单位行政执法责任制度

PAGE单位行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强本单位行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和行业标准，结合本单位实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位及其所属各部门在行政执法活动中的责任界定、追究与监督等工作。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得欺骗和误导行政管理相对人，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体本单位依法确定的具有行政执法权的部门为行政执法主体，具体包括[列举各行政执法主体部门名称]。（二）行政执法职责各行政执法主体部门应当依法履行下列行政执法职责：1.贯彻执行有关法律法规和政策，制定和组织实施本部门的行政执法工作计划和措施。2.依法查处违法行为，维护社会管理秩序和公共利益。3.受理和处理行政管理相对人的申请、举报、投诉等事项。4.依法开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法活动。5.负责行政执法案件的立案、调查、审理、决定、执行等工作。6.负责行政执法文书的制作、送达、归档等工作。7.负责行政执法人员的培训、考核、管理等工作。8.负责与其他行政执法部门的协调配合，建立健全行政执法协作机制。9.法律、法规、规章规定的其他行政执法职责。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案：行政执法部门在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证：立案后，行政执法部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份。调查取证人员可以采取询问当事人、证人，查阅、复制、摘抄有关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证，先行登记保存证据等方式进行调查取证。调查取证人员应当制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效，并与案件事实相关联。3.告知：在作出行政处罚决定之前，行政执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：对于符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，由非本案调查人员主持，当事人有权申请回避，有权进行陈述、申辩和质证，听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。5.审查决定：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（二）简易程序对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定应当报所属行政机关备案。（三）行政许可程序1.申请与受理：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向本单位提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。2.审查与决定：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.期限：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。4.变更与延续：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。5.听证：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。（四）行政检查程序1.检查计划：行政执法部门应当制定年度行政检查计划，明确检查的对象、内容、方式、时间等。行政检查计划应当报本单位负责人批准后实施，并报上级主管部门备案。2.检查实施：行政执法人员进行行政检查时，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份。行政检查可以采取现场检查、书面检查、网络检查等方式进行。行政执法人员应当制作检查笔录，如实记录检查情况。检查笔录应当交当事人或者有关人员核对无误后签字或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签字或者盖章的，行政执法人员应当注明情况。3.检查结果处理：行政执法部门在行政检查中发现违法行为的，应当依法予以处理。对于违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，应当责令当事人改正或者限期改正；对于违法行为应当给予行政处罚的，应当立案查处，并按照行政处罚程序进行处理。行政执法部门在行政检查中发现不属于本部门职权范围的违法行为的，应当及时移送有管辖权的部门处理。四、行政执法监督（一）内部监督1.本单位建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其行政执法人员的监督检查。2.本单位定期组织对行政执法部门的行政执法工作进行考核评价，考核评价结果作为行政执法部门及其行政执法人员评先评优、职务晋升等的重要依据。3.本单位对行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中存在的违法或者不当行为，应当及时予以纠正，并依法追究有关人员的责任。（二）外部监督1.本单位自觉接受上级主管部门、同级人民政府法制机构以及社会公众的监督。2.本单位应当依法公开行政执法信息，接受社会公众的监督。公民、法人或者其他组织对本单位的行政执法工作有权提出意见和建议，有权对违法或者不当的行政执法行为进行投诉、举报。本单位应当及时处理公民、法人或者其他组织的意见、建议、投诉、举报，并将处理结果告知当事人。五、行政执法责任追究（一）责任追究的情形行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：1.超越法定权限或者违反法定程序实施行政执法行为的；2.违法委托行政执法的；3.不履行或者不正确履行法定职责，造成不良影响或者后果的；4.利用行政执法权谋取私利或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；5.行政执法行为明显不当的；6.其他违反法律法规和规章规定的情形。（二）责任追究的方式1.责令改正：责令行政执法部门及其行政执法人员立即改正违法或者不当行为。2.通报批评：对行政执法部门及其行政执法人员进行通报批评，责令作出书面检查。3.暂扣或者吊销行政执法证件：暂扣或者吊销行政执法人员的行政执法证件，暂停或者取消其行政执法资格。4.行政处分：对行政执法部门及其行政执法人员依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任：行政执法部门及其行政执法人员的违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.立案：本单位法制机构或者其他有关部门发现行政执法部门及其行政执法人员存在应当追究行政执法责任的情形的，应当进行初步调查，认为需要追究责任的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本单位负责人批准。2.调查：立案后，本单位法制机构或者其他有关部门应当指定两名以上工作人员进行调查取证。调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份。调查取证人员可以采取询问当事人、证人，查阅、复制、摘抄有关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证，先行登记保存证据等方式进行调查取证。调查取证人员应当制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效，并与案件事实相关联。3.告知：在作出责任追究决定之前，本单位应当告知行政执法部门及其行政执法人员作出责任追究决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。行政执法部门及其行政执法人员有权进行陈述和申辩。本单位必须充分听取其意见，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核；其提出的事实、理由或者证据成立的，本单位应当采纳。本单位不得因行政执法部门及其行政执法人员申辩而加重责任追究。4.决定：本单位负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应当追究行政执法责任的情形的，根据情节轻重及具体情况，作出责任追究决定；违法行为轻微，依法可以不予责任追究的，不予责任追究；违法事实不能成立的，不得给予责任追究；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较