。2.调查取证。行政执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料，依法询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，进行现场检查、勘验等。调查取证应当制作笔录，并由执法人员和当事人或者证人签名或者盖章。3.告知。行政执法部门在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证。对符合听证条件的行政处罚等行政执法决定，当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的陈述权、申辩权和质证权。5.审查决定。行政执法部门应当对案件的事实、证据、法律适用等进行全面审查，根据不同情况分别作出予以行政处罚、不予行政处罚、撤销立案等决定。重大、复杂的案件，应当经集体讨论决定。6.送达执行。行政执法部门应当依法及时送达行政执法决定书，并监督当事人履行行政执法决定。当事人不履行行政执法决定的，行政执法部门可以依法采取行政强制措施或者申请人民法院强制执行。（二）简易程序对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）特别程序对涉及公共安全、环境保护、食品药品安全等领域的重大行政执法行为，应当按照特别程序进行。特别程序包括专家论证、风险评估、公众参与、合法性审查等环节。行政执法部门应当严格按照特别程序的要求，确保重大行政执法行为的合法性、合理性和可行性。五、行政执法监督制度（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的日常监督检查。2.行政执法部门应当定期对本部门的行政执法案卷进行评查，发现问题及时整改。3.行政执法部门应当受理公民、法人和其他组织对本部门行政执法行为的投诉、举报，并依法进行调查处理。（二）层级监督1.上级行政执法部门应当加强对下级行政执法部门行政执法工作的监督指导，及时纠正下级行政执法部门违法或者不当的行政执法行为。2.县级以上人民政府应当加强对所属行政执法部门行政执法工作以及下级人民政府行政执法工作的监督检查，定期组织开展行政执法专项检查和综合评估。（三）社会监督1.行政执法部门应当自觉接受社会监督，主动公开行政执法信息，畅通投诉举报渠道，及时处理公民、法人和其他组织的投诉、举报。2.鼓励公民、法人和其他组织对行政执法行为进行监督，对发现的违法或者不当行政执法行为，可以通过书信、电子邮件、电话、传真、走访等形式向行政执法部门或者有关部门投诉、举报。六、行政执法责任追究制度（一）责任追究范围行政执法部门及其行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一导致行政执法行为违法或者不当，应当追究行政执法责任：1.超越法定职权或者滥用职权的；2.违反法定程序的；3.适用法律、法规、规章错误的；4.认定事实不清、证据不足的；5.不履行或者不正确履行法定职责的；6.其他违法或者不当的行政执法行为。（二）责任追究方式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现线索。通过内部监督检查、层级监督、社会监督等渠道发现行政执法责任线索。2.立案调查。对发现的责任线索进行审查，认为需要追究行政执法责任的，应当予以立案，并组织调查取证。3.提出建议。根据调查结果，提出责任追究建议，报本部门负责人或者上级行政机关审批。4.作出决定。根据审批意见，作出责任追究决定，并送达被追究责任的单位或者个人。5.执行决定。被追究责任的单位或者个人应当按照责任追究决定的要求，认真落实整改措施，接受处理结果。七、行政执法评议考核制度（一）考核主体行政执法评议考核工作由各级人民政府负责组织实施，具体工作由政府法制机构会同有关部门共同开展。（二）考核内容1.行政执法主体资格的合法性；2.行政执法人员资格的合法性；3.行政执法行为的合法性、合理性；4.行政执法程序的遵守情况；5.行政执法决定的执行情况；6.行政执法监督制度的落实情况；7.其他需要考核的内容。（三）考核方式1.日常考核。通过对行政执法部门日常行政执法工作的监督检查、投诉举报处理、行政执法案卷评查等方式进行考核。2.年度考核。每年年底对行政执法部门的行政执法工作进行全面考核，考核结果作为评价行政执法部门工作绩效的重要依据。（四）考核结果运用1.通报表扬。对行政执法评议考核成绩优秀的行政执法部门和行政执法人员，予以通报表扬。2.责令整改。对行政执法评议考核中发现的问题，责令相关