四川省防汛包保责任制度

PAGE四川省防汛包保责任制度一、总则（一）目的为切实做好四川省防汛工作，有效应对洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合我省实际情况，制定本防汛包保责任制度。（二）适用范围本制度适用于四川省行政区域内各级政府及相关部门、单位在防汛期间实施的防汛包保责任工作。涵盖江河湖泊、水库、水电站、城市防洪、农村防洪等各类防汛工作领域。（三）基本原则1.以人为本原则始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.统一指挥原则在各级政府的统一领导下，明确各部门、单位职责，实行统一指挥、分级负责、协同作战。3.预防为主原则强化防汛意识，加强监测预警，提前做好各项防汛准备工作，做到防患于未然。4.科学应对原则运用科学技术手段，遵循自然规律和防汛工作规律，合理调配资源，科学应对洪涝灾害。二、组织指挥体系（一）省级防汛指挥机构成立四川省防汛抗旱指挥部，由省政府主要领导担任指挥长，相关副省长担任副指挥长，成员包括省水利厅、省应急管理厅、省发展改革委、省经济和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省气象局、省通信管理局等部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）市（州）、县（市、区）防汛指挥机构参照省级模式，设立相应的防汛抗旱指挥部，明确各级指挥长、副指挥长及成员职责，确保防汛工作层层落实。（三）包保责任分工1.省级领导包保市（州）每位省级领导负责包保一个市（州），指导、督促所包保地区的防汛工作，协调解决重大问题。2.部门包保重点区域省水利厅、省应急管理厅等相关部门分别包保重点江河、水库、城市防洪等区域，负责技术指导、物资调配、应急处置等工作。3.县（市、区）干部包保乡镇（街道）县（市、区）干部对所包保的乡镇（街道）防汛工作负总责，组织落实各项防汛措施。4.乡镇（街道）干部包保村（社区）乡镇（街道）干部具体负责所包保村（社区）的防汛工作，指导村（社区）做好群众转移、抢险救灾等工作。三、工作职责（一）省级防汛指挥机构职责1.贯彻落实国家有关防汛工作的方针、政策和法律法规，组织制定全省防汛工作制度、预案。2.组织协调全省防汛工作，分析研判汛情形势，指挥调度重大防汛抢险救灾行动。3.负责省级防汛物资储备、管理和调配，保障防汛抢险物资供应。4.组织开展防汛检查、隐患排查治理，督促各地落实防汛责任。5.协调驻军、武警部队参加防汛抢险救灾工作。6.组织开展防汛宣传、培训和演练，提高全社会防汛意识和应急能力。（二）市（州）防汛指挥机构职责1.贯彻执行省级防汛指挥机构的决策部署，结合本地实际，制定具体防汛工作方案和措施。2.组织开展本地防汛检查、隐患排查治理，落实各项防汛措施。3.负责本地防汛物资储备、管理和调配，保障防汛抢险物资需求。4.组织指挥本地防汛抢险救灾工作，及时处置各类洪涝灾害事件。5.按照规定及时上报汛情、灾情等信息，做好信息发布工作。6.组织开展防汛宣传、培训和演练，提高本地群众防汛意识和应急能力。（三）县（市、区）防汛指挥机构职责1.落实市（州）防汛指挥机构的工作要求，制定本地防汛应急预案和工作措施。2.组织开展本地防汛检查、隐患排查治理，督促乡镇（街道）落实防汛责任。3.负责本地防汛物资储备、管理和调配，保障防汛抢险物资供应。4.组织指挥本地防汛抢险救灾工作，及时转移安置危险区域群众。5.按照规定及时上报汛情、灾情等信息，做好信息发布工作。6.组织开展防汛宣传、培训和演练，提高本地群众防汛意识和应急能力。（四）乡镇（街道）防汛指挥机构职责1.落实县（市、区）防汛指挥机构的工作部署，制定本地防汛工作方案和措施。2.组织开展本地防汛检查、隐患排查治理，督促村（社区）落实防汛责任。3.负责本地防汛物资储备、管理和调配，保障防汛抢险物资需求。4.在上级指挥下，组织开展本地防汛抢险救灾工作，及时转移安置危险区域群众。5.按照规定及时上报汛情、灾情等信息，做好信息发布工作。6.组织开展防汛宣传、培训和演练，提高本地群众防汛意识和应急能力。（五）村（社区）防汛工作职责1.落实乡镇（街道）防汛指挥机构的工作要求，制定本村（社区）防汛应急预案。2.组织开展本村（社区）防汛检查、隐患排查治理，及时发现并报告险情。3.负责组织本村（社区）群众转移安置，协助做好抢险救灾工作。4.按照规定及时上报汛情、灾情等信息，做好信息发布工作。5.组织开展防汛宣传、培训和演练，提高本村（社区）群众防汛意识和应急能力。（六）包保责任人职责1.深入了解所包保地区的防汛工作情况，指导督促落实各项防汛措施。2.协调解决所包保地区防汛工作中的重大问题，及时向上级汇报工作进展。3.组织开展所包保地区的防汛检查、隐患排查治理，确保安全度汛。4.在防汛抢险救灾期间，现场指挥调度，组织力量开展抢险救灾工作。5.负责所包保地区受灾群众的安置和救助工作，保障群众基本生活。四、监测预警（一）监测体系建设1.加强水文、气象、地质等监测站点建设，完善监测网络，提高监测精度和时效性。2.建立健全多部门联合监测机制，实现信息共享，及时掌握雨情、水情、工情、灾情等动态。（二）预警发布1.各级防汛指挥机构根据监测信息，及时分析研判汛情形势，发布预警信息。2.预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道发布，确保覆盖到受影响区域的每一位群众。3.明确预警信息发布流程和责任人，确保预警信息及时、准确、有效传达。（三）预警响应1.当发布预警信息后，各地各部门按照预警级别，立即启动相应的应急响应措施。2.加强对预警区域的巡查防守，提前做好群众转移安置、抢险物资准备等工作。3.及时调整防汛工作部署，根据汛情变化动态调整预警级别和响应措施。五、应急处置（一）应急预案制定1.各级防汛指挥机构结合本地实际，制定完善各类防汛应急预案，明确应急处置流程和责任分工。2.应急预案应涵盖洪水灾害、城市内涝、水库出险等各类防汛突发事件，具有针对性和可操作性。（二）应急队伍组建1.组建以专业抢险队伍为骨干、群众性抢险队伍为补充的防汛应急队伍。2.加强应急队伍培训和演练，提高应急队伍的抢险救灾能力和协同作战水平。3.建立应急队伍信息库，确保在紧急情况下能够迅速集结、投入战斗。（三）抢险救灾行动1.当发生洪涝灾害时，各级防汛指挥机构立即启动应急预案，组织开展抢险救灾工作。2.按照“先救人、后救物，先重点、后一般”的原则，迅速转移安置危险区域群众，全力保障人民群众生命安全。3.科学调配防汛抢险物资和设备，组织专业队伍进行堤坝加固、河道疏浚、排水抢险等工作，降低灾害损失。4.加强对重要基础设施、公共设施的保护，确保交通、通信、电力等正常运行。（四）信息报送与发布1.各地各部门按照规定及时、准确、全面上报汛情、灾情、抢险救灾进展等信息。2.省级防汛指挥机构负责汇总分析信息，及时向省委、省政府和国家防汛抗旱总指挥部报告，并向社会发布权威信息。3.信息发布应遵循及时、准确、客观的原则，避免不实信息传播造成不良影响。（五）后期处置1.组织开展受灾地区的灾情评估，为恢复重建提供依据。2.做好受灾群众的安置和救助工作，保障群众基本生活，帮助群众尽快恢复生产生活。3.对防汛抢险救灾工作进行总结评估，分析经验教训，完善防汛工作机制和措施。六、保障措施（一）物资保障1.建立健全防汛物资储备管理制度，明确储备种类、数量、地点和管理责任人。2.按照分级负责的原则，各级政府应储备一定数量的防汛抢险物资，确保满足抢险救灾需要。3.加强防汛物资的更新补充和维护管理，定期检查物资质量，确保物资完好可用。（二）资金保障1.各级政府应将防汛工作所需资金纳入财政预算，保障防汛检查、监测预警、应急处置、物资储备等工作的开展。2.积极争取上级资金支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量参与防汛工作。3.加强防汛资金的管理和监督，确保专款专用，提高资金使用效益。（三）通信与交通保障1.建立健全防汛通信保障体系，确保防汛指挥机构与各部门、单位及抢险救援队伍之间通信畅通。2.加强对通信设施的维护管理，配备必要的应急通信设备，确保在灾害发生时能够及时恢复通信。3.保障防汛抢险救灾期间的交通运输畅通，优先保障防汛物资、设备和人员的运输。（四）技术保障1.加强防汛技术研发和应用，推广先进的防汛监测、预警、抢险救灾技术和设备。2.建立防汛专家库，充分发挥专家在防汛决策、技术指导等方面的作用。3.加强与科研机构、高校的合作，开展防汛技术研究和交流，提高防汛工作的科技水平。七、监督考核（一）监督检查1.各级防汛指挥机构定期对各地各部门防汛工作进行监督检查，及时发现问题并督促整改。2.重点检查防汛责任落实、应急预案执行、物资储备管理、抢险队伍建设等情况。3.对发现的问题下达整改通知书，明确整改要求和期限，跟踪整改落实情况。（二）考核评价1.建立防汛工作考核评价制度，制定科学合理的考核指标体系。2.对各地各部门防汛工作进行年度考核评价，考核结果作为评先评优和问责的重要依据。3.考