国土资源行政执责任制度

PAGE国土资源行政执责任制度一、总则（一）目的为了加强国土资源行政执法工作，规范行政执法行为，明确行政执法责任，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在国土资源管理领域的行政执法活动，包括土地资源、矿产资源等相关行政执法工作。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）土地资源管理执法职责1.耕地保护执法监督检查耕地保护制度的执行情况，制止非法占用耕地行为，依法查处破坏耕地的违法行为。负责基本农田保护的日常巡查和执法检查，对擅自改变基本农田用途等违法行为进行查处。2.建设用地执法对建设用地的审批、供应、使用等环节进行监督检查，查处未经批准非法占地、擅自改变土地用途、闲置土地等违法行为。对土地征收、征用过程中的违法行为进行查处，保障被征地农民的合法权益。3.土地市场执法监督检查土地出让、转让、出租、抵押等交易活动，查处土地交易中的违法违规行为，维护土地市场秩序。对土地评估机构及其评估行为进行监督管理，查处违规评估行为。（二）矿产资源管理执法职责1.矿产资源勘查执法监督检查矿产资源勘查许可证的持证情况，查处无证勘查、越界勘查等违法行为。对勘查活动中的探矿权人违反法律法规的行为进行查处，保障勘查工作依法进行。2.矿产资源开采执法负责对采矿许可证的持证情况进行监督检查，查处无证开采、越界开采、非法转让采矿权等违法行为。监督检查矿山企业的开采活动，查处破坏矿产资源、浪费资源等违法行为，促进矿产资源合理开发利用。3.矿产资源补偿费征收执法依法征收矿产资源补偿费，对不按规定缴纳矿产资源补偿费的矿山企业进行催缴和查处。监督检查矿产资源补偿费的使用情况，确保专款专用。三、行政执法程序（一）立案1.发现国土资源违法行为线索后，执法人员应当进行初步核查，符合立案条件的，填写立案审批表，报本公司/组织负责人批准立案。2.立案条件包括：有明确的违法行为人；有违反国土资源法律法规的事实；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。2.执法人员可以通过询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，勘查现场，抽样取证等方式收集证据。3.调查取证过程中，应当制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效，并经当事人签字确认。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知方式可以采用书面形式送达当事人，也可以采用口头形式告知，但应当记录在案。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在本公司/组织告知后三日内提出申请。2.本公司/组织应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由本公司/组织指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.执法人员根据调查取证情况，提出处理意见，报本公司/组织负责人审批。2.本公司/组织负责人应当根据案件情况，作出行政处罚、不予处罚、移送其他部门等决定。3.行政处罚决定应当制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（七）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行处罚决定的，本公司/组织可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度，定期对行政执法工作进行检查和评估，发现问题及时整改。2.加强对执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。3.对执法人员的执法行为进行监督，发现违法违纪行为，依法依规进行处理。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.接受社会公众的监督，对群众举报、投诉的国土资源违法行为，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人、投诉人。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚的；不履行法定职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的；在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反法定程序进行执法的；其他违法违纪行为。2.因故意或者重大过失，导致作出错误的行政决定，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由本公司/组织的纪检监察部门或者法