农村客运行政责任制度

PAGE农村客运行政责任制度一、总则（一）目的为加强农村客运管理，规范农村客运经营行为，保障农村客运安全、有序、健康发展，保护人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本行政责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区从事农村客运经营的企业、个体经营者以及相关管理部门。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障农村客运安全作为首要任务，强化安全管理，落实安全责任，确保农村客运车辆运行安全。2.依法管理原则：严格依据国家法律法规和行业标准进行农村客运管理，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.便民利民原则：以方便农村居民出行需求为出发点，优化农村客运线路布局，提高服务质量，为农村居民提供便捷、舒适的客运服务。4.公平公正原则：在农村客运市场准入、经营许可、监督管理等方面，遵循公平公正原则，维护市场秩序，保障各方合法权益。二、管理部门职责（一）交通运输主管部门1.负责制定农村客运发展规划，统筹协调农村客运资源配置，促进农村客运与城市公交、铁路、公路货运等运输方式的有效衔接。2.负责农村客运经营许可的审批和管理，依法依规确定农村客运经营主体、经营范围、经营期限等，核发相关经营许可证件。3.负责对农村客运市场进行监督检查，查处违法违规经营行为，维护市场秩序。加强对农村客运车辆的动态监管，利用信息化手段实时监控车辆运行状态，及时发现和处理安全隐患。4.组织开展农村客运服务质量考核工作，建立健全服务质量考核机制，定期对农村客运企业和经营者的服务质量进行评价和考核，督促其提高服务水平。5.协调相关部门，共同做好农村客运安全管理工作，加强与公安、应急管理、市场监管等部门的沟通协作，建立联合执法机制，共同打击非法营运、超载超速、疲劳驾驶等违法违规行为，保障农村客运安全。（二）公安部门1.负责农村客运车辆的交通安全管理，加强对农村客运车辆驾驶人的安全教育培训，提高驾驶人交通安全意识和驾驶技能。2.依法查处农村客运车辆的交通违法行为，维护农村客运交通秩序。加强对农村道路交通安全的巡查，及时排查和消除道路交通安全隐患，确保农村客运车辆通行安全。3.配合交通运输主管部门做好农村客运市场秩序整治工作，打击非法营运等违法行为，保障农村客运市场健康有序发展。4.参与农村客运安全事故的调查处理工作，提供相关技术支持和法律依据，依法追究事故责任。（三）应急管理部门1.指导协调农村客运行业安全生产工作，督促农村客运企业和经营者落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度。2.负责制定农村客运安全生产应急预案，组织开展应急演练，提高应对突发事件的能力。3.参与农村客运安全事故的调查处理工作，按照职责分工，依法依规对事故责任单位和责任人进行处罚，推动事故整改措施的落实。（四）市场监管部门1.负责对农村客运市场价格行为进行监督检查，依法查处价格违法行为，维护市场价格秩序。2.加强对农村客运企业和经营者的市场监管，规范其经营行为，保护消费者合法权益。对农村客运服务质量投诉举报进行调查处理，及时反馈处理结果。3.配合交通运输主管部门做好农村客运市场准入和退出管理工作，加强对农村客运经营主体资格的审查，确保市场主体合法合规经营。三、农村客运经营许可（一）许可条件1.具有与经营规模相适应的客运车辆，车辆技术状况符合国家规定的标准，车辆类型等级达到相应要求。2.有取得相应从业资格证的驾驶员，驾驶员具备良好的职业道德和安全驾驶技能，无重大交通责任事故记录。3.有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等。4.有明确的农村客运经营线路和站点方案，经营线路符合农村居民出行需求，站点设置合理、方便群众。5.具备与经营业务相适应的资金、场地和办公设施等条件。（二）许可程序1.申请：申请人向所在地交通运输主管部门提交农村客运经营许可申请书，并提供相关证明材料，包括车辆行驶证、驾驶员从业资格证、安全生产管理制度文本、经营线路和站点方案等。2.受理：交通运输主管部门对申请人提交的申请材料进行审核，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。3.审查：交通运输主管部门对受理的申请进行实地核查，包括对车辆状况、驾驶员资质、经营场所等进行检查，同时征求公安、应急管理等相关部门的意见。4.决定：交通运输主管部门根据审查结果，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人核发农村客运经营许可证件；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。5.公示：交通运输主管部门将许可结果向社会公示，接受社会监督。公示期不少于[X]个工作日。（三）许可期限农村客运经营许可期限一般不超过[X]年。经营期满需要继续经营的，应当在经营期满前[X]个月向交通运输主管部门提出申请，经审查合格后，予以延续许可。四、农村客运安全管理（一）安全管理制度1.农村客运企业和经营者应当建立健全安全生产责任制，明确企业负责人、管理人员、驾驶员等各岗位的安全职责，签订安全生产责任书，将安全责任落实到每个岗位和人员。2.制定安全生产操作规程，规范车辆运行、驾驶员操作、车辆维护保养等各个环节的安全操作流程，确保各项工作有章可循。3.建立安全生产监督检查制度，定期对车辆、驾驶员、经营场所等进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的问题，要建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，跟踪督促整改到位。4.加强驾驶员安全教育培训，定期组织驾驶员参加安全培训学习，培训内容包括交通安全法律法规、安全操作规程、应急处置技能等，提高驾驶员安全意识和业务水平。新入职驾驶员必须经过不少于[X]学时的岗前培训，考试合格后方可上岗。5.建立车辆安全管理制度，加强对农村客运车辆的维护保养，确保车辆技术状况良好。严格执行车辆定期检验制度，及时处理车辆安全隐患。按照规定为车辆配备必要的安全设施设备，如灭火器、急救箱、防滑链等，并确保其性能良好、有效。（二）安全检查与隐患排查1.交通运输主管部门应当定期组织对农村客运企业和经营者进行安全检查，检查内容包括安全生产管理制度落实情况、车辆技术状况、驾驶员资质、安全设施设备配备等。对检查中发现的问题，下达整改通知书，责令限期整改。2.农村客运企业和经营者应当每日对车辆进行安全检查，重点检查车辆制动、转向系统、灯光、轮胎等关键部位，确保车辆安全运行前的技术状况良好。同时，驾驶员在每次出车前、行车中、收车后也要对车辆进行安全检查，及时发现和处理车辆故障。3.建立安全隐患排查治理机制，对排查出的安全隐患要进行分类登记，制定切实可行的整改措施，明确整改责任人和整改期限。对重大安全隐患要实行挂牌督办，确保隐患得到及时有效的治理。安全隐患排查治理情况要建立台账，存档备查。（三）应急管理1.农村客运企业和经营者应当制定完善的安全生产应急预案，包括突发事件应急预案、自然灾害应急预案、公共卫生事件应急预案等。应急预案要明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容，并定期组织演练，提高应急处置能力。2.加强应急物资储备，配备必要的应急救援设备和物资，如灭火器、急救药品、救援工具等，并确保其处于良好状态。同时，要建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新。3.发生突发事件时，农村客运企业和经营者应当立即启动应急预案，迅速采取应急处置措施，及时疏散乘客，保护现场，配合相关部门做好救援和调查工作。同时，要及时向上级主管部门和相关部门报告事件情况，不得隐瞒、谎报或者拖延不报。五、农村客运服务质量监管（一）服务质量标准1.农村客运企业和经营者应当按照国家和地方有关服务质量标准，为乘客提供优质、便捷、舒适的客运服务。服务质量标准包括车辆整洁卫生、设施设备完好、准点运行、文明服务等方面。2.车辆应当保持整洁卫生，定期进行清洁消毒，车内环境整洁舒适，无异味。座椅、扶手等设施设备完好无损，为乘客提供良好的乘车条件。3.严格按照规定的时间和班次运行，不得擅自停班、晚点。因特殊原因需要调整运行时间或班次的，应当提前向乘客公告，并做好解释工作。4.驾驶员应当文明服务，礼貌待客，使用文明用语，耐心解答乘客咨询。不得拒载、甩客、倒客，不得强行拉客、宰客。（二）服务质量考核1.交通运输主管部门应当建立农村客运服务质量考核机制，定期对农村客运企业和经营者的服务质量进行考核评价。考核内容包括服务质量标准执行情况、乘客投诉处理情况、社会满意度等方面。2.服务质量考核采用百分制，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分在[X]分及以上的为优秀，[X]分至[X]分之间的为良好，[X]分至[X]分之间的为合格，低于[X]分的为不合格。3.服务质量考核结果将作为农村客运企业和经营者经营许可延续、新增线路许可、评优评先等的重要依据。对服务质量考核不合格的企业和经营者，交通运输主管部门将责令其限期整改；整改仍不合格的，依法依规进行处理，直至吊销其经营许可证件。（三）投诉处理1.建立健全农村客运服务质量投诉举报制度，向社会公布投诉举报电话、邮箱等渠道，方便乘客对农村客运服务质量问题进行投诉举报。2.交通运输主管部门接到乘客投诉举报后，应当及时进行调查处理，并在规定的时间内将处理结果反馈给投诉举报人。对投诉举报属实的，依法依规对农村客运企业和经营者进行处罚，并责令其限期整改；对投诉举报不属实的，要向投诉举报人说明情况，消除误解。3.农村客运企业和经营者应当积极配合交通运输主管部门做好投诉处理工作，认真调查核实投诉事项，及时采取措施进行整改，并将整改情况报告交通运输主管部门。同时，要加强对驾驶员的教育管理，提高服务意识，避免类似投诉事件再次发生。六、农村客运市场秩序管理（一）市场准入与退出管理1.严格农村客运市场准入条件，按照许可程序，对申请进入农村客运市场的企业和经营者进行严格审查，确保其具备相应的经营资质和条件。对不符合准入条件的，坚决不予许可。2.加强对农村客运经营主体的动态管理，建立市场退出机制。对存在严重违法违规经营行为、服务质量长期不达标的企业和经营者，依法依规吊销其经营许可证件，取消其经营资格，退出农村客运市场。3.对农村客运经营主体的变更、转让等行为进行规范管理。企业和经营者如需变更经营主体、经营范围、经营期限等事项，应当按照规定向交通运输主管部门提出申请，经批准后方可办理相关手续。未经批准擅自变更的，视为违法经营行为，依法予以查处。（二）非法营运整治1.交通运输主管部门联合公安等相关部门，持续开展农村客运市场非法营运整治行动，严厉打击未取得经营许可擅自从事农村客运经营的行为。2.加强对农村客运市场的巡查监管，通过定点检查、流动巡查、群众举报等方式，及时发现和查处非法营运车辆。对非法营运车辆，依法依规予以暂扣、罚款等处罚，并依法追究相关责任人的法律责任。3.建立非法营运整治长效机制，加强部门间的协作配合，形成工作合力。同时，要加强宣传教育，提高农村居民的法律意识和自我保护意识，引导其自觉抵制非法营运行为，维护农村客运市场秩序。（三）价格管理1.农村客运票价应当按照国家和地方有关规定执行，并实行明码标价制度。企业和经营者应当在车内显著位置公示票价标准，不得擅自提高或降低票价。2.交通运输主管部门和市场监管部门要加强对农村客运票价的监督检查，对违反价格规定的行为，依法依规进行查处。对擅自涨价、变相涨价、价格欺诈等行为，要责令其改正，并处以相应的罚款。同时，要建立价格投诉举报机制，及时处理乘客对票价问题的投诉举报。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.交通运输主管部门应当建立健全农村客运监督检查制度，定期对农村客运企业和经营者进行监督检查，检查内容包括经营许可情况、安全管理情况、服务质量情况、市场秩序情况等。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报、问卷调查等方式进行。检查人员应当如实记录检查情况，并制作检查记录。被检查单位和个人应当积极配合检查工作，如实提供相关资料和信息。3.对监督检查中发现的问题，交通运输主管部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改。整改期限届满后，要对整改情况进行复查，确保问题得到彻底整改。对整改不力的，要依法依规进行处理。（二）责任追究1.农村客运企业和经营者违反本制度规定，有下列情形之一的，由交通运