常州食品安全责任制度规定

PAGE常州食品安全责任制度规定一、总则（一）目的为加强常州市食品安全监管，明确食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于常州市行政区域内从事食品生产经营活动的单位和个人，以及涉及食品安全监管的各级政府部门、相关机构及其工作人员。（三）基本原则1.预防为主原则：强化食品安全源头治理，加强风险监测和预警，防范食品安全事故的发生。2.风险管理原则：科学评估食品安全风险，采取有效的风险控制措施，降低风险危害程度。3.全程监管原则：对食品从生产到经营的全过程进行严格监管，确保各环节食品安全。4.社会共治原则：鼓励和引导社会各方参与食品安全治理，形成政府监管、企业自律、社会监督、公众参与的共治格局。二、食品安全责任主体及职责（一）食品生产经营者责任1.食品生产企业责任食品生产企业是食品安全的第一责任人，应当建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强食品生产过程控制，确保所生产的食品符合食品安全标准。严格遵守食品生产许可制度，按照许可范围组织生产，不得超范围生产经营。建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格用量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证，记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证，记录和凭证保存期限应当符合前款规定。食品生产企业应当定期对食品安全状况进行自查，发现问题及时整改，并向所在地食品药品监督管理部门报告。2.食品经营企业责任食品经营企业应当建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强食品经营过程控制，保证食品安全。严格遵守食品经营许可制度，按照许可范围从事食品经营活动，不得超出许可范围经营。建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证，记录和凭证保存期限应当符合食品生产企业进货查验记录制度的规定。建立食品销售记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证，记录和凭证保存期限应当符合食品生产企业出厂检验记录制度的规定。食品经营企业应当定期对食品安全状况进行自查，发现问题及时整改，并向所在地食品药品监督管理部门报告。销售散装食品的，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。3.餐饮服务提供者责任餐饮服务提供者应当建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强餐饮服务过程控制，保证食品安全。严格遵守食品经营许可制度，按照许可范围从事餐饮服务活动，不得超出许可范围经营。建立食品采购索证索票、进货查验和台账记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证，记录和凭证保存期限应当符合食品生产企业进货查验记录制度的规定。加强食品加工制作过程管理，严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，确保食品加工制作过程符合卫生要求。餐饮具应当按照规定洗净、消毒、保洁，不得使用未经清洗、消毒或者清洗、消毒不合格的餐饮具。餐饮服务提供者应当定期对食品安全状况进行自查，发现问题及时整改，并向所在地食品药品监督管理部门报告。提供网络餐饮服务的，应当遵守食品安全相关规定，确保网络餐饮服务食品安全。（二）政府部门及相关机构职责1.食品药品监督管理部门职责负责本行政区域内食品安全监督管理工作，承担食品生产、经营、餐饮服务环节的食品安全监管职责。制定食品安全年度监督管理计划，实施食品安全监督抽检、检查和执法工作，查处食品安全违法行为。负责食品生产经营许可工作，依法发放食品生产经营许可证，并对许可事项进行监督检查。建立食品安全信息统一公布制度，公布食品安全信息，包括食品安全风险警示、重大食品安全事故及其处理信息、食品抽检结果等。会同有关部门制定食品安全事故应急预案，开展食品安全事故调查处理工作。指导食品生产经营者开展食品安全自查，加强对食品安全管理人员的培训和考核。2.卫生行政部门职责负责食品安全风险监测工作，制定、实施食品安全风险监测计划，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。会同食品药品监督管理部门制定、实施食品安全地方标准。开展食品安全事故的卫生处理工作，组织协调食品安全事故的医疗救治和流行病学调查。对食品安全标准执行情况进行跟踪评价，及时发现食品安全标准执行中的问题，并会同有关部门予以处理。3.质量技术监督部门职责负责食品相关产品生产加工环节的质量监督管理工作，查处食品相关产品质量违法行为。配合食品药品监督管理部门开展食品生产企业的食品安全监督检查工作。4.农业行政部门职责负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理，查处食用农产品质量安全违法行为。制定食用农产品质量安全监测计划，开展食用农产品质量安全监测和风险评估。指导食用农产品生产经营者科学合理使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂等农业投入品，推广绿色防控技术，保障食用农产品质量安全。5.其他部门职责商务部门负责食品流通行业管理工作，配合食品药品监督管理部门做好食品流通环节食品安全监管工作。教育部门负责学校、幼儿园、托幼机构等教育机构的食品安全管理工作，督促教育机构落实食品安全责任。城市管理部门负责食品摊贩的监督管理工作，依法查处食品摊贩的违法行为。公安机关负责依法查处食品安全犯罪案件，维护食品安全秩序。（三）食品安全管理人员职责1.食品生产经营企业食品安全管理人员职责组织制定食品安全管理制度，明确各岗位的食品安全责任。组织实施食品生产经营过程的食品安全控制措施，确保食品生产经营活动符合食品安全标准。组织开展食品安全自查，及时发现和整改食品安全问题。负责食品进货查验、索证索票、台账记录等工作，确保食品来源合法、质量安全。组织开展食品安全知识培训，提高从业人员的食品安全意识和操作技能。配合食品药品监督管理部门等有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。2.政府部门及相关机构食品安全管理人员职责贯彻执行食品安全法律法规和政策，组织实施食品安全监管工作。制定食品安全监管工作计划和措施，组织开展食品安全监督检查、抽检监测等工作。组织协调食品安全事故的应急处置工作，参与食品安全事故调查处理。负责食品安全信息的收集、汇总、分析和报告工作，及时发布食品安全预警信息。组织开展食品安全宣传教育活动，提高公众食品安全意识。三、食品安全风险监测与评估（一）风险监测1.监测计划制定：卫生行政部门会同食品药品监督管理部门等有关部门根据国家食品安全风险监测计划和本市食品安全状况，制定本市食品安全风险监测方案，并组织实施。2.监测机构与人员：食品安全风险监测工作由具备相应资质的疾病预防控制机构等技术机构承担。监测机构及其工作人员应当按照食品安全风险监测方案和相关标准、规范的要求开展监测工作，保证监测数据真实、准确、完整。3.监测信息报告：监测机构应当及时向卫生行政部门报送食品安全风险监测数据和分析结果。卫生行政部门应当及时汇总分析食品安全风险监测数据，对食品安全状况进行综合评估，并将监测结果通报食品药品监督管理部门等有关部门。（二）风险评估1.评估组织：食品药品监督管理部门会同卫生行政部门等有关部门根据食品安全风险监测、监督检查等情况，对食品安全状况进行风险评估。必要时，可以组织专家进行风险评估。2.评估内容与方法：食品安全风险评估应当包括食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响，以及危害发生的可能性和危害程度等内容。风险评估应当采用科学的方法，收集、分析、整理相关数据和资料。3.评估结果应用：食品安全风险评估结果是制定食品安全标准、实施食品安全监督管理的科学依据。食品药品监督管理部门等有关部门应当根据食品安全风险评估结果，采取相应的风险控制措施。四、食品安全监督管理措施（一）日常监督检查1.检查计划制定：食品药品监督管理部门应当根据食品安全年度监督管理计划，结合本地实际，制定日常监督检查计划，确定检查的重点、方式、频次等内容。2.检查内容与方式：日常监督检查应当包括食品生产经营企业的食品安全管理制度落实情况、食品生产经营过程控制情况、食品质量安全状况等内容。检查方式可以采取现场检查、查阅资料、抽样检验等多种形式。3.检查记录与结果处理：食品药品监督管理部门应当对日常监督检查情况进行记录，形成检查记录档案。对检查中发现的食品安全问题，应当责令食品生产经营者立即整改；对存在食品安全隐患的，应当采取相应的风险控制措施；对违法行为，应当依法予以查处。（二）抽样检验1.抽检计划制定：食品药品监督管理部门应当制定食品安全抽样检验计划，明确抽检的品种、项目、频次、抽样方法等内容。2.抽检机构与程序：食品安全抽样检验工作应当由具备相应资质的食品检验机构承担。抽样检验应当按照规定的程序和方法进行，确保抽样的代表性和检验结果的准确性。3.检验结果告知与处理：食品检验机构应当及时向食品药品监督管理部门报送检验报告。食品药品监督管理部门应当将检验结果告知被抽检的食品生产经营者。对检验不合格的食品，应当依法采取查封、扣押、责令下架、召回等措施，并对食品生产经营者进行查处。（三）食品安全事故处置1.应急预案制定：食品药品监督管理部门会同有关部门制定食品安全事故应急预案，明确食品安全事故的报告、应急处置程序、责任分工等内容。2.事故报告与响应：食品生产经营者发现食品安全事故或者疑似食品安全事故，应当立即停止生产经营活动，向所在地食品药品监督管理部门和有关部门报告。接到报告的部门应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作。3.事故调查与处理：食品安全事故发生后，食品药品监督管理部门应当会同有关部门开展事故调查，查明事故原因，认定事故责任，提出整改措施和处理建议。对事故责任单位和责任人，应当依法予以处罚。五、食品安全信息管理（一）信息收集与整理1.收集渠道：食品药品监督管理部门等有关部门应当通过日常监督检查、抽样检验、投诉举报、媒体报道等多种渠道收集食品安全信息。2.整理分析：对收集到的食品安全信息，应当及时进行整理、分析，筛选出有价值的信息，为食品安全监管决策提供依据。（二）信息公布1.公布主体与内容：食品药品监督管理部门负责食品安全信息的统一公布工作。公布的信息应当包括食品安全风险警示、重大食品安全事故及其处理信息、食品抽检结果等。2.公布方式与程序：食品安全信息应当通过政府网站、新闻发布会、报刊、广播、电视等多种方式及时向社会公布。信息公布应当遵循科学、准确、及时、客观的原则，确保公众能够及时、准确地获取食品安全信息。（三）信息交流与共享1.部门间交流：食品药品监督管理部门、卫生行政部门、质量技术监督部门、农业行政部门等有关部门应当建立食品安全信息交流机制，定期通报食品安全工作情况，共享食品安全信息。2.与社会交流：鼓励食品生产经营者、行业协会、消费者协会等社会组织和公众参与食品安全信息交流，及时反馈食品安全问题和意见建议。六、食品安全事故应急处置（一）应急指挥体系1.指挥机构设立：成立常州市食品安全事故应急处置指挥机构，由市政府分管领导担任总指挥，食品药品监督管理部门、卫生行政部门、质量技术监督部门、农业行政部门、商务部门、教育部门、城市管理部门、公安机关等有关部门负责人为成员。2.职责分工：应急处置指挥机构负责统一领导、指挥和协调食品安全事故应急处置工作，制定应急处置措施，组织开展应急救援、调查处理等工作。各成员单位按照职责分工，做好食品安全事故应急处置的相关工作。（二）应急响应程序1.事故报告：食品生产经营者发现食品安全事故或者疑似食品安全事故，应当立即向所在地食品药品监督管理部门和有关部门报告。报告内容应当包括事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故报告单位及报告时间等。2.响应启动：接到报告的部门应当立即核实情况，对符合食品安全事故标准的，应当立即启动应急预案，并向上级主管部门和同级政府报告。3.应急处置措施：应急处置指挥机构应当组织有关部门开展应急处置工作，采取以下措施：开展应急救援工作，救治中毒人员，控制事故危害扩大。封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等。开展事故调查，查明事故原因，认定事故责任。及时向社会发布食品安全事故信息，回应社会关切。（三）后期处置1.善后处理：食品安全事故应急处置结束后，有关部门应当做好善后处理工作，包括对伤亡人员的救治、赔偿，对受污染食品和场所的清理、消毒等。2.总结评估：应急处置指挥机构应当组织对食品安全事故应急处置工作进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施和建