山东粮食安全责任制度

PAGE山东粮食安全责任制度一、总则（一）目的为切实保障山东粮食安全，加强对粮食生产、流通、储备等环节的管理，明确各相关主体责任，确保粮食数量充足、质量安全、供应稳定，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内从事粮食生产、加工、销售、储存、运输等活动的各类企业、组织和个人，以及涉及粮食安全管理的各级政府部门及其工作人员。（三）基本原则1.政府主导原则：各级政府要加强对粮食安全工作的领导，强化责任担当，将保障粮食安全作为重要职责，纳入经济社会发展规划和考核评价体系。2.分级负责原则：按照粮食安全工作的不同环节和职责，实行省、市、县、乡分级负责，明确各级政府及相关部门的具体责任，确保责任落实到位。3.依法管理原则：严格遵守国家有关粮食安全的法律法规，依法履行职责，规范粮食生产、流通、储备等行为，保障粮食安全工作依法有序进行。4.全程监管原则：建立健全粮食安全全过程监管体系，加强对粮食生产、加工、销售、储存、运输等各环节的监管，确保粮食质量安全和供应稳定。5.社会共治原则：充分发挥政府、企业、社会组织和公众的作用，形成全社会共同参与、协同推进粮食安全保障工作的良好局面。二、粮食生产环节责任（一）政府责任1.规划引导各级政府应根据本地资源条件和市场需求，制定科学合理的粮食生产发展规划，明确粮食种植面积、品种结构和产量目标，并组织实施。加强对粮食生产功能区的建设和保护，完善农田基础设施，提高耕地质量，改善粮食生产条件。2.政策支持加大对粮食生产的投入，落实种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴等政策，提高农民种粮积极性。加强农业科技创新，推广先进适用的种植技术和农业机械，提高粮食生产效率和质量。建立健全粮食生产风险防范机制，完善农业保险制度，对种粮农民因自然灾害、病虫害等造成的损失给予及时补偿。3.监督管理农业农村部门要加强对粮食生产过程的监管，指导农民科学施肥、用药，严格控制农业面源污染，确保粮食质量安全。加强对种子、化肥、农药等农业投入品的市场监管，严厉打击假冒伪劣产品，保障农业生产安全。建立粮食生产统计监测制度，及时准确掌握粮食生产情况，为粮食安全决策提供依据。（二）生产主体责任1.农户责任农户应按照国家和地方有关规定，依法依规从事粮食生产活动，严格遵守农业生产技术标准，确保粮食产量和质量。合理使用农业投入品，不得使用国家禁止的农药、化肥等，保护生态环境。按照合同约定或市场需求，及时、足额向收购企业或市场提供合格的粮食。2.农业企业责任农业企业要严格执行国家粮食生产标准和技术规范，采用先进的种植技术和管理模式，提高粮食生产规模化、集约化、标准化水平。建立健全粮食生产质量追溯体系，对粮食生产过程进行全程记录，确保粮食质量安全可追溯。积极与农户签订粮食收购合同，稳定粮食收购渠道，保障农民利益。三、粮食收购环节责任（一）收购企业责任1.资质要求从事粮食收购的企业必须具备合法的经营资质，取得粮食收购许可证，并按照规定进行登记备案。严格遵守粮食收购政策和质量标准，不得擅自提高或降低收购价格，不得压级压价、克扣粮款。2.质量检验收购企业要建立健全粮食质量检验制度，配备必要的检验设备和人员，对收购的粮食进行严格检验，确保收购的粮食符合国家质量标准。对不符合质量标准的粮食，要及时通知售粮者，并按照规定进行处理，不得违规收购。3.资金支付收购企业要按照合同约定及时向售粮者支付粮款，不得拖欠。不得以任何形式变相克扣粮款，保障售粮者合法权益。（二）政府监管责任1.市场准入监管粮食和物资储备部门要加强对粮食收购企业的资质审核和监管，严格粮食收购市场准入，规范企业收购行为。定期对粮食收购企业进行检查，发现问题及时督促整改，对违法违规行为依法予以查处。2.价格监督发展改革部门要加强对粮食收购价格的监测和调控，及时发布粮食市场价格信息，引导企业合理定价。加强对粮食收购价格执行情况的监督检查，防止出现价格异常波动和不正当价格竞争行为。3.质量监管市场监管部门要加强对粮食收购环节质量的监督检查，严厉打击以次充好、掺杂使假等违法行为，保障粮食质量安全。会同粮食和物资储备部门建立联合执法机制，加强对粮食收购市场的综合治理。四、粮食储存环节责任（一）承储企业责任1.仓储设施建设承储企业要按照国家和地方有关标准，建设符合要求的粮食仓储设施，确保仓储设施安全可靠、功能完备。定期对仓储设施进行检查、维护和更新，保证仓储设施正常运行。2.粮食储存管理严格执行粮食储存管理制度，按照不同品种、等级、年限分类储存粮食，做到账实相符、质量良好。加强对粮食储存期间的温度、湿度、虫害等情况的监测，及时采取有效措施进行处理，确保粮食储存安全。建立粮食出入库台账，详细记录粮食出入库时间、数量、质量等信息，做到可追溯。3.安全防范措施落实安全生产主体责任，制定完善的安全生产制度和操作规程，加强对仓储设施、设备的安全管理。配备必要的消防、防汛、防盗等安全设施和器材，定期进行检查和维护，确保设施器材完好有效。加强对从业人员的安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。（二）政府监管责任1.储备粮监管粮食和物资储备部门要加强对地方储备粮的监管，建立健全储备粮管理制度，定期对储备粮数量、质量、储存安全等情况进行检查。督促承储企业严格执行储备粮轮换计划，确保储备粮质量和储存安全。2.仓储设施监管粮食和物资储备部门要加强对粮食仓储设施建设和使用的监管，确保仓储设施符合国家和地方标准。对不符合要求的仓储设施，要责令企业限期整改，整改不到位的，不得继续从事粮食储存业务。3.安全监管应急管理部门要加强对粮食储存企业安全生产工作的指导和监督，督促企业落实安全生产主体责任，防范生产安全事故发生。会同粮食和物资储备部门定期开展粮食储存安全检查，对存在安全隐患的企业，要责令限期整改，依法查处违法违规行为。五、粮食加工环节责任（一）加工企业责任1.生产许可与规范粮食加工企业必须依法取得食品生产许可证，并按照许可范围从事粮食加工活动。严格遵守国家粮食加工标准和技术规范，建立健全质量管理体系，确保加工的粮食产品质量安全。2.原料把关加工企业要加强对原料的采购管理，严格检验原料质量，不得采购不符合质量标准的粮食作为原料。建立原料进货台账，记录原料来源、数量、质量等信息，确保原料可追溯。3.添加剂使用严格按照国家规定使用食品添加剂，不得超范围、超剂量使用，严禁使用非食用物质加工粮食产品。建立食品添加剂使用记录制度，如实记录使用品种、数量、时间等信息。（二）政府监管责任1.许可管理市场监管部门要严格粮食加工企业食品生产许可管理，加强对企业生产条件、工艺流程等的审核，确保企业具备合法生产经营资质。对不符合许可条件的企业，不得发放食品生产许可证，已取得许可证的要依法予以处理。2.质量监管市场监管部门要加强对粮食加工产品质量的监督检查，定期开展抽检，及时发现和查处质量不合格产品。督促企业建立健全质量管理制度，加强质量控制，提高产品质量水平。3.添加剂监管市场监管部门要加强对粮食加工企业食品添加剂使用情况的监管，严厉打击违规使用食品添加剂行为。加大对食品添加剂生产、销售企业的执法检查力度，规范食品添加剂市场秩序。六、粮食流通环节责任（一）运输企业责任1.运输资质与规范粮食运输企业必须具备合法的运输资质，按照规定办理相关手续。严格遵守粮食运输操作规程，确保运输过程中粮食质量不受损、数量不短缺。2.运输工具清洁定期对运输工具进行清洁、消毒，防止粮食在运输过程中受到污染。运输工具应具备良好的密封性能，防止粮食撒漏和混入杂质。（二）销售企业责任1.销售规范粮食销售企业要建立健全销售管理制度，明确定价原则和销售流程，确保销售行为规范有序。向消费者提供真实、准确的粮食质量信息，不得虚假宣传、欺诈消费者。2.质量保障严格执行粮食质量检验制度，对销售的粮食进行质量检验，确保销售的粮食符合质量标准。对不符合质量标准的粮食，要及时采取措施进行处理，不得销售给消费者。（三）政府监管责任1.运输监管交通运输部门要加强对粮食运输市场的监管，规范运输企业经营行为，确保粮食运输安全、畅通。会同粮食和物资储备部门建立粮食运输联合监管机制，加强对粮食运输过程的监督检查。2.市场监管市场监管部门要加强对粮食流通市场的监管，维护市场秩序，打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为。加强对粮食销售企业的监督检查，规范企业销售行为，保障消费者合法权益。七、粮食质量安全保障责任（一）检测机构责任1.资质与能力粮食质量检测机构必须具备相应的资质和检测能力，通过计量认证和资质认定。配备先进的检测设备和专业技术人员，确保检测结果准确可靠。2.检测规范严格按照国家和地方有关标准、规范开展粮食质量检测工作，建立健全检测质量控制体系。对检测数据和报告负责，不得出具虚假检测报告。（二）政府监管责任1.机构管理粮食和物资储备部门要加强对粮食质量检测机构的管理，定期对机构资质、能力等进行评估和检查。督促检测机构不断提高检测水平和服务质量，满足粮食质量安全监管需要。2.监督抽检组织开展粮食质量监督抽检工作，制定抽检计划，明确抽检范围、品种、项目等。对抽检不合格的粮食，要及时依法进行处理，并追溯粮食来源和流向。八、应急保障责任（一）政府责任1.预案制定各级政府要制定完善粮食应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、保障措施等。定期对应急预案进行演练和修订，提高预案的科学性、实用性和可操作性。2.应急储备建立健全粮食应急储备体系，合理确定储备规模、品种结构和布局，确保应急状态下粮食供应充足。加强对应急储备粮的管理，定期检查储备粮质量和储存安全情况，确保储备粮随时可调、可用。3.应急处置发生粮食应急情况时，政府要及时启动应急预案，采取有效措施保障粮食供应，稳定市场价格。协调各相关部门和单位，加强信息沟通和协作配合，共同做好应急处置工作。（二）企业责任1.应急响应粮食生产、加工、销售、储存等企业要制定本企业的粮食应急预案，明确应急处置措施和责任分工。在粮食应急状态下，按照政府要求积极配合做好粮食供应、加工、运输等工作，保障市场粮食供应。2.社会责任企业要履行社会责任，在确保自身生产经营正常的前提下，为保障粮食安全贡献力量。不得哄抬物价、囤积居奇，维护市场稳定。九、监督考核与责任追究（一）监督考核1.建立机制各级政府要建立健全粮食安全责任监督考核机制，明确考核内容、标准、方式和程序。粮食和物资储备部门会同相关部门定期对下级政府和有关部门粮食安全责任落实情况进行监督检查和考核评价。2.结果运用将粮食安全责任监督考核结果作为对政府及其有关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对粮食安全工作成绩突出的地区和部门，给予表彰奖励；对工作不力、未完成目标任务的，进行通报批评，并责令限期整改。（二）责任追究1.追究情形对违反本制度规定，