南京火灾公安消防责任制度

PAGE南京火灾公安消防责任制度一、总则（一）目的为了加强南京地区公安消防工作，明确火灾预防和应急处置过程中各部门及人员的责任，有效预防火灾发生，减少火灾危害，保护人民生命财产安全，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于南京市行政区域内各级公安消防机构、相关政府部门、企事业单位、社会组织以及个人在火灾预防、火灾扑救和火灾事故调查处理等工作中的责任界定与管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关消防法律法规，确保各项消防工作有法可依、有章可循。2.预防为主原则将火灾预防工作放在首位，通过加强宣传教育、强化消防监督检查等措施，从源头上减少火灾隐患。3.责任明确原则清晰划分各部门、各岗位在消防工作中的职责，避免职责不清导致的工作推诿和管理漏洞。4.协同配合原则强调公安消防机构与其他相关部门、单位之间的协同配合，形成火灾防控合力。二、火灾预防责任（一）政府部门责任1.南京市人民政府领导全市消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。组织制定并实施年度消防工作计划，定期召开消防工作会议，研究解决消防工作中的重大问题。建立健全消防工作协调机制，协调解决跨区域、跨部门的消防工作问题。保障消防基础设施建设和消防业务经费投入，确保消防工作顺利开展。2.区、街道（乡镇）人民政府在上级政府领导下，负责本辖区内的消防工作，落实消防安全责任制，组织开展消防宣传教育和消防安全检查。督促辖区内单位和个人履行消防安全职责，及时消除火灾隐患。指导社区、农村开展消防安全工作，组织建立多种形式的消防队伍，提高自防自救能力。3.相关职能部门责任应急管理部门负责指导协调全市消防工作，组织编制消防专项规划，指导城镇、农村消防规划的编制实施。依法对消防工作实施综合监督管理，指导、协调有关部门和单位开展消防工作，监督检查消防法律法规和政策措施的贯彻执行情况。组织指导火灾事故调查处理工作，监督事故查处和责任追究落实情况。住房和城乡建设部门负责指导、监督建设工程消防设计审查验收工作，依法查处建设工程消防设计、施工、验收中的违法行为。督促建设单位、施工单位、工程监理单位等严格执行消防技术标准，确保建设工程消防安全。市场监督管理部门负责对消防产品质量实施监督管理，依法查处销售不合格消防产品等违法行为。配合有关部门对生产、销售假冒伪劣消防产品的企业进行查处，维护消防产品市场秩序。教育部门将消防安全知识纳入学校教育内容，指导学校开展消防安全教育活动，提高师生的消防安全意识和自防自救能力。督促学校、幼儿园等教育机构落实消防安全责任制，加强消防设施建设和维护管理。文化和旅游部门负责文化娱乐场所、旅游景区等场所的消防安全监督管理，督促相关单位落实消防安全措施。将消防安全纳入文化旅游行业管理内容，在行业培训、考核等工作中加强消防安全教育。民政部门负责社会福利机构、养老机构等场所的消防安全监督管理，指导相关单位做好消防安全工作。督促民政服务机构落实消防安全责任制，加强消防设施建设和维护管理，保障服务对象的生命财产安全。卫生健康部门负责医疗卫生机构的消防安全监督管理，指导医院、卫生院等单位做好消防安全工作。督促医疗卫生机构落实消防安全责任制，加强消防设施建设和维护管理，确保医疗场所的消防安全。商务部门负责商场、市场等商贸流通领域场所的消防安全监督管理，督促相关单位落实消防安全措施。将消防安全纳入商贸流通行业管理内容，在行业发展规划、政策制定等工作中考虑消防安全因素。（二）公安消防机构责任1.南京市公安消防支队负责组织实施全市的消防监督检查工作，依法查处消防安全违法行为，督促整改火灾隐患。制定全市消防宣传教育计划，组织开展消防宣传活动，提高公众消防安全意识。组织指挥火灾扑救工作，承担重大火灾事故和灾害事故的应急救援任务。负责全市消防队伍的建设和管理，组织开展消防业务培训和演练，提高消防队伍的战斗力。负责火灾事故调查工作，查明火灾原因，认定火灾责任，提出处理意见。2.各基层公安消防大队在支队领导下，负责辖区内的消防监督检查、火灾扑救和火灾事故调查等工作。对辖区内的机关、团体、企业、事业单位和其他组织遵守消防法律法规情况进行监督检查，及时发现和纠正消防安全违法行为。指导辖区内社区、农村开展消防安全工作，组织开展消防宣传教育和培训活动。参与辖区内重大火灾事故和灾害事故的应急救援工作，配合支队做好火灾事故调查处理工作。（三）社会单位责任1.机关、团体、企业、事业单位本单位是消防安全责任主体，其法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。制定消防安全制度、消防安全操作规程，落实消防安全责任制。按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保检测报告真实有效，存档备查。保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。组织防火检查，及时消除火灾隐患，对检查中发现的问题，应当立即整改；不能立即整改的，应当采取确保安全的措施，及时报告本单位有关负责人，提出整改方案。组织进行有针对性的消防演练，提高单位员工的消防安全意识和自防自救能力。建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。对职工进行消防安全宣传教育和培训，定期组织消防安全考核。2.个体工商户个体工商户应当遵守消防法律法规，履行消防安全责任，保障经营场所的消防安全。配备必要的消防器材，保持疏散通道畅通。对经营场所内的电气设备、用火用电用气等进行安全管理，不得私拉乱接电线、违规使用明火。接受公安消防机构和相关部门的监督检查，及时整改火灾隐患。三、火灾扑救责任（一）报警与接警1.任何单位和个人发现火灾，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。2.南京市公安消防支队指挥中心负责统一受理全市的火灾报警，接警后应立即准确记录报警时间、地点、火势等情况，并迅速通知相关消防力量赶赴现场。3.报警人应当向公安消防机构提供真实有效的火灾信息，包括火灾发生的具体位置、燃烧物质、火势大小、有无人员被困等情况，以便消防部门及时、准确地做出决策和部署。（二）火灾扑救组织指挥1.火灾发生后，公安消防机构到达现场前，起火单位应当组织本单位义务消防队和职工进行扑救，控制火势蔓延。2.公安消防机构到达火灾现场后，应当立即成立火场指挥部，由支队或大队负责人担任总指挥，统一指挥火灾扑救工作。3.火场总指挥根据火灾现场情况，有权决定下列事项：使用各种水源；截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电；划定警戒区，并实行局部交通管制；利用临近建筑物和有关设施；为了抢救人员和重要物资，防止火势蔓延，拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物、构筑物或者设施等；调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位协助灭火救援。（三）消防力量协同作战1.公安消防队伍在火灾扑救过程中，应当与其他相关部门和单位密切配合，形成协同作战的合力。2.医疗救护部门负责现场受伤人员的救治工作，及时将伤员送往附近医院进行治疗。3.交通运输部门负责保障消防车及救援物资的运输畅通，必要时开辟应急通道。4.通信部门负责保障火灾现场的通信联络畅通，确保指挥指令及时传达。5.其他相关部门和单位按照各自职责，做好火灾扑救过程中的配合工作，共同完成灭火救援任务。四、火灾事故调查处理责任（一）火灾事故调查主体1.火灾事故调查由火灾发生地的公安消防机构负责实施。2.特别重大火灾事故由国务院或者国务院授权有关部门组织调查；重大火灾事故由省级人民政府负责调查；较大火灾事故由设区的市级人民政府负责调查；一般火灾事故由县级人民政府负责调查。3.对于复杂、疑难的火灾事故，上级公安消防机构可以直接组织调查或者授权、委托下级公安消防机构进行调查。（二）调查程序与要求1.火灾事故调查人员应当及时到达火灾现场，开展现场勘查、调查询问、物证提取等工作，收集与火灾事故有关的证据材料。2.调查人员应当依法、公正、全面、及时地进行调查，客观、准确地认定火灾原因，查明火灾事故责任。3.在调查过程中，应当听取当事人和有关人员的陈述、申辩，告知当事人享有的权利。4.火灾事故调查结束后，应当及时制作火灾事故认定书，载明火灾基本情况、火灾原因、火灾事故责任等内容，并送达当事人。（三）火灾事故责任认定与处理1.根据火灾事故调查结果，对火灾事故责任单位和个人依法予以认定。火灾事故责任分为直接责任、间接责任和领导责任。2.对火灾事故责任单位和个人，由公安消防机构依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对因火灾事故造成的人员伤亡和财产损失，按照国家有关法律法规的规定进行处理，相关责任单位和个人应当依法承担赔偿责任。五、监督与考核（一）监督检查1.南京市公安消防机构应当定期对各部门、各单位履行消防安全责任情况进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.对监督检查中发现的消防安全违法行为和火灾隐患，应当依法下达责令整改通知书，责令相关单位和个人限期整改。3.对重大火灾隐患实