城管执法行政责任制度

PAGE城管执法行政责任制度一、总则（一）目的为加强城管执法队伍建设，规范城管执法行为，明确执法责任，提高执法水平，保障城管执法工作依法、公正、高效进行，根据相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本行政责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城管执法部门及其所属执法人员在履行城市管理行政执法职责过程中的行政责任认定与追究。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、规章及相关政策规定，确定执法责任，实施责任追究。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定执法过错行为及其后果，客观公正地追究责任。3.过错与责任相适应原则：根据执法过错行为的性质、情节及危害程度，确定相应的责任形式和追究力度。4.教育与惩戒相结合原则：注重对执法人员的教育引导，通过责任追究，促使其增强责任意识，改进执法工作，同时发挥惩戒的警示作用。二、执法职责与责任界定（一）市容环境卫生管理方面1.职责范围负责对城市道路、公共场所的环境卫生进行监督管理，查处乱倒垃圾、污水，随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂等行为。对城市建筑物、构筑物、设施及公共场所的容貌进行监管，制止和查处乱张贴、乱涂写、乱刻画，擅自悬挂、张贴宣传品等影响市容的行为。监督管理城市道路两侧和公共场地的各类摊点，依法取缔未经批准的占道经营、店外经营等违法行为。2.责任界定执法人员在巡查过程中发现违法行为未及时制止或查处，导致违法行为持续存在或造成不良影响的，应承担相应的巡查不到位责任。对已立案查处的违法行为，未按照法定程序进行调查取证、作出处罚决定或执行处罚决定，导致执法错误或处罚决定无法有效执行的，相关执法人员应承担程序违法责任。在市容环境卫生管理执法过程中，因故意或重大过失导致执法不公、滥用职权，给当事人造成损失的，执法人员应承担相应的赔偿责任和行政处分责任。（二）城市规划管理方面1.职责范围负责对城市规划区内各类建设活动进行监督检查，查处未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为。对违法建设行为进行制止、拆除，并依法追究相关责任人的法律责任。2.责任界定执法人员对辖区内建设项目巡查不力，未能及时发现违法建设行为，导致违法建设形成一定规模的，应承担巡查失职责任。在查处违法建设过程中，对不符合拆除条件的建设项目错误认定为违法建设并实施拆除，或者对符合拆除条件的违法建设未依法拆除的，相关执法人员应承担认定错误或执法不力责任。因执法人员与违法建设当事人勾结、徇私舞弊，导致违法建设行为得不到有效查处的，执法人员应承担严重违法违纪责任，依法给予严厉处分。（三）城市绿化管理方面1.职责范围负责城市规划区内的绿化规划、建设和管理工作，监督检查各类破坏城市绿化及其设施的行为。查处擅自砍伐、移植城市树木，破坏城市绿地，损坏城市绿化设施等违法行为。2.责任界定执法人员对城市绿化区域巡查不到位，未能及时发现并制止破坏绿化行为，导致绿化设施损坏或树木被砍伐、移植的，应承担巡查不到位责任。在处理绿化违法行为时，未按照规定的标准和程序进行处罚，或者处罚明显不当的，相关执法人员应承担执法不规范责任。因执法人员玩忽职守、滥用职权，导致城市绿化遭受重大损失的，执法人员应承担相应的赔偿责任和行政处分责任。（四）市政公用设施管理方面1.职责范围负责对城市道路、桥梁、排水、照明、燃气、供热等市政公用设施进行监督管理，查处损坏市政公用设施的违法行为。依法维护市政公用设施的正常运行，保障城市基础设施的安全和完好。2.责任界定执法人员对市政公用设施巡查不及时，未能及时发现设施损坏情况并采取措施修复或制止损坏行为的，应承担巡查失职责任。在处理市政公用设施损坏案件时，对违法行为的认定不准确，处罚依据不充分，或者处罚决定执行不到位的，相关执法人员应承担执法错误或执行不力责任。因执法人员故意或重大过失导致市政公用设施遭受严重破坏，影响城市正常运行的，执法人员应承担相应的赔偿责任和行政处分责任。（五）环境保护管理方面（部分职责）1.职责范围配合环保部门查处城市建成区内的露天烧烤、焚烧垃圾、落叶等污染大气环境的违法行为。对城市噪声污染进行监管，查处商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客等影响居民生活环境的行为。2.责任界定执法人员对上述环境保护违法行为巡查不认真，未能及时发现并制止，导致环境污染问题持续存在或加重的，应承担巡查不力责任。在查处环保违法行为过程中，未按照环保部门的要求或相关规定进行调查处理，或者处理结果不符合环保标准的，相关执法人员应承担协作不当责任。因执法人员工作失误或故意不作为，导致环保违法行为得不到有效遏制，造成恶劣环境影响的，执法人员应承担相应的行政责任。三、执法程序与责任要求（一）立案程序1.执法人员在巡查或受理举报、投诉过程中发现违法行为，认为需要立案查处的，应填写立案审批表，详细记录违法行为的基本情况、发现时间、地点、当事人等信息，并提出立案建议。2.立案审批表经执法部门负责人审核批准后，予以立案。未经批准擅自立案或应立案而未立案的，相关执法人员应承担程序违法责任。（二）调查取证程序1.立案后，执法人员应按照法定程序进行调查取证。调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并向当事人出示执法证件。2.执法人员应全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.严禁执法人员采取威胁、引诱、欺骗以及其他非法手段收集证据。因非法取证导致证据无效或执法错误的，相关执法人员应承担证据违法责任。（三）告知程序1.在作出行政处罚决定前，执法人员应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.告知应采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。未依法履行告知程序的，行政处罚决定无效，相关执法人员应承担程序违法责任。（四）听证程序1.当事人要求听证的，执法部门应组织听证。听证应按照法定程序进行，保障当事人充分行使听证权利。2.听证过程中，执法人员应如实提供证据，听取当事人的陈述和申辩，接受听证主持人的询问和指挥。因执法人员在听证过程中违反规定，导致听证结果无效或影响公正处理的，执法人员应承担听证违规责任。（五）处罚决定程序1.执法人员根据调查取证和听证情况，提出处罚建议，报执法部门负责人审批。处罚决定应符合法律法规规定，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法。2.对重大、复杂案件的处罚决定，应经集体讨论决定。未经集体讨论或个人擅自作出处罚决定的，相关责任人应承担决策错误责任。（六）送达与执行程序1.行政处罚决定书应在规定时间内送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。2.当事人应在规定期限内履行处罚决定。执法人员应依法对处罚决定的执行情况进行监督检查，确保处罚决定得到有效执行。对不履行处罚决定的当事人，依法采取行政强制措施或申请人民法院强制执行。3.因送达程序违法或执行不力导致处罚决定无法执行或当事人权益受损的，相关执法人员应承担相应责任。四、责任追究方式（一）批评教育对情节轻微、未造成严重后果的执法过错行为，给予批评教育，责令其作出书面检查，限期改正。（二）诫勉谈话对执法过错行为影响较大，但尚未达到纪律处分程度的，进行诫勉谈话，督促其认识错误，改进工作。（三）通报批评对在一定范围内造成不良影响的执法过错行为，予以通报批评，责令公开检讨，接受群众监督。（四）暂扣或吊销执法证件对严重违反执法程序、滥用职权、执法不公等情节严重的执法过错行为，暂扣或吊销执法人员的执法证件，暂停其执法工作。（五）行政处分对因执法过错给当事人造成损失或不良社会影响，且符合行政处分条件的，按照干部管理权限和有关规定，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。（六）法律责任对执法过错行为构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。五、责任追究程序（一）线索发现与受理1.通过群众举报、投诉、媒体曝光、上级交办、执法监督检查等途径发现执法人员存在执法过错行为线索。2.对发现的线索进行登记，明确线索来源、涉及人员、基本情况等信息，并及时受理。（二）调查核实1.成立专门的调查小组，对执法过错行为线索进行调查核实。调查小组应全面收集相关证据，包括执法文书、现场记录、当事人陈述、证人证言等。2.调查过程中，应与被调查人员进行谈话，听取其陈述和申辩，保障其合法权益。调查人员不得少于两人，并制作调查笔录。（三）责任认定1.根据调查核实情况，依据本制度及相关法律法规，对执法过错行为进行责任认定，明确责任人员、责任形式及责任程度。2.责任认定结论应书面告知被调查人员，并听取其意见。被调查人员如有异议，可在规定期限内提出申诉。（四）责任追究决定1.经调查核实，责任认定明确后，按照干部管理权限和规定程序，作出责任追究决定。2.责任追究决定应包括责任认定事实、责任依据、责任形式、处理决定等内容，并送达被追究责任人员及其所在单位。（五）执行与监督1.责任追究决定作出后，相关部门应按照决定要求及时执行，确保责任追究落实到位。2.对责任追究情况进行跟踪监督，检查责任追究决定的执行效果，防止责任追究流于形式。对执行不力的，责令限期改正，并追究相关人员的责任。六、监督与保障（一）内部监督1.建立健全城管执法部门内部监督机制，加强对执法工作全过程的监督检查。通过定期检查、不定期抽查、案件评查等方式，及时发现和纠正执法过错行为。2.设立专门的执法监督机构或配备专职监督人员，负责对执法责任制度的执行情况进行监督，受理对执法人员的投诉举报，对发现的问题及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果，改进执法工作。2.接受社会公众监督，通过设立举报电话、邮箱、微信公众号等方式，畅通群众监督渠道，及时受理群众对城管执法工作的意见和建议。对群众反映的问题，认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。3.接受新闻媒体监督，对媒体曝光的城管执法问题，及时进行调查处理，并将处理情况向社会公开。（三）培训与教育1.加强对城管执法人员的法律法规、业务知识和职业道德培训教育，提高执法人员的法律素养和业务能力，增强责任意识。2.定期组织执法业务培训、案例分析研讨、模拟执法演练等活动，不断提升执法人员的执法水平和应对复杂问题的能力。3.开展职业道德教育，引导执法人员树立正确的价值观和执法理念，做到严格执法、公正执法