刑警部门执法责任制度

PAGE刑警部门执法责任制度一、总则（一）目的为加强刑警部门执法规范化建设，确保严格、公正、文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本执法责任制度。本制度旨在明确刑警部门及其执法人员在刑事执法过程中的职责，规范执法行为，提高执法质量，预防和减少执法过错，促进刑警部门依法履行职责，维护社会公平正义。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关刑警部门及其所属执法人员在办理刑事案件过程中的执法活动，包括案件的受理、立案、侦查、采取强制措施、移送审查起诉等各个环节。（三）基本原则1.依法履行职责原则刑警部门必须严格依照国家法律法规和公安部制定的各项规章、制度开展执法活动，切实履行打击犯罪、维护社会治安的职责。2.公正公平原则执法过程中要秉持公正公平的理念，对各类刑事案件一视同仁，不受任何单位、个人的干扰，确保法律面前人人平等。3.程序合法原则严格遵守刑事诉讼法规定的程序，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，确保执法活动的每一个环节都符合法定程序要求。4.责任追究原则对执法过程中存在过错的执法人员，依法追究其相应责任，做到有错必纠，维护执法的严肃性和权威性。二、执法职责与权限（一）职责1.侦查破案负责各类刑事案件的侦查工作，收集、固定、审查证据，查明案件事实，查获犯罪嫌疑人，及时侦破案件，打击刑事犯罪活动。2.案件受理与立案依法受理公民报案、控告、举报和犯罪嫌疑人自首，对符合立案条件的案件及时立案侦查，对不符合立案条件的，依法作出不予立案决定，并说明理由。3.强制措施执行依法对犯罪嫌疑人采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施，确保刑事诉讼活动的顺利进行。4.调查取证通过讯问犯罪嫌疑人、询问证人、被害人，勘查现场，检验鉴定，调取书证、物证、视听资料等各种手段，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。5.移送审查起诉对侦查终结的案件，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。（二）权限1.调查询问权有权依法对犯罪嫌疑人、证人、被害人进行调查询问，了解案件情况，获取相关证据。2.现场勘查权对与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体进行勘查，提取与案件有关的痕迹、物证等。3.检验鉴定权委托具有鉴定资格的机构对案件中的专门性问题进行检验鉴定，如法医鉴定、物证鉴定、痕迹鉴定等，并根据鉴定结论作为认定案件事实的依据。4.采取强制措施权根据案件情况和法律规定决定对犯罪嫌疑人采取相应的强制措施，以防止其逃避侦查、起诉和审判，保证诉讼活动的顺利进行。5.技术侦查权在法律规定的范围内，经严格审批程序，可以采取技术侦查措施，如监听、监视、秘密拍照、录像等，获取与案件有关的线索和证据。三、执法流程与规范（一）案件受理1.接待报案设立专门的报案接待窗口，由专人负责接待报案人。接待人员应当热情、耐心地听取报案内容，详细记录报案时间、地点、案件经过、犯罪嫌疑人情况等信息，并制作报案笔录。对报案人提供的证据材料，应当进行妥善保管和登记。2.审查受理对报案材料进行审查，判断是否属于公安机关管辖的刑事案件范围。对于不属于公安机关管辖的案件，应当告知报案人向有管辖权的机关报案，并做好解释工作。对于属于公安机关管辖且符合立案条件的案件，予以受理，并开具受案回执。（二）立案1.初查对受理的案件，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，但不属于自己管辖的，应当立即移送有管辖权的机关处理。对于属于自己管辖的案件，在受理后应当进行初查，收集相关证据材料，查明案件基本情况。初查过程中不得对被调查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结财产。2.立案审批经初查认为符合立案条件的，办案人员应当制作呈请立案报告书，报县级以上公安机关负责人批准。批准立案的，应当制作立案决定书，并及时开展侦查工作。对于不符合立案条件的，应当制作呈请不予立案报告书，报县级以上公安机关负责人批准，制作不予立案通知书，并将不立案的原因通知控告人。控告人对不立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日内向作出决定的公安机关申请复议，公安机关应当在收到复议申请后七日内作出决定，并书面通知控告人。（三）侦查1.制定侦查计划立案后，办案人员应当根据案件情况制定详细的侦查计划，明确侦查方向、侦查措施、侦查步骤以及各阶段的工作重点和时间节点。侦查计划应当报经部门负责人审批同意后实施。2.调查取证按照侦查计划开展调查取证工作，严格依照法定程序进行讯问犯罪嫌疑人、询问证人、被害人，勘查现场，检验鉴定等活动。调查取证过程中应当制作相应的法律文书，如讯问笔录、询问笔录、现场勘查笔录、鉴定委托书等，并确保文书内容完整、准确、规范。3.采取强制措施根据案件侦查需要，依法对犯罪嫌疑人采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施。采取强制措施应当严格履行审批手续，制作相应的法律文书，并及时通知犯罪嫌疑人及其家属或者所在单位。对被采取强制措施的犯罪嫌疑人，应当依法保障其合法权益，严禁刑讯逼供、超期羁押等违法行为。4.案件侦查终结经过侦查，认为案件事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人的行为构成犯罪，依法应当追究刑事责任的，办案人员应当制作侦查终结报告，报经部门负责人审核后，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查起诉。对于侦查过程中发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，应当撤销案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，应当立即释放，发给释放证明，并通知原批准逮捕的人民检察院。（四）移送审查起诉1.制作起诉意见书办案人员应当根据侦查终结的情况，制作起诉意见书，详细写明犯罪嫌疑人的基本情况、案件事实、证据情况、涉嫌罪名以及处理意见等内容。起诉意见书应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确、法律适用正确、文字表述规范。2.移送材料将起诉意见书连同案卷材料（包括案件来源、立案决定书、侦查过程中形成的各种证据材料、犯罪嫌疑人的供述和辩解等）、证据一并移送同级人民检察院审查决定。移送材料应当按照规定的顺序整理装订，确保材料齐全、规范。四、执法监督与制约（一）内部监督1.案件审核制度建立健全案件审核机制，对刑事案件实行分级审核。一般案件由办案部门负责人审核，重大、复杂案件由刑警部门法制员或者分管领导审核，必要时可以组织集体讨论。审核内容包括案件事实是否清楚、证据是否确实充分、定性是否准确、程序是否合法、法律适用是否正确等。审核人员应当提出明确的审核意见，对不符合要求的案件，应当退回办案人员补充侦查或者纠正错误。2.执法质量考评制度制定执法质量考评标准，定期对刑警部门办理的刑事案件进行质量考评。考评内容包括立案、破案、采取强制措施、调查取证、移送审查起诉等各个环节的执法情况。通过量化考核指标，对执法质量高的单位和个人予以表彰奖励，对执法质量不高、存在问题较多的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。3.执法过错责任追究制度对执法人员在执法过程中存在的过错行为，依法追究其责任。执法过错包括错误立案、错误采取强制措施、错误认定案件事实、错误适用法律、刑讯逼供、超期羁押等。根据过错的性质、情节和后果，分别给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、离岗培训、取消执法资格、行政处分等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受人民检察院法律监督积极配合人民检察院对刑事案件的审查起诉工作，及时提供案件材料，接受人民检察院的法律监督。对于人民检察院提出的纠正意见，应当认真对待，及时整改，并将整改情况书面反馈人民检察院。2.接受人民群众监督通过设立举报电话、举报信箱、网上举报平台等方式，广泛接受人民群众对刑警部门执法活动的监督。对群众举报的问题，应当及时受理、调查核实，并将处理结果告知举报人。同时，积极开展警务公开工作，向社会公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，保障人民群众的知情权和监督权。3.接受新闻媒体监督主动接受新闻媒体的监督，对媒体报道的涉及刑警部门执法活动的问题，应当及时进行调查核实，并依法处理。对于媒体提出的合理建议，应当认真研究采纳，不断改进执法工作。五、执法责任追究（一）责任追究的情形1.违反法律规定立案、不立案的包括应当立案而不立案，不应当立案而立案，或者立案后违法撤销案件等情形。2.在侦查过程中违反法定程序的如刑讯逼供、超期羁押、非法搜查、扣押、冻结财产，违反回避规定，违法采取强制措施等。3.证据收集、固定、审查存在问题的如伪造、隐匿、毁灭证据，故意遗漏重要证据，对证据审查不严导致错案等。4.案件定性错误的将不构成犯罪的行为认定为犯罪，或者对犯罪行为的定性不准确，导致错误适用法律的。5.在案件侦查终结、移送审查起诉过程中存在问题的如隐瞒案件事实、证据，故意不移送重要证据，或者对案件处理意见明显错误等。6.其他违反法律法规和执法规范，导致执法过错的行为（二）责任追究的方式1.批评教育对情节较轻的执法过错行为，给予批评教育，责令执法人员作出书面检查，认识错误，改正问题。2.离岗培训对存在一定执法过错，但尚不构成纪律处分的执法人员，安排离岗培训，学习法律法规和执法业务知识，提高执法水平。培训期间停发岗位津贴，培训不合格的，不得上岗执法。3.取消执法资格对执法过错情节严重，影响恶劣的执法人员取消执法资格，调离执法岗位，不得再从事执法工作。4.行政处分根据执法过错的性质、情节和后果，按照干部管理权限，给予警告、记过、记大过惩、降级、撤职、开除等行政处分。5.刑事追究对执法过错行为构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现与受理通过内部监督检查、群众举报、上级交办、媒体曝光等途径发现执法过错线索后，由刑警部门法制部门或者纪检监察部门受理。受理后应当进行初步调查，核实情况，确定是否属于执法过错责任追究范围。2.调查核实对确定需要追究责任的执法过错案件，成立专门的调查组，对案件事实、证据、执法过程等进行全面、深入的调查核实。调查过程中应当听取执法人员的陈述和申辩，收集相关证据材料。3.责任认定调查组根据调查核实的情况，依据本制度规定，对执法过错行为进行责任认定，明确责任人员及其应承担的责任方式。责任认定应当形成书面报告，报刑警部门负责人审批。4.责任追究决定经审批后的责任认定报告作为作出责任追究决定的依据。根据责任认定结果，按照规定的程序作出责任追究决定，并向被追究责任人