山西省煤矿包保责任制度

PAGE山西省煤矿包保责任制度一、总则（一）目的为进一步加强山西省煤矿安全生产工作，落实安全生产责任，有效防范和遏制煤矿生产安全事故，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本煤矿包保责任制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内所有合法生产建设的煤矿企业。（三）基本原则1.属地监管原则：各级政府按照属地管理职责，对辖区内煤矿实施包保责任管理。2.分级负责原则：按照煤矿规模、灾害程度等因素，实行省、市、县分级包保，明确各级包保责任。3.责任到人原则：将每个煤矿的包保责任落实到具体的单位和个人，确保责任清晰、任务明确。（四）主要依据1.《中华人民共和国安全生产法》2.《煤矿安全规程》3.《山西省安全生产条例》4.其他相关法律法规和行业标准二、包保责任主体及职责（一）省级包保责任主体及职责1.责任主体：省人民政府相关部门（具体部门根据职责分工确定）2.职责负责指导全省煤矿包保责任制度的实施，制定省级层面的包保工作方案和措施。对重点煤矿进行直接包保，督促指导包保煤矿落实安全生产主体责任，加强安全管理。协调解决包保煤矿在安全生产工作中遇到的重大问题，组织开展联合执法检查等工作。定期对包保工作进行总结分析，向省政府报告全省煤矿包保责任落实情况。（二）市级包保责任主体及职责1.责任主体：市人民政府相关部门（具体部门根据职责分工确定）2.职责按照省级要求，制定本市煤矿包保责任制度实施方案，明确包保对象、责任人及工作任务流程。对辖区内煤矿进行全面包保，监督检查包保煤矿安全生产责任落实情况，及时发现和消除安全隐患。组织开展对包保煤矿的安全培训、宣传教育等工作，提高煤矿从业人员安全意识和技能。建立包保工作台账，记录包保工作开展情况，定期向上级部门报告包保工作进展。（三）县级包保责任主体及职责1.责任主体：县人民政府相关部门（具体部门根据职责分工确定）2.职责负责落实本县煤矿包保责任制度，将包保责任细化到具体人员，并签订包保责任书。对辖区内煤矿进行日常包保巡查，及时掌握煤矿安全生产动态，督促煤矿整改安全问题。协助上级部门开展对包保煤矿的安全检查、事故调查等工作，配合做好相关应急处置工作。向本级政府和上级部门报告包保工作情况，提出加强煤矿安全生产工作的建议和措施。（四）企业内部包保责任主体及职责1.责任主体：煤矿企业主要负责人、领导班子成员、各部门负责人及相关岗位人员2.职责煤矿企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对企业安全生产工作全面负责，组织制定并实施包保责任制度，确保责任落实到每个环节、每个岗位。领导班子成员按照分工，对分管范围内煤矿安全生产工作负责，定期检查指导分管部门和区域的安全工作，协调解决存在的问题。各部门负责人负责本部门职责范围内的安全管理工作，落实部门包保责任，加强对所属人员的安全培训和监督。相关岗位人员按照操作规程和岗位职责要求，做好现场安全工作，及时发现和报告安全隐患，积极参与隐患排查治理。三、包保工作内容（一）安全管理指导1.指导煤矿企业建立健全安全生产管理制度，完善安全管理体系，确保各项安全管理制度有效执行。2.督促煤矿企业加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，定期开展安全风险评估和隐患排查，及时消除事故隐患。3.指导煤矿企业加强安全技术管理，推广应用先进适用的安全技术装备，提高煤矿安全生产科技水平。（二）隐患排查治理1.定期组织对包保煤矿进行安全检查，检查内容包括煤矿通风、瓦斯防治、防治水、顶板管理、机电运输等各个环节。2.对检查中发现的安全隐患，下达整改通知书，明确整改要求、整改期限和整改责任人，跟踪督促整改落实情况，直至隐患消除。3.建立隐患排查治理台账，详细记录隐患排查时间、地点、内容、整改情况等信息，实现隐患排查治理全过程闭环管理。（三）安全培训教育1.督促煤矿企业加强从业人员安全培训教育，制定培训计划，明确培训内容、培训时间和培训对象，确保从业人员具备必要的安全知识和操作技能。2.检查煤矿企业安全培训教育档案，核实培训记录、考试成绩等资料，确保培训教育工作真实有效。3.参与煤矿企业组织的安全培训活动，对培训效果进行评估，提出改进意见和建议。（四）应急管理指导1.指导煤矿企业制定完善应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练。2.检查煤矿企业应急救援物资储备情况，确保应急救援物资充足、完好，能够满足应急救援需要。3.督促煤矿企业加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作。（五）监督检查执法1.包保责任人有权对包保煤矿的安全生产工作进行监督检查，对发现的违法违规行为，依法依规进行处理。2.配合相关部门开展联合执法检查，对煤矿存在的重大安全隐患和突出问题，及时向上级报告，并跟踪督促整改到位。3.对煤矿企业落实包保责任情况进行考核评价，将考核结果作为企业安全生产诚信等级评定、评先评优等的重要依据。四、包保工作流程（一）包保责任划分1.根据煤矿规模、灾害程度、地理位置等因素，按照省、市、县分级原则，确定各级包保责任主体和包保对象。2.省级包保重点煤矿和灾害严重煤矿；市级包保辖区内其他煤矿；县级包保本行政区域内所有煤矿。3.企业内部按照管理层级和部门职责，将包保责任细化到具体人员，明确每个人员包保的区域、岗位和工作任务。（二）包保责任书签订1.各级政府相关部门与下一级政府相关部门签订包保责任书，明确包保责任、工作目标、考核内容等事项。2.煤矿企业与内部各级包保责任人签订包保责任书，将安全生产责任层层分解落实。3.包保责任书应明确包保期限、双方权利义务、违约责任等内容，确保包保责任具有可操作性和约束力。（三）包保工作开展1.包保责任人按照包保责任书要求，定期对包保煤矿进行安全检查、隐患排查、安全培训等工作。2.每次检查结束后，填写检查记录，对发现的问题提出整改意见，并跟踪督促整改。3.建立包保工作档案，将检查记录、整改通知书、隐患排查治理台账、安全培训资料等相关文件资料整理归档，以备查阅。（四）信息沟通与反馈1.建立包保工作信息沟通机制，包保责任人与煤矿企业之间、各级包保责任主体之间要保持密切联系，及时沟通安全生产工作情况。2.煤矿企业要定期向包保责任人报告安全生产工作进展、存在的问题及整改情况等信息。3.包保责任人对煤矿企业报告的问题要及时进行研究分析，提出解决措施，并反馈给煤矿企业。对于重大问题，要及时向上级报告。（五）考核与奖惩1.建立包保责任考核制度，对各级包保责任主体和包保责任人的工作进行考核评价。2.考核内容包括包保责任落实情况、煤矿安全生产状况、隐患排查治理效果、安全培训教育质量等方面。3.根据考核结果，对工作成绩突出的包保责任主体和责任人给予表彰奖励；对工作不力、导致煤矿发生生产安全事故的，依法依规追究责任。五、监督与考核（一）监督主体1.各级政府安全生产监督管理部门负责对本行政区域内煤矿包保责任制度的实施情况进行监督检查。2.煤矿安全监察机构依法对煤矿企业包保责任落实情况进行监察执法。（二）监督内容1.检查各级包保责任主体是否按照规定履行包保职责，是否制定并实施包保工作方案。2.核实包保责任人是否按照要求对包保煤矿进行安全检查、隐患排查、安全培训等工作，工作记录是否真实完整。3.检查煤矿企业是否落实内部包保责任制度，是否将安全生产责任分解到每个岗位和人员。4.对包保责任落实不到位的单位和个人，依法依规进行督促整改，严肃追究责任。（三）考核方式1.建立定期考核制度，每年对各级包保责任主体和包保责任人进行考核。2.考核采取查阅资料、现场检查、听取汇报、民意调查等方式进行，全面了解包保责任落实情况。3.考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，考核结果向社会公开，并作为各级政府和部门绩效考核的重要内容。（四）结果应用1.对考核优秀的包保责任主体和责任人，给予表彰奖励，并在安全生产工作中予以优先推荐和支持。2.对考核不合格的包保责任主体和责任人，责令限期整改，整改期间暂停其相关职务或工作；整改仍不合格的，依法依规给予党纪政纪处分。3.将包保责任考核结果与煤矿企业安全生产许可证延期、项目核准、评优评先等挂钩，促进煤矿企业积极落实包保责任制度。六、培训与宣传（一）培训对象1.各级政府相关部门负责煤矿包保工作的人员。2.煤矿企业主要负责人、安全管理人员及其他从业人员。（二）培训内容1.煤矿安全生产法律法规、方针政策。2.山西省煤矿包保责任制度的具体内容和要求。3.煤矿安全管理知识、安全技术操作技能、隐患排查治理方法等。4.应急救援知识和技能。（三）培训方式1.举办培训班，邀请专家学者进行授课，系统讲解培训内容。2.开展现场教学，组织到煤矿企业实地参观学习，直观了解包保工作实际操作。3.利用网络平台，发布培训资料、视频等，方便学员随时学习。（四）宣传工作1.通过政府网站、新闻媒体等渠道，广泛宣传山西省煤矿包保责任制度的重要意义、工作内容和实施情况。