农村宅基地执法责任制度

PAGE农村宅基地执法责任制度一、总则（一）目的为加强农村宅基地管理，规范宅基地执法行为，保障农村村民合法权益，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本执法责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内农村宅基地的规划、审批、使用、监督检查及违法违规行为的查处等执法活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照法律法规和政策规定开展宅基地执法工作，确保执法行为合法、公正、透明。2.属地管理原则：明确各级政府及相关部门在农村宅基地执法中的属地管理责任，充分发挥基层组织作用，形成执法合力。3.预防为主原则：加强对农村宅基地建设的日常巡查和监管，及时发现、制止和纠正违法违规行为，将问题解决在萌芽状态。4.权责一致原则：明确执法部门和执法人员的职责与权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、执法主体与职责（一）执法主体1.县级以上人民政府自然资源主管部门：负责本行政区域内农村宅基地执法工作的指导、监督和协调，依法查处涉及农村宅基地的土地违法行为。2.乡（镇）人民政府：具体承担本辖区内农村宅基地执法工作，负责宅基地申请的受理、审核、审批及日常巡查、违法违规行为的制止和报告等工作。3.相关部门：农业农村、住房城乡建设、综合执法等部门按照各自职责，协同做好农村宅基地执法相关工作。（二）职责分工1.自然资源主管部门职责贯彻执行农村宅基地管理的法律法规和政策，制定本地区农村宅基地管理办法和执法工作规范。指导和监督乡（镇）人民政府开展农村宅基地执法工作，定期组织业务培训和考核。负责对涉及农村宅基地的土地利用总体规划执行情况进行监督检查，依法查处违反土地利用总体规划的违法行为。受理对农村宅基地违法违规行为的举报和投诉，依法进行调查处理。2.乡（镇）人民政府职责宣传农村宅基地管理的法律法规和政策，引导农村村民依法依规申请和使用宅基地。负责农村宅基地申请的受理、初审工作，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审核，并将初审意见和申请材料报县级人民政府审批。组织开展本辖区内农村宅基地日常巡查，及时发现、制止和报告违法违规建设行为。对正在进行的违法建设，应当场责令停止建设，并依法采取有效措施予以制止。配合县级以上人民政府自然资源主管部门及其他相关部门对农村宅基地违法违规行为进行调查处理，协助做好案件执行工作。3.农业农村部门职责负责指导农村宅基地合理使用，参与农村宅基地相关政策的制定和完善。配合自然资源主管部门和乡（镇）人民政府做好农村宅基地执法工作，提供有关农村宅基地使用和管理的技术支持。4.住房城乡建设部门职责负责指导农村住房建设质量安全管理，对农村宅基地上的房屋建设是否符合工程建设质量安全标准进行监督检查。配合自然资源主管部门和乡（镇）人民政府做好农村宅基地执法工作，依法查处农村住房建设中的违法违规行为。5.综合执法部门职责根据相关法律法规和政府授权，依法查处涉及农村宅基地的各类违法违规行为，维护农村宅基地管理秩序。与自然资源主管部门、乡（镇）人民政府及其他相关部门建立执法协作机制，加强信息共享和执法联动。三、执法程序（一）巡查发现1.日常巡查乡（镇）人民政府应建立健全农村宅基地日常巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查频次和巡查重点。巡查人员应定期对本辖区内农村宅基地进行巡查，重点检查宅基地是否符合规划、是否依法取得审批手续、是否存在违法违规建设行为等。巡查人员在巡查过程中应做好巡查记录，对发现的问题及时进行拍照、录像等证据收集，并填写巡查台账。2.举报投诉处理设立农村宅基地违法违规行为举报投诉电话、邮箱等举报渠道，向社会公布。对收到的举报投诉信息，应及时进行登记，并安排专人进行调查核实。调查核实过程中，应充分听取被举报人的陈述和申辩，收集相关证据材料。对经查实的违法违规行为，依法予以处理，并将处理结果及时反馈举报人。（二）立案查处1.立案条件经巡查发现或举报投诉核实，存在违反农村宅基地管理法律法规和政策规定的行为，且符合立案标准的，应当予以立案。立案标准包括：未经批准擅自占用土地建设宅基地；超过批准面积建设宅基地；改变宅基地用途；非法转让宅基地等。2.立案审批执法人员发现符合立案条件的案件后，应填写立案审批表，详细说明案件来源、违法事实、涉嫌违法主体等情况，并提出立案建议。立案审批表经执法部门负责人审核后，报本级人民政府或上级主管部门批准立案。（三）调查取证1.调查人员立案后，应指定两名以上具有执法资格的人员组成调查组，负责案件的调查取证工作。调查人员与案件有利害关系的，应当回避。2.调查方法调查人员可以通过询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，现场勘查、测量等方式进行调查取证。询问当事人、证人时，应制作询问笔录，并由被询问人签字确认。查阅、复制相关文件资料时，应出具书面通知，并注明所查阅、复制的文件资料名称、内容等。现场勘查、测量时，应制作现场勘查笔录、测量图等，并由勘查、测量人员和当事人签字确认。3.证据要求调查取证过程中收集的证据应符合合法性、真实性、关联性要求。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。（四）案件审理1.审理机构设立案件审理委员会或指定专门的案件审理机构，负责对调查终结的案件进行审理。案件审理委员会或审理机构成员应包括执法部门负责人、相关业务科室负责人、法制机构人员等。2.审理内容案件审理机构应对案件的事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、程序是否合法、处理意见是否适当等进行全面审查。审理过程中，应充分听取调查人员的汇报、当事人的陈述和申辩，必要时可以要求调查人员补充调查或重新调查。3.审理决定案件审理机构根据审理情况，提出审理意见，报执法部门负责人审批。执法部门负责人根据审理意见，作出如下决定：违法事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理意见适当的，予以维持；违法事实不清、证据不足的，责令调查人员补充调查或重新调查；定性不准、程序违法、处理意见不当的，予以纠正。（五）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定前，应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。当事人有权在收到《行政处罚告知书》之日起三日内进行陈述和申辩。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。2.听证程序当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚告知书》之日起三日内以书面形式提出。执法部门应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证由执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请主持人回避。听证过程中，当事人可以进行陈述、申辩和质证，执法部门应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行调查核实。听证结束后，执法部门应根据听证情况，作出是否维持原处罚意见的决定。（六）处罚决定1.处罚种类对农村宅基地违法违规行为的处罚种类包括：责令停止违法行为、限期拆除违法建筑、没收违法建筑、罚款等。具体处罚种类应根据违法违规行为的性质、情节和危害程度等因素确定。2.处罚决定作出执法部门根据案件审理结果和当事人的陈述、申辩及听证情况，依法作出行政处罚决定，并制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类、处罚履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。《行政处罚决定书》应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。（七）执行与结案1.处罚执行当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。对责令停止违法行为、限期拆除违法建筑、没收违法建筑等处罚决定，当事人应当自觉履行。当事人不履行的，执法部门应依法申请人民法院强制执行。2.结案归档案件执行完毕后，执法人员应及时将案件材料整理归档，建立健全案件档案管理制度。案件档案应包括立案审批表、调查取证材料、案件审理记录、行政处罚告知书、听证材料、行政处罚决定书、执行情况记录等。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全执法监督制度执法部门应建立健全内部执法监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。定期开展执法案卷评查工作，对执法案卷的质量进行评查，发现问题及时整改。2.实行执法过错责任追究制度对执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为、执法过错等，依法追究其责任。执法过错责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或吊销执法证件、给予行政处分等。（二）外部监督1.接受社会监督向社会公开农村宅基地执法工作的职责、权限、程序、举报投诉渠道等信息，接受社会公众的监督。对社会公众提出的意见和建议，应认真研究处理，并及时反馈处理结果。2.接受行政复议和行政诉讼当事人对农村宅基地执法部门作出的行政处罚决定等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。执法部门应积极配合行政复议机关和人民法院的工作，依法履行行政复议决定和人民法院的判决、裁定。（三）考核评价1.建立执法考核评价机制制定农村宅基地执法工作考核评价办法，明确考核评价的内容、标准、方式