完善厦门市政府责任制度

PAGE完善厦门市政府责任制度一、总则（一）目的为了进一步提高厦门市政府的行政效能，规范政府行为，明确政府各部门及工作人员的职责，强化责任意识，确保政府各项工作依法、高效、有序开展，更好地服务社会、服务人民，特制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于厦门市政府各部门及其工作人员在履行行政管理职能过程中的责任界定、考核、追究等相关活动。（三）基本原则1.法定职责必须为原则政府各部门及工作人员必须严格依照法律法规赋予的职责权限履行职能，不得推诿、懈怠。2.权责一致原则明确各部门及工作人员的权力与责任，做到权力与责任相匹配，有权必有责，用权受监督，违法要追究。3.公开公正原则责任界定、考核、追究等过程应公开透明，遵循公正、公平的原则，确保结果客观、准确。4.教育与惩戒相结合原则注重对政府工作人员的教育引导，通过制度约束促使其自觉履行职责，同时对违法违纪行为依法依规进行惩戒。二、政府部门职责分工（一）经济发展领域1.发展和改革部门负责全市经济社会发展战略、中长期规划和年度计划的编制与实施；统筹协调经济社会发展重大问题，推进经济结构战略性调整；监测分析经济运行态势，协调解决经济运行中的重大问题；负责投资项目的审批、核准、备案等管理工作，引导和调控全社会投资等。2.工业和信息化部门拟订并组织实施工业和信息化领域发展规划、政策措施；推动工业和信息化领域技术创新和技术进步，促进产业结构调整和优化升级；负责工业和信息化行业管理，协调解决行业发展中的重大问题；监测分析工业和信息化运行态势，协调解决运行中的有关问题等。3.商务部门拟订并组织实施全市商务发展战略、规划和政策措施；负责内外贸易、招商引资、对外投资合作等工作；推动贸易和投资便利化，促进国内外市场对接；监测分析商务运行态势，协调解决商务领域重大问题等。（二）社会民生领域1.教育部门贯彻执行国家和省有关教育工作的法律法规和方针政策；拟订全市教育事业发展规划并组织实施；负责各级各类教育的统筹规划和协调管理，推进教育改革，提高教育质量；保障教育经费投入，加强教育基础设施建设等。2.卫生健康部门组织拟订并实施全市卫生健康事业发展规划和政策措施；负责疾病预防控制、医疗服务、公共卫生、妇幼保健、计划生育等工作；推进医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平；加强卫生健康人才队伍建设等。3.民政部门拟订并组织实施民政事业发展规划、政策和标准；负责社会救助、社会福利、养老服务、婚姻登记、殡葬管理、社会组织管理等工作；促进慈善事业发展，保障困难群众基本生活权益等。（三）城市建设与管理领域1.自然资源和规划部门履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责；负责自然资源调查监测评价、确权登记、开发利用、保护修复等工作；组织编制国土空间规划，统筹各类空间性规划等。2.住房和城乡建设部门负责全市住房和城乡建设行业管理；拟订并组织实施住房和城乡建设发展规划、政策措施；负责房地产市场监管、住房保障、工程建设、建筑市场管理、城市建设等工作；推进建筑节能和绿色建筑发展等。3.城市管理部门负责城市管理综合行政执法工作，行使市容环境卫生、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；负责城市容貌和环境卫生管理，组织开展城市环境综合整治等。三、责任界定（一）决策责任1.政府部门在制定政策、规划、决策等过程中，应遵循科学、民主、依法的原则。对决策失误造成重大损失或不良影响的，决策部门及其主要负责人应承担相应责任。2.决策过程中应充分听取社会各界意见，进行风险评估和合法性审查。因未履行上述程序导致决策失误的，相关责任人应依法依规追究责任。（二）执行责任1.各部门应严格按照法定程序和要求执行政府决策、法律法规和政策措施。对执行不力、拖延推诿导致工作延误或出现问题的，部门及其工作人员应承担执行责任。2.执行过程中应及时反馈执行情况，对执行中发现的问题应及时研究解决。因隐瞒不报、处置不当导致后果加重的，加重相关责任人责任。（三）监督责任1.各级监督部门应切实履行监督职责，对政府部门及其工作人员的行政行为进行全程监督。对监督不力、发现问题不及时处理的，监督部门及其工作人员应承担监督责任。2.建立健全监督机制，加强内部监督和外部监督相结合。对监督过程中发现的违法违纪行为应依法依规严肃查处，确保监督实效。四、考核机制（一）考核主体成立由市政府相关部门组成的考核工作领导小组，负责对各部门责任制度执行情况进行考核。同时，引入第三方评估机构参与考核，增强考核的客观性和公正性。（二）考核内容1.部门职责履行情况，包括各项工作任务的完成进度、质量和效果等。2.依法行政情况，如是否严格遵守法律法规、依法决策、依法办事等。3.工作效率和服务质量，考核办事流程是否优化、服务态度是否良好、群众满意度等。4.责任追究落实情况，对违法违纪行为是否依法依规进行追究处理。（三）考核方式1.日常考核：通过定期检查、不定期抽查、工作汇报、数据统计等方式，对各部门日常工作开展情况进行跟踪考核。2.年度考核：每年年底对各部门进行全面考核，综合日常考核结果，形成年度考核报告。3.专项考核：针对重点工作、重大项目等开展专项考核，确保各项重点任务顺利推进。（四）考核结果运用1.将考核结果与部门绩效奖金挂钩，根据考核得分确定绩效奖金发放额度。2.对考核优秀的部门和个人进行表彰奖励，在评先评优、职务晋升等方面予以优先考虑。3.对考核不合格的部门，责令限期整改；连续两年考核不合格的，对部门主要负责人进行问责。五、责任追究（一）追究情形1.违反法律法规，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。2.未履行或不正确履行职责，导致工作失误、延误，造成重大损失或不良影响的。3.在执行决策、政策过程中阳奉阴违，拒不执行或擅自更改的。4.对群众反映的问题推诿扯皮、久拖不决，引发群众不满和社会不稳定的。（二）追究方式1.批评教育：对情节较轻的，给予批评教育，责令作出书面检查。2.诫勉谈话：对情节较重的，进行诫勉谈话，限期整改。3.党纪政纪处分：对违法违纪的，按照党纪政纪规定给予相应的处分。4.法律责任追究：构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）追究程序1.发现责任追究情形后，由相关部门进行调查核实，收集证据。2.调查结束后，形成调查报告，提出责任追究建议。3.按照干部管理权限，由任免机关或纪检监察机关作出责任追究决定。4.责任追究决定作出后，及时送达被追究对象，并在一定范围内公开。六、保障措施（一）加强组织领导市政府成立完善政府责任制度工作领导小组，由市长担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市政府责任制度建设工作，定期研究解决工作中存在的问题。（二）强化培训宣传1.组织开展政府责任制度专题培训，提高政府工作人员对责任制度的认识和理解，增强责任意识和履职能力。2.广泛宣传政府责任制度，通过多种渠道向社会公开，接受群众监督，营造良好的舆论氛围。（三）完善配套制度建立健全与政府责任制度相配套的工作流程、监督检查