天津行政执法责任制度

PAGE天津行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范天津行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当做到诚实守信，不得欺骗和误导行政管理相对人。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体资格制度（一）行政执法主体的界定行政执法主体是指依法设立并享有行政执法权，能够以自己的名义作出具体行政行为，并能独立承担相应法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。（二）行政执法主体资格的取得1.行政机关取得行政执法主体资格，应当具备下列条件：依法成立并具有独立的行政管理职能；有符合法律、法规规定的名称、办公场所和相应的经费；有明确的行政执法职责范围；有与其行政执法职责相适应的在编工作人员；具备法定的行政执法条件、技术装备和其他执法所需的设施、设备；法律、法规规定的其他条件。2.法律、法规授权的组织取得行政执法主体资格，应当符合下列条件：依法成立并具有管理公共事务的职能；有明确的法定授权依据；有与其行政执法职责相适应的在编工作人员；具备法定的行政执法条件、技术装备和其他执法所需的设施、设备；法律、法规规定的其他条件。（三）行政执法主体资格的审核确认1.市人民政府法制机构负责对本市行政执法主体资格进行审核确认。2.行政执法机关和法律、法规授权的组织应当向市人民政府法制机构提交下列材料，申请审核确认行政执法主体资格：申请报告；设立该机关或者组织的法律、法规、规章依据；证明该机关或者组织具备行政执法主体资格条件的有关材料；其他需要提交的材料。3.市人民政府法制机构应当自收到申请材料之日起30日内进行审核，对符合条件的，予以审核确认，并向社会公告；对不符合条件的，不予审核确认，并书面说明理由。（四）行政执法主体资格的变更与注销1.行政执法机关和法律、法规授权的组织发生分立、合并或者职能调整的，应当在分立、合并或者职能调整之日起30日内，向市人民政府法制机构申请办理行政执法主体资格变更手续。2.行政执法机关和法律、法规授权的组织被撤销、解散或者不再具备行政执法主体资格条件的，市人民政府法制机构应当依法办理行政执法主体资格注销手续，并向社会公告。三、行政执法人员资格管理制度（一）行政执法人员的界定行政执法人员是指依法取得行政执法证件，从事行政执法活动的人员。（二）行政执法人员资格的取得1.行政执法人员应当具备下列条件：属于行政执法机关或者法律、法规授权的组织的在编工作人员；具有良好的政治素质和职业道德；熟悉相关法律、法规、规章和业务知识；经过专门的法律知识培训，并考试合格。2.行政执法人员资格考试由市人民政府法制机构统一组织。考试内容包括公共法律知识和专业法律知识。3.行政执法人员资格考试合格的，由市人民政府法制机构颁发行政执法证件。行政执法证件是行政执法人员依法履行职责的有效凭证。（三）行政执法人员资格的培训与考核1.市人民政府法制机构应当定期组织行政执法人员进行法律知识培训，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。2.行政执法机关应当建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核。考核结果作为行政执法人员晋升、奖惩、续聘的依据。（四）行政执法人员资格的注册与注销1.行政执法人员应当在每年规定的时间内，向所在行政执法机关申请办理行政执法证件注册手续。未经注册的行政执法证件无效。2.行政执法人员有下列情形之一的，由所在行政执法机关收回其行政执法证件，并报市人民政府法制机构注销其行政执法资格：退休、调离行政执法岗位或者辞职、辞退的；因违法违纪受到行政处分或者刑事处罚的；其他应当注销行政执法资格的情形。四、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案。行政执法机关对通过监督检查、投诉举报、上级交办、有关部门移送等途径发现的违法行为线索，应当进行审查。认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当立案。2.调查取证。行政执法机关立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当全面、客观、公正地收集、调取与案件有关的证据材料，并依法进行检查、询问、勘验、鉴定、抽样取证等活动。3.告知。行政执法机关在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取当事人的陈述和申辩。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法机关应当采纳。行政执法机关不得因当事人申辩而加重处罚。5.举行听证。行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。听证应当依照法定程序进行。6.法制审核。行政执法机关作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核。法制审核机构应当对行政执法决定的合法性、适当性进行审核，并提出书面审核意见。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。7.决定。行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚等行政执法决定的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法决定的，不予行政处罚等行政执法决定；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法决定；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。8.送达。行政执法机关应当在作出行政执法决定后，依法及时将行政执法决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（二）简易程序1.适用简易程序的条件。违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。2.简易程序的实施。行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施行政强制措施的条件。行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。2.行政强制措施的实施程序。行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。（四）行政强制执行程序1.行政强制执行的方式。行政强制执行的方式包括加处罚款或者滞纳金、划拨存款、汇款、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物、排除妨碍、恢复原状、代履行等。2.行政强制执行的实施程序。行政机关实施行政强制执行应当遵守下列规定：事先催告当事人履行义务；当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定；强制执行决定应当以书面形式作出，并载明当事人的姓名或者名称、地址，强制执行的理由和依据，强制执行的方式和时间，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，行政机关的名称、印章和日期；行政机关可以依据法律规定，自己强制执行，也可以申请人民法院强制执行。五、行政执法监督制度（一）监督主体与对象1.监督主体。本市各级人民政府负责对所属工作部门和下级人民政府的行政执法活动进行监督；本市各级人民政府工作部门负责对本部门及其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动进行监督。2.监督对象。本市各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（二）监督方式1.日常监督检查。各级人民政府及其工作部门应当建立健全行政执法日常监督检查制度，定期或者不定期地对行政执法机关的行政执法活动进行检查。2.专项监督检查。各级人民政府及其工作部门可以根据实际需要，组织开展专项行政执法监督检查，对特定领域或者特定事项的行政执法活动进行监督检查。3.行政执法案卷评查。各级人民政府法制机构应当定期组织开展行政执法案卷评查活动，对行政执法机关的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行评查，发现问题及时督促整改。4.投诉举报处理。各级人民政府及其工作部门应当建立健全行政执法投诉举报制度，受理公民、法人和其他组织对行政执法机关及其行政执法人员违法行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。5.行政复议与行政诉讼监督。各级人民政府法制机构应当依法办理行政复议案件，对下级人民政府和本级人民政府工作部门作出的具体行政行为进行审查，发现违法或者不当的，依法予以纠正。各级行政执法机关应当积极做好行政应诉工作，自觉接受人民法院对行政执法活动的监督。（三）监督结果的处理1.对于监督检查中发现的问题，监督机关应当及时向被监督机关发出《行政执法监督意见书》，责令其限期整改。被监督机关应当自收到《行政执法监督意见书》之日起30日内，将整改情况书面报告监督机关。2.对于行政执法机关及其行政执法人员的违法行为，监督机关应当依法作出处理。对情节较轻的，给予批评教育、责令改正；对情节较重的，依法给予行政处分；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。六、行政执法责任追究制度（一）责任追究的原则1.违法必究原则。行政执法机关及其行政执法人员违法行使职权，应当依法追究其责任。2.过错与责任相适应原则。根据行政执法机关及其行政执法人员违法行为的性质、情节、危害后果以及主观过错程度，确定其应当承担的责任。3.教育与惩处相结合原则。通过责任追究，教育行政执法机关及其行政执法人员依法履行职责，同时对违法行为依法予以惩处。（二）责任追究的情形1.行政执法机关有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：作出的具体行政行为主要事实不清、证据不足的；适用法律、法规、规章错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的；不履行法定职责的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法人员有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；违反法定程序实施行政执法行为的；利用职务之便谋取私利的；故意刁难行政管理相对人或者对行政管理相对人实施打击报复的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法或者不当的行政执法行为。（三）责任追究的方式1.对行政执法机关的责任追究方式包括：责令改正、通报批评、取消当年评优评先资格、建议有关机关对负有责任的领导人员和直接责任人员给予行政处分等。2.对行政执法人员的责任追究方式包括：批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、取消行政执法资格、给予行政处分等。（四）责任追究的程序1.立案。各级人民政府法制机构或者行政执法机关的法制工作机构发现行政执法机关及其行政执法人员有应当追究行政执法责任的情形的，应当予以立案。2.调查。立案后，应当组织人员进行调查，收集有关证据材料，查明事实真相。3.告知。在作出责任追究决定前，应当告知被追究责任的行政执法机关或者行政执法人员作出责任追究决定事实、