定海区粮食安全责任制度

PAGE定海区粮食安全责任制度一、总则（一）目的为切实保障定海区粮食安全，加强对粮食生产、储备、流通等环节的管理，明确各部门及相关人员的责任，确保粮食数量充足、质量安全、供应稳定，根据国家有关法律法规和行业标准，结合定海区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于定海区行政区域内涉及粮食安全的各部门、粮食生产经营企业、储备粮管理单位以及相关从业人员。（三）基本原则1.分级负责原则明确区、镇（街道）两级政府在粮食安全工作中的职责，实行分级管理、分级负责。2.依法监管原则严格依照国家法律法规和行业标准，对粮食生产、储备、流通等环节进行监管，确保各项工作合法合规。3.质量第一原则牢固树立粮食质量安全意识，把保障粮食质量安全放在首位，从生产源头到流通消费全过程加强质量管控。4.协同配合原则各部门之间要加强沟通协调，建立健全协同工作机制，形成保障粮食安全的工作合力。二、职责分工（一）区政府职责1.加强对全区粮食安全工作的领导，将粮食安全纳入国民经济和社会发展规划，制定粮食安全保障政策措施。2.落实粮食安全行政首长责任制，明确政府主要负责人为粮食安全第一责任人，分管负责人为直接责任人，对全区粮食安全工作负总责。3.组织协调有关部门做好粮食生产、储备、流通等工作，保障粮食市场供应和价格稳定。4.加强对粮食安全工作的监督检查，对责任落实不到位、工作不力的部门和单位进行问责。（二）区农业农村部门职责1.负责指导全区粮食生产，制定粮食生产发展规划和政策措施，推广先进适用的种植技术，提高粮食产量和质量。2.加强耕地保护和地力培育，确保粮食种植面积稳定，提高耕地质量。3.负责种子、化肥、农药等农业生产资料的监管，保障农业生产安全。4.组织实施粮食高产创建活动，培育种粮大户和新型农业经营主体，提高粮食生产规模化、集约化水平。（三）区发展和改革部门职责1.会同有关部门研究提出全区粮食宏观调控目标和政策建议，制定粮食储备规模、品种结构和总体布局方案。2.负责粮食市场监测预警，分析粮食供求形势，及时发布粮食市场信息，引导粮食生产和流通。3.组织实施粮食应急工作，制定粮食应急预案，建立健全粮食应急保障体系，确保在紧急情况下粮食供应不断档、不脱销。4.协调推进粮食产业发展，指导粮食产业化经营，培育壮大粮食企业。（四）区财政部门职责1.负责落实粮食安全保障资金，将粮食生产、储备、流通等方面的经费纳入财政预算，确保资金及时足额到位。2.加强对粮食安全资金的管理和监督，提高资金使用效益，保障粮食安全工作顺利开展。3.会同有关部门研究制定粮食财政补贴政策，落实种粮补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等政策，调动农民种粮积极性。（五）区市场监督管理部门职责1.负责粮食市场监管，加强对粮食经营主体的资格审查，依法查处无照经营、掺杂使假、以次充好等违法违规行为，维护粮食市场秩序。2.加强对粮食质量的监督抽检，确保上市粮食质量安全，保障消费者权益。对不符合食品安全标准的粮食，依法予以处理。3.负责粮食价格监督检查，依法查处价格违法行为，维护粮食市场价格稳定。（六）区粮食和物资储备部门职责1.负责区级储备粮的行政管理，制定区级储备粮管理制度，监督检查区级储备粮的数量、质量和储存安全。2.组织实施区级储备粮的收购、储存、轮换和销售等工作，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全，关键时刻调得动、用得上。3.指导镇（街道）储备粮管理工作，加强对储备粮承储企业的监督管理，督促企业落实储备粮管理责任。4.负责粮食流通统计工作，建立健全粮食流通统计制度，及时准确掌握粮食购销存等情况。（七）镇（街道）政府职责1.落实本辖区粮食安全责任，加强对粮食生产、储备、流通等工作的组织领导，确保各项粮食安全任务落到实处。2.负责本辖区内粮食种植面积的落实和稳定，组织开展粮食生产技术指导和服务，提高粮食产量。3.协助做好粮食收购、储存、轮换等工作，配合有关部门加强对本辖区内粮食市场的监管。4.负责本辖区内粮食应急工作，制定粮食应急预案，组织落实应急措施，保障辖区内粮食供应。（八）粮食生产经营企业职责1.严格遵守国家法律法规和行业标准，依法从事粮食生产、收购、储存、加工、销售等经营活动，对所经营粮食的质量安全负责。2.建立健全粮食质量管理制度，加强粮食质量检验检测，确保所经营粮食符合质量标准。3.按照国家有关规定，做好粮食收购工作，不得压级压价、拒收限收，保护种粮农民利益。4.加强粮食储存管理，确保粮食储存安全，防止粮食霉变、虫蛀、鼠咬等损失。5.积极配合政府有关部门的监督检查，如实提供粮食生产、经营等相关信息。（九）储备粮管理单位职责1.严格执行区级储备粮管理制度，负责区级储备粮的具体管理工作，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。2.按照储备粮轮换计划，组织实施储备粮的轮换工作，确保储备粮常储常新。3.建立健全储备粮管理台账，及时准确记录储备粮的出入库、储存等情况，定期向区粮食和物资储备部门报告。4.加强储备粮仓储设施建设和维护，提高仓储管理水平，确保储备粮储存安全。三、粮食生产保障（一）稳定粮食种植面积1.区政府根据上级下达的粮食生产任务，结合本地实际，制定年度粮食种植面积指导性计划，并分解到各镇（街道）。各镇（街道）要采取有效措施，确保粮食种植面积稳定在规定指标以上。2.加强耕地保护，严格执行耕地保护制度，严禁违规占用耕地从事非农业建设。加大对耕地质量建设的投入，实施耕地质量提升工程，提高耕地地力。3.鼓励农民通过土地流转、土地托管等方式，实现粮食规模化种植。对流转土地种植粮食的，按照有关规定给予相应的政策支持。（二）加强农业基础设施建设1.加大对农田水利设施建设的投入，完善农田灌溉排水系统，提高农田灌溉保证率。加强农田道路建设，改善农业生产运输条件。2.推进农业机械化发展，加大对农机具购置的补贴力度，提高粮食生产机械化水平。加强农机社会化服务体系建设，为农民提供农机作业、维修、培训等服务。3.加强农业科技创新与推广，建立健全农业科技推广服务网络，推广先进适用的粮食种植技术和品种，提高粮食生产科技含量。（三）强化农业生产服务1.区农业农村部门要组织开展农业技术培训，提高农民科学种田水平。定期举办粮食生产技术培训班，邀请专家授课，传授种植、施肥、病虫害防治等技术知识。2.加强农业气象服务，及时发布气象信息，为粮食生产提供气象灾害预警和应对措施建议。做好病虫害监测预警，及时发布病虫害防治信息，指导农民科学防治病虫害。3.建立健全农业社会化服务体系，鼓励和支持各类农业服务组织开展代耕代种、代收代储、统防统治等服务，提高粮食生产组织化程度。四、粮食储备管理（一）储备规模与布局1.区发展和改革部门会同区粮食和物资储备部门，根据全区粮食供求状况、市场调控需要和财政承受能力，科学合理确定区级储备粮规模，并报区政府批准。2.按照布局合理、调运便捷的原则，优化区级储备粮储存库点布局。储备粮承储企业应具备符合国家规定的仓储设施条件，仓储容量应满足储备粮储存要求。3.加强对储备粮库点的动态管理，根据粮食生产、流通和市场变化情况，适时调整储备粮库点布局。（二）储备粮收购1.区级储备粮收购计划由区粮食和物资储备部门会同有关部门制定，并组织实施。储备粮承储企业应按照收购计划，及时足额收购储备粮。2.收购储备粮应严格执行国家质量标准和价格政策，坚持优质优价，不得损害农民利益。加强对收购环节的质量检验检测，确保入库储备粮质量合格。3.储备粮收购资金由区财政部门会同有关部门按照规定及时足额拨付，确保收购资金供应。储备粮承储企业应严格按照资金管理规定，专款专用，不得挤占挪用。（三）储备粮储存1.储备粮承储企业应严格执行区级储备粮管理制度，建立健全储备粮出入库、保管、轮换等管理制度，确保储备粮储存安全。2.加强储备粮仓储设施建设和维护，定期对仓储设施进行检查和维修，确保仓储设施完好。按照国家有关标准和规范，做好储备粮的保管工作，防止粮食霉变、虫蛀、鼠咬等损失。3.建立储备粮库存检查制度，区粮食和物资储备部门定期对储备粮库存数量、质量、储存安全等情况进行检查。储备粮承储企业应每月向区粮食和物资储备部门报告储备粮库存情况。（四）储备粮轮换1.区级储备粮轮换计划由区粮食和物资储备部门会同有关部门制定，并组织实施。储备粮轮换应遵循有利于保证储备粮质量、降低成本、提高效益的原则，按照先入先出、均衡轮换的要求进行。2.储备粮轮换可采取同品种等量轮换或新陈兑换等方式进行。轮换入库的储备粮应符合国家质量标准，轮换出库的储备粮应及时销售处理。3.加强对储备粮轮换过程的监督管理，确保轮换工作规范有序。储备粮承储企业应在轮换计划规定的时间内完成轮换任务，并将轮换情况及时报区粮食和物资储备部门备案。五、粮食流通监管（一）市场准入管理1.区市场监督管理部门负责粮食经营主体的登记注册工作，依法核发营业执照。从事粮食收购活动的经营者，应在取得营业执照后，按照规定向区粮食和物资储备部门备案。2.加强对粮食经营主体的资格审查，对不符合条件的，不得核发营业执照或不予备案。对已取得营业执照或备案的粮食经营主体，定期进行检查，发现问题及时依法处理。（二）粮食质量监管1.区市场监督管理部门会同区粮食和物资储备部门，制定粮食质量监督抽检计划，定期对粮食市场进行质量抽检。抽检范围包括粮食收购、储存、加工、销售等环节。2.加强对粮食质量检验检测机构的管理，确保检验检测机构资质合法、检测结果准确可靠。粮食经营主体应建立健全粮食质量管理制度，对所经营粮食进行质量检验检测，确保销售的粮食符合质量标准。3.对抽检中发现的不符合质量标准的粮食，依法予以处理。情节严重的，依法吊销相关经营主体的营业执照，并追究相关责任人的责任。（三）粮食价格监管1.区市场监督管理部门负责粮食价格监督检查，依法查处价格违法行为。加强对粮食收购、销售、储存等环节价格的监测，及时掌握粮食价格动态。2.粮食经营者应严格执行国家价格政策，不得哄抬物价、囤积居奇、价格欺诈等。对违反价格规定的，依法予以处罚。3.建立健全粮食价格信息发布制度，区发展和改革部门会同有关部门定期发布粮食价格信息，引导粮食市场价格合理形成。（四）粮食流通统计1.区粮食和物资储备部门负责建立健全粮食流通统计制度，组织开展粮食流通统计工作。粮食经营主体应按照规定如实向统计部门报送粮食经营统计报表，不得虚报、瞒报、拒报。2.加强对粮食流通统计数据的审核和分析，及时准确掌握粮食流通情况。统计部门应定期对粮食流通统计工作进行检查和评估，确保统计数据质量。3.利用粮食流通统计数据，为粮食宏观调控、市场监管等提供决策依据。六、粮食应急管理（一）应急预案制定1.区发展和改革部门会同有关部门制定全区粮食应急预案，明确应急工作的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急保障措施等内容。2.各镇（街道）应结合本地实际，制定本辖区粮食应急预案，并报区发展和改革部门备案。粮食生产经营企业、储备粮管理单位应制定本单位粮食应急预案，并报区粮食和物资储备部门备案。3.粮食应急预案应根据形势变化和实际工作需要，适时进行修订和完善。（二）应急组织机构与职责1.区政府成立粮食应急工作领导小组，负责领导和指挥全区粮食应急工作。领导小组下设办公室，设在区发展和改革部门，负责日常工作。2.各成员单位按照职责分工，负责粮食应急工作的相关任务。区发展和改革部门负责粮食应急工作的综合协调；区粮食和物资储备部门负责组织实施区级储备粮应急动用等工作；区财政部门负责落实粮食应急资金；区市场监督管理部门负责维护粮食市场秩序等。3.各镇（街道）政府成立相应的粮食应急工作领导小组，负责组织实施本辖区粮食应急工作。（三）应急响应1.当出现粮食市场供应短缺、价格大幅波动等情况时，区粮食应急工作领导小组应及时启动粮食应急预案。根据应急响应级别，采取相应的应急措施。2.应急措施包括动用区级储备粮、组织粮食调运、加强市场监管、投放应急供应网点、实施价格干预等。各成员单位应按照职责分工，迅速组织落实各项应急措施，确保粮食市场供应稳定。3.在应急响应过程中，加强对粮食市场动态的监测和分析，及时调整应急措施，确保应急工作取得实效。（四）应急保障1.粮食应急储备保障。区级储备粮应按照规定的品种、数量和质量要求，足额储备，确保关键时刻调得动、用得上。同时，鼓励企业和社会力量建立商业储备，增加粮食储备总量。2.粮食应急加工保障。建立健全粮食应急加工体系，确定一批应急加工企业，确保在紧急情况下能够迅速组织粮食加工，满足市场供应需要。应急加工企业应具备一定的加工能力和设备条件，能够按照要求及时加工生产合格的粮食产品。3.粮食应急供应保障。建立以粮食储备库、超市、农贸市场等为主体的应急供应网点体系，确保应急供应网点布局合理、设施完善、供应能力充足。加强对应急供应网点的管理和监督，确保在应急情况下能够及时、有效地向市场供应粮食。4.粮食应急运输保障。加强粮食应急运输能力建设，建立应急运输队伍，确保在紧急情况下能够及时、安全地将粮食调运到需求地区。同时，